多地多企業(yè)集團(tuán)混改列入計(jì)劃 東航已向國資委提交申請

國企混改升級 集團(tuán)層面將迎突破

□記者 王璐 孫韶華 班娟娟 北京報(bào)道

作為國資國企改革的重要突破口，今年混合所有制改革(下稱“混改”)將迎來升級版,，尤其是在集團(tuán)層面有望突破,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在兩會(huì)期間采訪了解到，在加大混改力度,、擴(kuò)大試點(diǎn)的同時(shí),，多個(gè)地方和企業(yè)提出在集團(tuán)層面探索混改計(jì)劃，中國東方航空集團(tuán)公司(下稱“東航集團(tuán)”)已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提交關(guān)于集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請報(bào)告,。而作為國企混改中的重要一環(huán),，員工持股試點(diǎn)也將在年底進(jìn)一步鋪開，其中,，中國電子今年新報(bào)批了2家軍工企業(yè)試點(diǎn)員工持股,。

混改邁出實(shí)質(zhì)步伐成效顯現(xiàn)

“穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐,?！眹鴦?wù)院國資委主任肖亞慶在2018年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上如是總結(jié)過去一年的工作,。

數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年底，在電力,、石油,、天然氣、民航、電信,、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域,，已有3批50家國企成為混改試點(diǎn)，超過三分之二的央企各級子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了混合所有制,。其中,，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過700戶，通過資本市場引入社會(huì)資本超過3386億元,。

2017年6月19日,，東航集團(tuán)旗下的東方航空物流有限公司宣布引入四個(gè)外部投資者，聯(lián)想,、普洛斯,、德邦、上海綠地共計(jì)持有東航物流45%股份,，核心員工也持有公司10%股份,，集團(tuán)持股比例從100%一次性降到45%。

“作為中央企業(yè)混改首批首家完成,，取得了非常好的效果,，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到雙重提高?！比珖f(xié)委員,、東航集團(tuán)董事長劉紹勇4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議上介紹說。

入圍第二批混改試點(diǎn)的中國黃金集團(tuán)黃金珠寶有限公司(下稱“中金珠寶”),，相關(guān)工作進(jìn)展也非常順利,。“去年9月底所有資金都已經(jīng)全部到位,，現(xiàn)在正在按照預(yù)定計(jì)劃積極推進(jìn),。”全國政協(xié)委員,、中國黃金集團(tuán)董事長宋鑫4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議后接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露,。

作為中國最大的國有綜合性電子信息企業(yè)，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(下稱“中國電子”)旗下混改企業(yè)占比達(dá)到八成,，2017年經(jīng)營性利潤達(dá)歷史最高水平,。

“和民營企業(yè)的合作效果比預(yù)想中好很多，無論是核心業(yè)務(wù)還是發(fā)展迅速的業(yè)務(wù),，混改的作用非常大,，比如在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域，最精尖的技術(shù)都是混改來的,，有不少優(yōu)秀的民營企業(yè)家在我們這兒當(dāng)主要負(fù)責(zé)人,?！比珖f(xié)委員、中國電子董事長芮曉武4日對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。

集團(tuán)層面混改有望迎突破

值得注意的是,，今年混改將繼續(xù)在拓展廣度和深度上下功夫。國務(wù)院國資委副秘書長,、新聞發(fā)言人彭華崗?fù)嘎叮皬V度”即電力,、石油,、天然氣、鐵路,、民航,、電信、軍工等重要領(lǐng)域混改進(jìn)一步推進(jìn),，并且選擇有條件的中央企業(yè)推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化,。而“深度”則意味著將推動(dòng)混合所有制企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu),、健全市場化經(jīng)營機(jī)制,，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

宋鑫表示,，將按照國資委的統(tǒng)一部署,，具備條件的將積極推進(jìn)混改。芮曉武也透露,，電子信息行業(yè)是完全開放競爭的領(lǐng)域,，未來一方面要加速市場化轉(zhuǎn)型，另一方面還要進(jìn)一步加大混改,，將來混改企業(yè)占比會(huì)達(dá)到90%以上,。

