時(shí)隔十四年憲法啟動(dòng)第五次修改

新時(shí)代憲法修正案草案展現(xiàn)新亮點(diǎn)

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 王鑫昕 王亦君 盧義杰

在今天上午召開的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，舉世矚目的憲法修正案草案(以下簡(jiǎn)稱“草案”)提請(qǐng)大會(huì)審議,，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨作了《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)〉的說(shuō)明》,。

這是1982年我國(guó)現(xiàn)行憲法公布實(shí)施后，我國(guó)進(jìn)行的第五次憲法修改,。此前,，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大于1988年,、1993年,、1999年、2004年先后4次對(duì)1982年憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出修正,。

細(xì)心的人注意到,，過(guò)去4次憲法修改均是每隔5至6年進(jìn)行，而此次憲法修改距上次已時(shí)隔14年,。

王晨在作草案說(shuō)明時(shí)表示,，自2004年憲法修改以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái),，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化,。在草案說(shuō)明中，這一變化被概括為“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”,。

“很難想象一個(gè)國(guó)家發(fā)生了很多變化,，在憲法里卻沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)?！比珖?guó)人大代表,、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者說(shuō)：“憲法作為國(guó)家的根本大法，就是要把黨和國(guó)家,、人民的意志體現(xiàn)出來(lái),，推動(dòng)國(guó)家的改革開放和發(fā)展?！?/p>

王晨表示,，我國(guó)憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展,。草案據(jù)此作出一些重要修改，如在憲法草案序言中增加“貫徹新發(fā)展理念”,。王晨表示,，創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶,，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容,，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展,。

“這既有歷史的原因,，也是現(xiàn)實(shí)的需要?！比珖?guó)人大代表,、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、四川省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉守民說(shuō),。

劉守民代表認(rèn)為,，改革開放至今，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化,，這是中國(guó)的偉大實(shí)踐,。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，需要總結(jié)改革發(fā)展的成果,，并固化下來(lái),，為未來(lái)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

引人注意的是,，“生態(tài)文明建設(shè)”出現(xiàn)在草案中，憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主,、文明的社會(huì)主義國(guó)家”擬修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明,、社會(huì)文明,、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”,。

王晨表示,，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善,。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo),。

作為律師,，王俊峰代表和劉守民代表對(duì)監(jiān)察委員會(huì)入憲表示了特別的關(guān)注。這是此次憲法修改的重頭戲,。草案提出,，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān),。王晨在作草案說(shuō)明時(shí)表示,，這是為了貫徹和體現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù),。

根據(jù)草案,，憲法第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)增加一節(jié)，作為第七節(jié)：監(jiān)察委員會(huì),。草案規(guī)定,，中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)、中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān),。

草案對(duì)有關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)作出了修改：監(jiān)督國(guó)務(wù)院,、中央軍事委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),、最高人民法院和最高人民檢察院的工作,。另外，草案將國(guó)務(wù)院職權(quán)中領(lǐng)導(dǎo)和管理民政,、公安,、司法行政和監(jiān)察等工作中的“監(jiān)察”刪除。

“反腐敗對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō),，都是一個(gè)重大問(wèn)題,。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)反腐敗重拳出擊引發(fā)全世界矚目,，力度大,、效果明顯?！蓖蹩》宕碚f(shuō)：“我們國(guó)家迫切需要把傳統(tǒng)反腐納入法治化的規(guī)范軌道,。”

王俊峰代表關(guān)注到草案中的“一字之改”，草案將憲法序言中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”,。

從“制”到“治”,，王俊峰的理解是，“制”與立法本身關(guān)聯(lián)較多,，偏重于法律的制定,，而“治”是動(dòng)態(tài)的，還包括法律實(shí)施,，講“法治”比講“法制”更全面,。

王晨在作草案說(shuō)明時(shí)表示，從“健全社會(huì)主義法制”到“健全社會(huì)主義法治”,，是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍,。作出這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó),，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性,、全局性,、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障,。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng),、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)莫紀(jì)宏認(rèn)為，此次憲法修改可以為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,、倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革、保障設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)等重大舉措提供明確的法律依據(jù),。

在劉守民代表看來(lái),，此次修憲的重大意義還在于進(jìn)一步喚醒人們的憲法意識(shí)?！斑^(guò)去,，很多老百姓覺(jué)得憲法跟自己關(guān)系不大，憲法被束之高閣,?！彼f(shuō)，此次憲法修改提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議,、討論，正是集中民意,、匯聚民智,，對(duì)提高全民憲法意識(shí)，樹立憲法權(quán)威,，會(huì)起到極大的促進(jìn)作用,。

本報(bào)北京3月5日電

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