中新網(wǎng)2月7日電 最高法今日發(fā)布《關(guān)于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞的解釋》(以下簡稱《行訴解釋》),，最高法黨組副書記,、副院長江必新表示，《行訴解釋》明確行政訴訟受案范圍邊界,，既要解決“立案難”痼疾,，又要防止濫訴現(xiàn)象。

江必新稱,，《行訴解釋》全文分為十三個部分，共163條,?！缎性V解釋》是對《若干解釋》《適用解釋》的修改、補充和完善,。

明確行政訴訟受案范圍邊界,，既要解決“立案難”痼疾，又要防止濫訴現(xiàn)象

《行訴解釋》增加規(guī)定了下列五種不可訴的行為：一是,，不產(chǎn)生外部法律效力的行為,。對外性是可訴的行政行為的重要特征之一。行政機關(guān)在行政程序內(nèi)部所作的行為,，例如行政機關(guān)的內(nèi)部溝通,、會簽意見、內(nèi)部報批等行為,，并不對外發(fā)生法律效力,，不對公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生影響，因此不屬于可訴的行為,。

二是,，過程性行為?？稍V的行政行為需要具備成熟性,。行政機關(guān)在作出行政行為之前，一般要為作出行政行為進行準備,、論證,、研究、層報,、咨詢等,，這些行為尚不具備最終的法律效力，一般稱為“過程性行為”,，不屬于可訴的行為,。

三是，協(xié)助執(zhí)行行為,?？稍V的行政行為須是行政機關(guān)基于自身意思表示作出的行為。行政機關(guān)依照法院生效裁判作出的行為,，本質(zhì)上屬于履行生效裁判的行為,，并非行政機關(guān)自身依職權(quán)主動作出的行為，亦不屬于可訴的行為,。

四是,，內(nèi)部層級監(jiān)督行為。內(nèi)部層級監(jiān)督屬于行政機關(guān)上下級之間管理的內(nèi)部事務,。司法實踐中,，有的法律規(guī)定上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。例如《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收補償工作的監(jiān)督,。有的當事人起訴要求法院判決上級人民政府履行監(jiān)督下級人民政府的職責,。法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部層級監(jiān)督，并不直接設定當事人新的權(quán)利義務關(guān)系,，因此,，該類行為屬于不可訴的行為。

五是,，信訪辦理行為,。信訪辦理行為不是行政機關(guān)行使“首次判斷權(quán)”的行為。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，信訪工作機構(gòu)依據(jù)《信訪條例》作出的登記,、受理,、交辦、轉(zhuǎn)送,、承辦,、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查,、指導信訪事項等行為,，對信訪人不具有強制力，對信訪人的實體權(quán)利義務不產(chǎn)生實質(zhì)影響,，因此不具有可訴性,。

總結(jié)行政訴訟管轄改革成果，既要解決“訴訟主客場”的問題,，又要遵循“兩便”原則

為了進一步推動跨行政區(qū)劃法院管轄改革,，《行訴解釋》根據(jù)有關(guān)政策法律依據(jù)，就跨行政區(qū)劃法院管轄改革以及需要履行的程序作了進一步明確,，鐵路運輸法院等專門人民法院審理行政案件,，應當執(zhí)行行政訴訟法第18條第2款的規(guī)定。

此外,，為了解決司法實踐中個別當事人利用管轄權(quán)異議制度干擾行政訴訟的問題,，《行訴解釋》明確規(guī)定了管轄異議處理程序制度。人民法院對管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的,，不因當事人增加或者變更訴訟請求等改變管轄,，但違反級別管轄、專屬管轄規(guī)定的除外,。

《行訴解釋》同時明確了對于人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件,，當事人提出管轄異議的、以及當事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議,，在第二審程序中提出的,，人民法院不予審查，確保提高行政訴訟效率,。為了方便人民法院審理，方便當事人訴訟,，《行訴解釋》對于涉及限制公民人身自由的行政強制措施,，行政機關(guān)又采取其他行政強制措施或者行政處罰的，規(guī)定了原告可以行使選擇管轄權(quán)的制度,。