“目前混改仍在積極推進(jìn)，社會(huì)上比較關(guān)心的是集團(tuán)層面推進(jìn)混改,，主要是以聯(lián)通為代表,。”全國政協(xié)委員,、國務(wù)院國資委副主任徐福順4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議結(jié)束后告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，“混改方面，有的是財(cái)務(wù)投資,，有些是產(chǎn)業(yè)投資,，我們現(xiàn)在比較關(guān)心的是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板角度出發(fā)，學(xué)習(xí)一些民營企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制,?！?/p>

據(jù)了解,，截至2017年底，共有中國聯(lián)通,、上海貝爾,、華錄集團(tuán)等3家央企從集團(tuán)層面開展了混改。劉紹勇透露,，東航集團(tuán)已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提交關(guān)于集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請報(bào)告,。在他看來，這一改革將極大地釋放生產(chǎn)的活力和人的動(dòng)力,，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放,，特別是有利于集團(tuán)公司更好地參與全球競爭。

此前中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理胡望明也介紹說,，按照中央和國資委的部署,，公司將進(jìn)一步在集團(tuán)層面探索混改，目前具體方案尚未形成,。

地方混改也擴(kuò)展到了集團(tuán)層面,。遼寧提出，在推動(dòng)子公司層面混改的同時(shí),，支持具備條件的國有企業(yè)開展集團(tuán)層面混改,，省屬企業(yè)集團(tuán)層面混改要取得突破。

全國政協(xié)委員,、上海國資委副主任林益彬近日在接受采訪時(shí)也表示,，上海國企混改分兩個(gè)層面工作，一是集團(tuán)層面混改,，通過推動(dòng)混改提升集團(tuán)競爭力,，推動(dòng)整體上市，二是由市國資委定方向,、定規(guī)則,，比如參股、控股等細(xì)則,，但堅(jiān)持市場化原則,，推動(dòng)混改。

員工持股改革將鋪開

員工持股一直是國企混改的重要內(nèi)容之一,。2016年8月,，《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》印發(fā)，之后11月國務(wù)院國資委遴選出10戶中央企業(yè)子企業(yè)開展員工持股試點(diǎn),。

“穩(wěn)妥起步,，開局良好，成效初步顯現(xiàn),?！眹鴦?wù)院國資委改革局副局長林慶苗介紹說,，截至今年2月初，試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)全部完成首期出資入股,。而截至2017年11月底,，各省市自治區(qū)也有22個(gè)省已經(jīng)制定員工持股的操作辦法、實(shí)施細(xì)則,，27個(gè)省市158戶企業(yè)正在開展員工持股試點(diǎn),。

全國政協(xié)委員、華能集團(tuán)董事長曹培璽4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議間隙接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，混改有序推進(jìn),，員工持股正在集團(tuán)二級企業(yè)試點(diǎn)。

而中國電子在傳統(tǒng)企業(yè)建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制,，同時(shí)針對新設(shè)企業(yè)引進(jìn)行業(yè)高端人才實(shí)施混改,，在資源導(dǎo)入和體制轉(zhuǎn)型上“既混又合”,，真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和市場化轉(zhuǎn)型的目的,。“目前集團(tuán)旗下試點(diǎn)員工持股的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到60家,。今年新報(bào)批了2家軍工企業(yè)試點(diǎn)員工持股,，目前還在等待批復(fù)?！避菚晕渫嘎?。

2018年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議提出,，將在年底系統(tǒng)總結(jié)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立激勵(lì)約束長效機(jī)制,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，廣東、上海,、江西等地均在積極推進(jìn)員工持股,，2018年山東、湖南,、遼寧等多省也提出將在混改同時(shí)探索員工持股試點(diǎn),，其中遼寧明確表示將在10戶企業(yè)試水員工持股。

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