代表委員熱議源頭治理電信詐騙

打防電信詐騙個(gè)人信息保護(hù)立法不應(yīng)缺位

□　本報(bào)記者 周宵鵬

情如天崩，郁結(jié)殞身,。2016年8月,，山東女孩徐玉玉因被詐騙電話(huà)騙走籌措的9000余元學(xué)費(fèi)，悲憤之下不幸猝死,，輿論反應(yīng)強(qiáng)烈,。

一年之后，山東省臨沂市中級(jí)人民法院一審以詐騙罪,、侵犯公民個(gè)人信息罪決定對(duì)被告人陳文輝執(zhí)行無(wú)期徒刑,，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn),。二審維持原判,。

2017年全國(guó)兩會(huì)，“徐玉玉案”寫(xiě)入最高人民檢察院工作報(bào)告：2016年,，最高檢與公安部聯(lián)合掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件,，批準(zhǔn)逮捕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人19345人。

今年全國(guó)兩會(huì),，“徐玉玉”的名字再次出現(xiàn)在最高人民法院工作報(bào)告中：五年來(lái)審結(jié)徐玉玉被詐騙等案件1.1萬(wàn)件,，出臺(tái)辦理侵犯公民個(gè)人信息案件司法解釋?zhuān)瑖?yán)懲泄露個(gè)人信息、非法買(mǎi)賣(mài)信息等犯罪行為,。

一年多來(lái),，在相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)厲打擊下，電信詐騙高發(fā)勢(shì)頭已經(jīng)得到遏制,。然而,，隨著個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)增加、相關(guān)詐騙手法“花樣翻新”,，電信詐騙危害仍不容小覷,。近日，多位代表委員在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，要強(qiáng)化技術(shù)手段,，加大源頭治理,，打一場(chǎng)狙擊電信詐騙的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

事后打擊存在難點(diǎn)

2月16日,，73名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人被我國(guó)公安機(jī)關(guān)從菲律賓押解回國(guó),。警方初步核破涉及全國(guó)10個(gè)省份的40余起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，涉案金額2000萬(wàn)元人民幣,。

參與赴菲偵破工作的河北省公安廳刑偵局大要案支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張鈞告訴記者,，這些中國(guó)籍犯罪嫌疑人自恃身處國(guó)外，有恃無(wú)恐,、大肆行騙,，而由于國(guó)外語(yǔ)言、法律,、民俗等多方面與國(guó)內(nèi)存在巨大差異,，給我國(guó)公安機(jī)關(guān)在境外執(zhí)法帶來(lái)很多困難,。

全國(guó)人大代表,、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)也注意到這個(gè)問(wèn)題。3月7日,，在接受記者采訪時(shí),，周光權(quán)坦言，目前大量的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)生在國(guó)外,，涉案所用服務(wù)器和各種詐騙行為實(shí)施在國(guó)外,，這給案件偵破和打擊犯罪帶來(lái)很大難度。

“電信詐騙團(tuán)伙分工非常細(xì),，有專(zhuān)業(yè)化的流程,，有專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)網(wǎng)站的、專(zhuān)門(mén)實(shí)施詐騙的,、專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)取款的,，每個(gè)環(huán)節(jié)分得很細(xì)?！敝芄鈾?quán)說(shuō),，現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)對(duì)電信詐騙的事后打擊有很大威懾力，但是難度也很大,。

在全國(guó)政協(xié)委員,、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹看來(lái)，電信詐騙在跨區(qū)性,、專(zhuān)業(yè)性,、涉眾性上具有明顯特點(diǎn)，給辦案機(jī)關(guān)的調(diào)查取證等工作帶來(lái)困難?！半娦啪W(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪發(fā)案總量居高不下,，空間跨度持續(xù)擴(kuò)大，作案手段轉(zhuǎn)型升級(jí),，專(zhuān)業(yè)分工不斷細(xì)化,，防范、遏制此類(lèi)犯罪的壓倒性態(tài)勢(shì)尚未形成,?！敝苁篮缯f(shuō)。

電信詐騙案發(fā)后,，受害人最關(guān)心的就是止損追贓,，而這方面的難度更大?！氨缓θ撕茉诤醣或_財(cái)物能否追回,，但對(duì)境外犯罪來(lái)說(shuō)，追贓的難度是很大的,?！敝芄鈾?quán)說(shuō)。