明確界定當事人資格,，既要暢通救濟渠道，又要確保有限司法資源的效益最大化

為了確保有限司法資源得到充分利用,，《行訴解釋》對原告和被告的訴訟主體資格作了明確,。在行政訴訟原告資格方面,，根據(jù)行政訴訟法第25條第1款規(guī)定，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織,，有權(quán)提起訴訟。這一規(guī)定強調(diào)了行政訴訟原告資格的標準為“與行政行為有利害關(guān)系”,。

《行訴解釋》主要在四個方面作了重點規(guī)定：一是,，投訴舉報者的原告資格,。在司法實踐中,，投訴類行政案件等滋擾性案件數(shù)量激增。一些與自身合法權(quán)益沒有關(guān)系或者與被投訴事項沒有關(guān)聯(lián)的“職業(yè)打假人”“投訴專業(yè)戶”,，利用立案登記制度降低門檻之機,，反復向行政機關(guān)進行投訴。被投訴機關(guān)無論作出還是不作出處理決定,，“職業(yè)打假人”等都會基于施加壓力等目的而提起行政訴訟,。這些人為制造的訴訟，既干擾了行政機關(guān)的正常管理,，也浪費了法院有限的司法資源,，也使得其他公民正當?shù)耐对V權(quán)利受到影響?！缎性V解釋》明確規(guī)定,，為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責的行政機關(guān)作出或者未作出處理的公民,、法人或者其他組織具有原告主體資格,。

二是，債權(quán)人的原告資格,。債權(quán)人原則上沒有行政訴訟原告主體資格,，即債權(quán)人以行政機關(guān)對債務人所作的行政行為損害債權(quán)實現(xiàn)為由提起行政訴訟的,，人民法院應當告知其就民事爭議提起民事訴訟,，但行政機關(guān)作出行政行為時依法應予保護或者應予考慮的除外。

三是,，非營利法人的原告主體資格。即事業(yè)單位,、社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)等非營利法人的出資人,、設立人認為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟,。

四是，涉及業(yè)主共有利益的原告主體資格,。業(yè)主委員會對于行政機關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為,，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會不起訴的,，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟,。

在行政訴訟被告方面，主要明確了以下幾個方面的內(nèi)容：一是,，明確開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其職能部門的被告資格,。即，當事人對由國務院,、省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的,，以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告；對由國務院,、省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的,，以其職能部門為被告；對其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的,，以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告,；開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的，以設立該機構(gòu)的地方人民政府為被告,。

二是,，明確村委會和居委會的被告資格。即,，當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的,，以村民委員會或者居民委員會為被告,。

三是，明確事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的被告資格,。即當事人對高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會,、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告,。

完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則,，既要力求恢復客觀真實，又要堅持程序公正的導向

《行訴解釋》在以下幾個方面作了規(guī)定：一是,，細化非法證據(jù)排除規(guī)則,。即行政訴訟法第43條第3款規(guī)定的“以非法手段取得的證據(jù)”包括：嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以違反法律強制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料,；以利誘,、欺詐、脅迫,、暴力等手段獲取的證據(jù)材料,。

二是，明確當事人的到庭義務,。即,，人民法院認為有必要的，可以要求當事人本人或者行政機關(guān)執(zhí)法人員到庭,，就案件有關(guān)事實接受詢問,。在詢問之前，可以要求其簽署保證書,。保證書應當載明據(jù)實陳述,、如有虛假陳述愿意接受處罰等內(nèi)容。當事人或者行政機關(guān)執(zhí)法人員應當在保證書上簽名或者捺印,。負有舉證責任的當事人拒絕到庭,、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實又欠缺其他證據(jù)加以佐證的,，人民法院對其主張的事實不予認定,。

三是，明確因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)則,。即,，在行政賠償、補償案件中,，因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的,，應當由被告就該損害情況承擔舉證責任。對于各方主張損失的價值無法認定的,，應當由負有舉證責任的一方當事人申請鑒定,，但法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)在作出行政行為時,，依法應當評估或者鑒定的除外,；負有舉證責任的當事人拒絕申請鑒定的，由其承擔不利的法律后果,。當事人的損失因客觀原因無法鑒定的,，人民法院應當結(jié)合當事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德,，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗,、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額,。

