時隔十四年憲法啟動第五次修改

新時代憲法修正案草案展現(xiàn)新亮點

中國青年報·中青在線記者 王鑫昕 王亦君 盧義杰

在今天上午召開的十三屆全國人大一次會議上,，舉世矚目的憲法修正案草案(以下簡稱“草案”)提請大會審議,，第十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨作了《關(guān)于〈中華人民共和國憲法修正案(草案)〉的說明》。

這是1982年我國現(xiàn)行憲法公布實施后,，我國進行的第五次憲法修改,。此前，在黨中央的領導下,，全國人大于1988年,、1993年、1999年,、2004年先后4次對1982年憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出修正,。

細心的人注意到，過去4次憲法修改均是每隔5至6年進行,，而此次憲法修改距上次已時隔14年,。

王晨在作草案說明時表示,，自2004年憲法修改以來,，特別是黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化,。在草案說明中,，這一變化被概括為“中國特色社會主義進入了新時代”。

“很難想象一個國家發(fā)生了很多變化,，在憲法里卻沒有體現(xiàn)出來,。”全國人大代表,、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰對中國青年報·中青在線記者說：“憲法作為國家的根本大法,，就是要把黨和國家,、人民的意志體現(xiàn)出來，推動國家的改革開放和發(fā)展,?！?/p>

王晨表示，我國憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展,。草案據(jù)此作出一些重要修改,，如在憲法草案序言中增加“貫徹新發(fā)展理念”。王晨表示,，創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容,，必須長期堅持,、不斷豐富發(fā)展。

“這既有歷史的原因,，也是現(xiàn)實的需要,。”全國人大代表,、中華全國律師協(xié)會副會長,、四川省法學會副會長劉守民說。

劉守民代表認為,，改革開放至今,，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，這是中國的偉大實踐,。要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,，需要總結(jié)改革發(fā)展的成果，并固化下來,，為未來的發(fā)展打下堅實的基礎,。

引人注意的是，“生態(tài)文明建設”出現(xiàn)在草案中,，憲法序言第七自然段中“推動物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強,、民主,、文明的社會主義國家”擬修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明,、社會文明,、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,，實現(xiàn)中華民族偉大復興”,。

王晨表示，這是我們黨對社會主義建設規(guī)律認識的深化,，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善,。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興,，是黨的十九大確立的奮斗目標,。

作為律師，王俊峰代表和劉守民代表對監(jiān)察委員會入憲表示了特別的關(guān)注,。這是此次憲法修改的重頭戲,。草案提出，對我國現(xiàn)行憲法作出21條修改,，其中11條同設立監(jiān)察委員會有關(guān),。王晨在作草案說明時表示，這是為了貫徹和體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的精神,，為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù),。

根據(jù)草案，憲法第三章國家機構(gòu)增加一節(jié),，作為第七節(jié)：監(jiān)察委員會,。草案規(guī)定，中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān),、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān),。

草案對有關(guān)全國人大常委會的職權(quán)作出了修改：監(jiān)督國務院、中央軍事委員會,、國家監(jiān)察委員會,、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。另外,，草案將國務院職權(quán)中領導和管理民政,、公安、司法行政和監(jiān)察等工作中的“監(jiān)察”刪除,。

“反腐敗對于任何國家來說,，都是一個重大問題。黨的十八大以來,，中國對反腐敗重拳出擊引發(fā)全世界矚目，力度大,、效果明顯,?！蓖蹩》宕碚f：“我們國家迫切需要把傳統(tǒng)反腐納入法治化的規(guī)范軌道?！?/p>

王俊峰代表關(guān)注到草案中的“一字之改”,，草案將憲法序言中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。

從“制”到“治”,，王俊峰的理解是,，“制”與立法本身關(guān)聯(lián)較多，偏重于法律的制定,，而“治”是動態(tài)的,，還包括法律實施，講“法治”比講“法制”更全面,。

王晨在作草案說明時表示,，從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍,。作出這樣的修改,，有利于推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系,，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性,、穩(wěn)定性,、長期性的制度保障。

中國社會科學院法學研究所副所長,、中國法學會憲法學研究會常務副會長莫紀宏認為,，此次憲法修改可以為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、倡導社會主義核心價值觀,、穩(wěn)步推進國家監(jiān)察體制改革,、保障設區(qū)的市享有地方立法權(quán)等重大舉措提供明確的法律依據(jù)。

在劉守民代表看來,，此次修憲的重大意義還在于進一步喚醒人們的憲法意識,。“過去,，很多老百姓覺得憲法跟自己關(guān)系不大,，憲法被束之高閣?！彼f,，此次憲法修改提交全國人民代表大會審議、討論，正是集中民意,、匯聚民智,，對提高全民憲法意識，樹立憲法權(quán)威,，會起到極大的促進作用,。

本報北京3月5日電

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