“校園暴力或者校園欺凌,，各地都有發(fā)生，有的行為非常惡劣,。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會建議修改《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》,。”3月12日,，十三屆全國人大一次會議記者會上,，十二屆全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明說。

校園欺凌在近年成為熱點(diǎn),，遏制校園欺凌也成了全社會的強(qiáng)烈呼聲,。2017年11月，教育部等十一部門制定頒布了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》,。王義軍,、高小玫等多位委員認(rèn)為，國家層面已經(jīng)開始重視這一問題,，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，呼吁出臺專項(xiàng)立法，依法懲治與行為矯正并舉,，還孩子健康童年,。

校園暴力治理仍停留在道德層面

曾經(jīng)，很多人把校園內(nèi)的欺凌當(dāng)做同學(xué)間的打鬧或惡作劇,，并未引起重視,，直到近幾年多起惡劣欺凌事件陸續(xù)在網(wǎng)絡(luò)曝光并引起輿論發(fā)酵，如何治理校園欺凌成為擺在教育部門面前的一道亟待解決的難題,。

在北京,，去年發(fā)生了兩起引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議的校園欺凌事件。2017年6月,，北京市延慶二中一學(xué)生受辱視頻從網(wǎng)上一經(jīng)傳出,，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。這是半年內(nèi)繼北京市中關(guān)村二小校園霸凌事件之后曝光的又一起令人心寒的校園欺凌事件,。隨后北京市延慶區(qū)警方發(fā)布通報(bào)稱,，7名涉案學(xué)生構(gòu)成尋釁滋事違法行為，其中,，5人被行政拘留并處罰款,，但因其已滿14歲不滿16歲，依法不執(zhí)行行政拘留處罰,，另外2人因不滿14周歲不予處罰,。

中小學(xué)生欺凌,，是發(fā)生在中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)外、學(xué)生之間方單次或多次蓄意或惡意通過肢體,、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù),、侮辱，造成另一方身體傷害,、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件,。2017年11月，教育部對這一概念做了明確界定,。

在今年兩會上,，有從事基層教育的人大代表總結(jié)出校園欺凌現(xiàn)象近來出現(xiàn)的一些新趨勢：一是低齡化，欺凌事件在中小學(xué)生群體中也時(shí)有發(fā)生,；二是女生頻頻成為實(shí)施欺凌的主角,；三是通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播。

針對校園欺凌,，2016年4月,，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理的通知》之后的20個(gè)月里，相關(guān)部門連續(xù)出臺了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》《中小,、學(xué)(幼兒園)安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》等多個(gè)指導(dǎo)意見及辦法,。

據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì),，2016年前11個(gè)月,，全國檢察機(jī)關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人。2017年前11個(gè)月,，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件3788人,，同期增長了50.3%,。

中國青少年研究中心主任王義軍委員講道，校園欺凌數(shù)據(jù)的變化并不意味著暴力欺凌案件增加了,，說明過去那種可判可不判,、可管可不管的現(xiàn)在都納入了執(zhí)法部門的管理，這是一個(gè)好現(xiàn)象,。

不過,，目前，我國還沒有一部專門針對校園暴力的法律,，正是由于校園暴力干預(yù)機(jī)制的滯后和犯罪成本低,，使得國內(nèi)校園暴力的治理長期以來停留在道德層面，而沒有上升到法律,。

懲治力度的“不嚴(yán)與過嚴(yán)”難平衡

“沒有懲戒,，助長了欺凌者的肆無忌憚?！焙幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L史小紅委員說,。關(guān)于校園安全的法律法規(guī),，散見于未成年人保護(hù)法、民法通則,，學(xué)生傷害事故處理辦法等法律法規(guī)中，其中有些法律法規(guī)既不具體,，又存在法律空白,，對在校學(xué)生人身傷害案件的歸責(zé)原則、處理標(biāo)準(zhǔn)均沒有涉及,。

談起現(xiàn)有的相關(guān)法律還不完善時(shí),，上海市人大常委會副主任高小玫委員說，我國《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》更多強(qiáng)調(diào)對未成年人的保護(hù)和犯罪預(yù)防,，缺少懲戒性規(guī)定,。

“懲治過嚴(yán)，容易讓孩子自暴自棄,?！北本┦械谒闹袑W(xué)校長馬景林委員說。一方面,，執(zhí)法者由于過度注重教育原則而忽視懲罰原則,，會放縱犯罪。另一方面,，司法者如果過度注重懲罰原則而忽略教育原則,，則會導(dǎo)致青少年自暴自棄。

華東師范大學(xué)副校長兼開放教育學(xué)院院長戴立益委員認(rèn)為,，欺凌不是犯罪,，不能把二者等同起來看待。欺凌者沒有明確的利益目標(biāo),，只是為了獲得存在感,。其實(shí)，加害與受害的雙方都是受害者,，很多青春期的孩子都經(jīng)歷了這一變化過程,。校園欺凌不可怕，可怕的是沒有矯正過來,。特別不要簡單地考慮用法律手段解決問題,。

然而，目前我國的矯治手段并不健全,。民革中央調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)有“以教代刑”的“中間過渡性措施”制度，如社區(qū)矯正,、收容教養(yǎng)和工讀學(xué)校,，相較于其他國家的“少年司法制度”,，在司法性的矯正措施多樣性和體系化方面，仍存在很大差距,。

依法懲治與行為矯正并舉

“家庭教育不完善,，才是校園欺凌的源頭?！贝髁⒁嬲f,。她建議，建立監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度,。完善“責(zé)令父母嚴(yán)加管教措施”的具體手段,，比方說，可以責(zé)令父母管教并繳納保證金,、設(shè)定一至三年的管教期限等,，比如可以引入“強(qiáng)制親職教育”并作細(xì)化設(shè)計(jì)。

高小枚呼吁,，盡快制定《反校園欺凌法》,，整合目前已有的學(xué)校防治校園欺凌規(guī)定，將其提升至專項(xiàng)立法,。將目前已有的校園欺凌的預(yù)防和處理制度,、措施和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容予以整合，將其作為《反校園欺凌法》的一部分,。

“情節(jié)惡劣的要嚴(yán)懲不貸,，情節(jié)輕微或年齡較小的可以通過其他手段進(jìn)行矯正?！备咝∶墩f,。比如，增設(shè)“社會服務(wù)令”,，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人,，推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育；改革工讀學(xué)校,，包括是否增加強(qiáng)制性就讀條款,，設(shè)置與職業(yè)教育相銜接的課程等；確立“工讀預(yù)備制度”,，即學(xué)生仍在原校讀書,，經(jīng)一定預(yù)備期，據(jù)學(xué)生偏差行為情況,，決定是否撤銷預(yù)備檔案或進(jìn)入工讀學(xué)校進(jìn)行改造和教育,。

“及時(shí)有效地矯正校園欺凌，否則有可能會換來更嚴(yán)重的報(bào)復(fù),?！瘪R景林說,。老師應(yīng)該建立良好的師生信任關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、制止并矯正孩子的欺凌行為,，不要把孩子間的欺凌當(dāng)成可管可不管的事。

王義軍則認(rèn)為,，校園欺凌是全社會的事情,，每個(gè)成年人都要去反思的事情。預(yù)防和減低校園欺凌,，需要成人對自己所創(chuàng)造的文化、所持有的價(jià)值觀,，以及人與人相處的邊界和模式加以反思,，需要成人與孩子共同創(chuàng)造拒絕暴力的文化與環(huán)境。（劉旭）

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