全面落實立案登記制度,，既要保障當事人合法訴權(quán)，又要保證起訴符合法律規(guī)定

新行政訴訟法實施以來,，各級人民法院堅決貫徹落實立案登記制,，大力破除“立案難”制度壁壘。實行立案登記制當年,，全國法院受理一審行政案件220398件,，比2014年上升了55.34%，比1990年增長了17倍,，行政案件“立案難”問題初步緩解,。

同時，各級人民法院對于立案登記制條件下是否需要審查起訴條件等問題,，各地把握尺度不一,，一些不符合起訴條件的案件也進入到訴訟程序，導致案件激增,，亟需通過司法解釋統(tǒng)一規(guī)范,。

在全面落實立案登記制度方面，《行訴解釋》主要作了以下幾個方面的規(guī)定：一是,，明確起訴人提交必要起訴材料的義務,。即，依照行政訴訟法第49條的規(guī)定,，公民,、法人或者其他組織提起訴訟時應當提交以下起訴材料：原告的身份證明材料以及有效聯(lián)系方式；被訴行政行為或者不作為存在的材料,；原告與被訴行政行為具有利害關(guān)系的材料,；人民法院認為需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代為起訴的,，還應當向人民法院說明法定代理人或者委托代理人的基本情況,，并提交身份證明和代理權(quán)限證明等材料。

二是,，明確人民法院的審查權(quán)力和釋明義務,。即,，依照行政訴訟法第51條的規(guī)定，人民法院應當就起訴狀內(nèi)容和材料是否完備以及是否符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件進行審查,。起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的,，人民法院應當給予指導和釋明，并一次性全面告知當事人需要補正的內(nèi)容,、補充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補正并符合起訴條件的,，應當?shù)怯浟?。當事人拒絕補正或者經(jīng)補正仍不符合起訴條件的，退回訴狀并記錄在冊,；堅持起訴的,，裁定不予立案，并載明不予立案的理由,。

三是,，明確復議維持情形下的起訴期限。即,，公民,、法人或者其他組織向復議機關(guān)申請行政復議后，復議機關(guān)作出維持決定的,，應當以復議機關(guān)和原行為機關(guān)為共同被告,，并以復議決定送達時間確定起訴期限。

四是,，明確行政機關(guān)未履行教示義務情形下的起訴期限,。即行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民,、法人或者其他組織起訴期限的,，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算,，但從知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過1年,。復議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的,，適用前款規(guī)定,。

規(guī)范審理判決程序，既要確保案件得到公正審理,，又要注意提高訴訟實效

《行訴解釋》主要作了以下規(guī)定：一是,，明確濫用回避申請權(quán)的法律后果。司法實踐中,，個別當事人或者代理人出于干擾法庭秩序,、施加壓力,、延緩開庭等目的，隨意提出回避申請,。例如,，有的當事人認為法院沒有滿足自己要求不能公正審判要求法院整體回避、有的當事人認為行政機關(guān)負責人未出庭應訴,，在法院釋明后認為法院打壓原告而要求審判人員回避等等,，這些所謂的回避申請，明顯不屬于申請回避的正當情形,，嚴重影響了法庭的正常秩序,，有必要加以規(guī)制?！缎性V解釋》規(guī)定,，對當事人提出的明顯不屬于法定回避事由的申請，法庭可以依法當庭駁回,。

二是,，明確拒絕陳述的法律后果。司法實踐中,，個別當事人將法庭當成發(fā)泄個人不滿的舞臺,，不服從審判長指揮；個別當事人藐視法庭不舉證不陳述,，致使庭審無法進行等等,，嚴重背離了行政訴訟的目的，損害了司法權(quán)威,。目前,，在行政訴訟領域，這種情況比較突出,，必須依法予以遏制,。《行訴解釋》規(guī)定,，原告或者上訴人在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述,，導致庭審無法進行，經(jīng)法庭釋明后仍不陳述意見的,，視為放棄陳述權(quán)利,，由其承擔不利的法律后果。