提升防控技術(shù)手段

電信詐騙犯罪的被害人數(shù)量眾多,，而諸多被騙錢(qián)款較少的人選擇不報(bào)案,，這不僅給執(zhí)法取證帶來(lái)困難，也影響到案件的量刑和對(duì)不法分子的懲處力度,。打擊電信詐騙,，尤其想要盡快止損追贓，必須對(duì)電信詐騙早預(yù)防,、早發(fā)現(xiàn),、早打擊，而這有賴(lài)于技術(shù)手段的提升,。

“在很多電信詐騙案件中,，隱性被害人很多，這時(shí)候動(dòng)用刑罰是有限的,，不能很好地保障受害人權(quán)利,。”周光權(quán)說(shuō),，“需要在技術(shù)手段上加強(qiáng),，比如國(guó)外服務(wù)器發(fā)到國(guó)內(nèi)的信息應(yīng)如何有效攔截。對(duì)于使用虛擬號(hào)碼發(fā)送的信息,，也能夠很快辨別攔截,，這是目前最重要的工作,。”

周世虹建議,，工信部門(mén)要持續(xù)優(yōu)化完善電信詐騙預(yù)警系統(tǒng),；金融監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù),，及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)和處置冒名開(kāi)卡,、批量開(kāi)卡、“養(yǎng)卡”等違規(guī)違法行為,，不斷強(qiáng)化源頭管理和過(guò)程控制能力,。

“工信部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)作,，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙技術(shù)防范方法的研究,，從源頭上有效攔截疑似詐騙網(wǎng)址，最大限度地壓縮犯罪空間,?！敝苁篮缯f(shuō)。

2017年6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò)安全法中明確規(guī)定,，政府部門(mén),、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)組織,、高等院校,、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)公眾等都應(yīng)根據(jù)各自的角色參與網(wǎng)絡(luò)安全治理工作,。

在提升技術(shù)手段打擊防治電信詐騙方面,，周光權(quán)特別強(qiáng)調(diào)，大的互聯(lián)網(wǎng)公司要承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任,，這不僅是其應(yīng)盡的社會(huì)職責(zé),，也是法定的義務(wù)。

“相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)要與大的網(wǎng)絡(luò)公司合作,，履行行政管理職責(zé),。”周光權(quán)說(shuō),。

加強(qiáng)立法從重懲處

電信詐騙犯罪屢屢得手與個(gè)人信息泄露密切相關(guān),。民法總則規(guī)定了個(gè)人信息的保護(hù)規(guī)則，但相關(guān)規(guī)定尚不明晰,。因此,，不少代表委員建議就個(gè)人信息保護(hù)立法,，將現(xiàn)行法律相關(guān)規(guī)定和行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)整合。

全國(guó)人大代表,、中國(guó)人民銀行武漢分行行長(zhǎng)王玉玲等10名代表向大會(huì)提出建議,，出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法和配套立法，明確信息處理主體收集,、利用和處理個(gè)人信息的基本原則和規(guī)范,，為個(gè)人信息保護(hù)提供救濟(jì)途徑、保護(hù)程序,，為我國(guó)個(gè)人信息的利用和保護(hù)構(gòu)建系統(tǒng)化,、整體化的解決方案。

2016年12月,，最高法,、最高檢和公安部共同制定出臺(tái)《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，加大對(duì)電信詐騙犯罪懲處力度,，“徐玉玉案”成為適用該意見(jiàn)的第一例大要案,。

“電信詐騙犯罪量刑要考慮從重，如果處罰太輕,，不能遏制勢(shì)頭,。”周光權(quán)說(shuō),，“徐玉玉案”在這方面起到引領(lǐng)作用,，這種打擊力度要保持。

在周世虹看來(lái),，電信詐騙猖獗的背后還有社會(huì)誠(chéng)信缺失,、不勞而獲思想等問(wèn)題，因此要形成社會(huì)合力,，從行政監(jiān)管,、司法打擊、宣傳引導(dǎo)等多方面綜合治理,，從源頭防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪,。

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