三是,，明確確認無效判決規(guī)則,。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟,，可以提出請求法院判決撤銷的訴訟請求,，也可以提出要求判決確認違法的訴訟請求,。判決撤銷的行政行為是指存在一般違法的行政行為，判決確認無效的行政行為是指存在重大且明顯違法的行政行為,。人民法院在審理行政案件時,，對于兩種違法情形的審查程度也不同。在司法實踐中,，有的原告提起的是撤銷訴訟,，法院經(jīng)審理后發(fā)現(xiàn)被訴行政行為不屬于一般違法情形，而屬于重大且明顯的無效行為,；有的原告提起的是確認無效訴訟,，法院經(jīng)審理后發(fā)現(xiàn)被訴行政行為不屬于重大且明顯的無效行為，而屬于一般違法行為,。對于這兩種情況如何處理，《行訴解釋》規(guī)定,，公民,、法人或者其他組織起訴請求撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認為行政行為無效的,，應當作出確認無效的判決,。公民、法人或者其他組織起訴請求確認行政行為無效,，人民法院審查認為行政行為不屬于無效情形,，經(jīng)釋明，原告請求撤銷行政行為的,，應當繼續(xù)審理并依法作出相應判決,；原告請求撤銷行政行為但超過法定起訴期限的，裁定駁回起訴,；原告拒絕變更訴訟請求的,，判決駁回其訴訟請求。

四是,，明確共同過錯的賠償責任,。即,，原告或者第三人的損失系由其自身過錯和行政機關(guān)的違法行政行為共同造成的,，人民法院應當依據(jù)各方行為與損害結(jié)果之間有無因果關(guān)系以及在損害發(fā)生和結(jié)果中作用力的大小，確定行政機關(guān)相應的賠償責任,。五是,，明確不作為賠償責任。即,，因行政機關(guān)不履行,、拖延履行法定職責,，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受損害的,，人民法院應當判決行政機關(guān)承擔行政賠償責任,。在確定賠償數(shù)額時，應當考慮不履行,、拖延履行法定職責的行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素,。

規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應訴，既要體現(xiàn)行政訴訟的嚴肅性,，又要確保行政糾紛實質(zhì)化解

《行訴解釋》主要在以下幾個方面作了規(guī)定：一是,，適度擴大行政機關(guān)負責人的范圍，確保制度落地生根,。為了進一步推動行政機關(guān)負責人出庭應訴制度,，《行訴解釋》適度擴大了行政機關(guān)負責人的范圍。即,，行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的行政機關(guān)負責人,，包括行政機關(guān)的正職、副職負責人以及其他參與分管的負責人,。行政機關(guān)負責人出庭應訴的,，可以另行委托1至2名訴訟代理人。行政機關(guān)負責人不能出庭的,，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭,，不得僅委托律師出庭。

二是,，明確應當出庭應訴的情形,，促進行政機關(guān)負責人依法出庭應訴。即,，涉及重大公共利益,、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭,。

三是,，明確行政機關(guān)負責人不出庭的說明義務，確保行政機關(guān)負責人出庭應訴制度的實效,。即,，行政機關(guān)負責人有正當理由不能出庭應訴的，應當向人民法院提交情況說明,，并加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負責人簽字認可,。行政機關(guān)拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察機關(guān),、上一級行政機關(guān)提出司法建議,。

四是，明確“行政機關(guān)工作人員”的含義,，確?！案婀僖姽佟薄＜?，行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的“行政機關(guān)相應的工作人員”,，包括該行政機關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是地方人民政府作出的,，地方人民政府所屬法制工作機構(gòu)的工作人員,，以及被訴行政行為具體承辦機關(guān)工作人員，可以視為被訴人民政府相應的工作人員,。五是,，明確不出庭應訴的不利后果。即,，行政機關(guān)負責人和行政機關(guān)相應的工作人員均不出庭,，僅委托律師出庭的或者人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭應訴，行政機關(guān)負責人不出庭應訴的,，人民法院應當記錄在案和在裁判文書中載明，并可以建議有關(guān)機關(guān)依法作出處理,。

落實復議機關(guān)作共同被告制度,，既要強化行政復議監(jiān)督職能，又要聚焦真正爭議的解決

為了在強化行政復議機關(guān)監(jiān)督職能前提下,，保證爭議真正得到解決,，《行訴解釋》作了如下規(guī)定：一是，明確復議決定維持原行政行為的概念,。即,，行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的“復議機關(guān)決定維持原行政行為”，包括復議機關(guān)駁回復議申請或者復議請求的情形,，但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外,。

二是，明確復議機關(guān)作共同被告的法定性,。即,，復議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告,。原告只起訴作出原行政行為的行政機關(guān)或者復議機關(guān)的,，人民法院應當告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應當將另一機關(guān)列為共同被告,。行政復議決定既有維持原行政行為內(nèi)容,，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)為共同被告,。

三是,，明確復議機關(guān)作共同被告時的舉證責任。即,，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)對原行政行為合法性共同承擔舉證責任,，可以由其中一個機關(guān)實施舉證行為。復議機關(guān)對復議決定的合法性承擔舉證責任,。復議機關(guān)作共同被告的案件,，復議機關(guān)在復議程序中依法收集和補充的證據(jù)，可以作為人民法院認定復議決定和原行政行為合法的依據(jù),。

四是,，明確復議機關(guān)作共同被告時的裁判規(guī)則。即,，人民法院對原行政行為作出判決的同時,，應當對復議決定一并作出相應判決。人民法院依職權(quán)追加作出原行政行為的行政機關(guān)或者復議機關(guān)為共同被告的,，對原行政行為或者復議決定可以作出相應判決,。人民法院判決撤銷原行政行為和復議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機關(guān)重新作出行政行為,。人民法院判決作出原行政行為的行政機關(guān)履行法定職責或者給付義務的,，應當同時判決撤銷復議決定。原行政行為合法,、復議決定違法的,，人民法院可以判決撤銷復議決定或者確認復議決定違法，同時判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求,。原行政行為被撤銷,、確認違法或者無效，給原告造成損失的,，應當由作出原行政行為的行政機關(guān)承擔賠償責任,；因復議決定加重損害的，由復議機關(guān)對加重部分承擔賠償責任,。原行政行為不符合復議或者訴訟受案范圍等受理條件,，復議機關(guān)作出維持決定的，人民法院應當裁定一并駁回對原行政行為和復議決定的起訴,。

細化規(guī)范性文件附帶審查,，既要依法維護合法行政規(guī)范性文件的效力，又要防止不合法條款進入實施過程

《行訴解釋》主要從以下幾個方面作了規(guī)定：一是，明確規(guī)范性文件制定機關(guān)的權(quán)利,。即,，人民法院在對規(guī)范性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不合法的,，應當聽取規(guī)范性文件制定機關(guān)的意見,。制定機關(guān)申請出庭陳述意見的，人民法院應當準許,。行政機關(guān)未陳述意見或者未提供相關(guān)證明材料的,，不能阻止人民法院對規(guī)范性文件進行審查。

二是,，明確規(guī)范性文件審查的具體方式,。即，人民法院對規(guī)范性文件進行一并審查時,，可以從規(guī)范性文件制定機關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序,、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進行。有下列情形之一的,，屬于行政訴訟法第64條規(guī)定的“規(guī)范性文件不合法”：超越制定機關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律,、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的,；與法律,、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的,；沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的,；未履行法定批準程序、公開發(fā)布程序,，嚴重違反制定程序的,；其他違反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形,。

三是,，明確規(guī)范性文件不合法的處理方式。即,，人民法院經(jīng)審查認為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的,，應當作為認定行政行為合法的依據(jù)；經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法的，不作為人民法院認定行政行為合法的依據(jù),，并在裁判理由中予以闡明,。作出生效裁判的人民法院應當向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級人民政府,、上一級行政機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機關(guān)。規(guī)范性文件不合法的,，人民法院可以在裁判生效之日起三個月內(nèi),，向規(guī)范性文件制定機關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。規(guī)范性文件由多個部門聯(lián)合制定的,，人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機關(guān)或者共同上一級行政機關(guān)發(fā)送司法建議,。情況緊急的，人民法院可以建議制定機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件,。人民法院認為規(guī)范性文件不合法的,，應當在裁判生效后報送上一級人民法院進行備案。涉及國務院部門,、省級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件,，司法建議還應當分別層報最高人民法院、高級人民法院進行備案,。

四是,，明確規(guī)范性文件審查的審判監(jiān)督程序。即,，各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認定錯誤,，認為需要再審的,，應當提交審判委員會討論。最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認定錯誤的,，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。

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