2017年減稅降費超萬億元,，同時扭轉了稅收增長持續(xù)放緩狀況——

今年減稅降費重頭戲如何開演

經濟日報·中國經濟網記者 曾金華

2017年,，隨著減稅降費工作的持續(xù)推進，企業(yè)稅費負擔大幅度降低,，實現(xiàn)了全年減稅降費1萬億元的目標,。與此同時，還扭轉了近年來稅收增長持續(xù)放緩的狀況,，稅收收入同比增長8.7%,。因此，減稅并不意味著稅收降低,。在減稅帶動企業(yè)發(fā)展,、激發(fā)市場活力的背景下，稅收仍可能保持增長,。

在財政部宣布2017年全年減稅降費超過1萬億元之后,，國家稅務總局近日也發(fā)布了詳細的減稅“成績單”。2017年減稅的具體構成如何,？為什么在大規(guī)模減稅的同時,，能夠實現(xiàn)稅收收入平穩(wěn)較快增長,？2018年減稅降費將如何推進,？就相關問題，經濟日報·中國經濟網記者采訪了專家學者,。

減稅不意味稅收降低

在落實減稅政策方面,，2017年，通過營改增共減稅9186億元,，比2016年增加3450億元,；小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策共減稅454億元；提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等稅收優(yōu)惠政策合計減稅200多億元,。

“2017年的減稅降費措施,，包括繼續(xù)推進營改增,、簡化稅率結構、清理規(guī)范收費,，以及支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,、支持創(chuàng)新發(fā)展、改善民生等一系列稅收優(yōu)惠政策,，大幅降低企業(yè)的稅費負擔,，由此實現(xiàn)甚至超過了全年減稅降費1萬億元的目標?！敝袊斦茖W研究院研究員程瑜說,。

與此同時，稅務總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2017年稅務部門組織稅收收入12.6萬億元,，同比增長8.7%，扭轉了近年來稅收增長持續(xù)放緩的狀況,。在大力實施減稅的情況下,，為何稅收收入能夠實現(xiàn)較快增長？

“‘減稅就意味著稅收收入降低’是一個認識上的誤區(qū),。實際上,，稅收增長取決于稅率和稅基，在稅率降低的情況下,，如果稅基增大,，稅收仍可能保持增長?！敝袊斂圃涸洪L劉尚希表示,。

2017年，我國經濟持續(xù)穩(wěn)中向好,，為財政增收奠定了良好的稅源基礎,。同時，減稅帶動了企業(yè)發(fā)展,、激發(fā)了市場活力,。

稅收與經濟的良性互動，在很多地方的經濟發(fā)展中得到充分體現(xiàn),。2017年10月份,，由廈門軌道交通集團有限公司投資建設的廈門地鐵1號線開始試運營，標志著廈門市邁入“地鐵時代”,。

據(jù)了解,，到2020年底，廈門地鐵項目規(guī)劃投建5條線路,，前期基礎設施建設投入超過1000億元,?！盃I改增打通了增值稅抵扣鏈條，地鐵項目的土建成本中,，建筑服務和購置的不動產進項允許抵扣,，擴大了我們增值稅進項抵扣范圍?！避壍澜煌瘓F財務經理武揚表示,，在5條地鐵線路投入運營后，預計年減稅金額將達2790萬元以上,。

同時,，地鐵的建設需要強大的設計、監(jiān)理,、施工隊伍,，以及大量的鋼材、木材,、水泥等建筑材料,，還需要水、電,、風等方面的設備,。營改增的全面推開，激發(fā)了軌道交通集團上下游企業(yè)發(fā)展的“倍增效應”,，預計將為廈門帶來近百億元產值,。“所以,，數(shù)字背后,，不僅有企業(yè)負擔的減法，更有企業(yè)效益的加法和產業(yè)共贏的乘法,?！蔽鋼P說。

從各地營改增試點情況來看,，營改增擴大稅基的作用十分明顯,，對擴大產業(yè)規(guī)模起到了明顯的助推作用，新增試點納稅人和新稅源增長較多,?！半S著改革的深入推進,，營改增對經濟發(fā)展新動能的培育和推動作用將越來越強,，能為稅基擴大注入更多新活力?！敝醒胴斀洿髮W教授樊勇說,。

降費空間比減稅更大

去年底召開的中央經濟工作會議提出,，大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本,，繼續(xù)清理涉企收費,，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力,、石油天然氣,、鐵路等行業(yè)改革，降低用能,、物流成本,。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年,，也是決勝全面建成小康社會,、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年?！霸谶@關鍵一年,，減稅降費依然是供給側結構性改革的重頭戲之一?！背惕ふf,。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經濟結構,、轉換增長動力的攻關期?！耙獙崿F(xiàn)高質量增長,，就需要企業(yè)加快轉型升級步伐?！背惕ふJ為,，對于企業(yè)而言，主要是降低微觀層面的成本,，不斷增強自身的創(chuàng)新能力和盈利能力,，提高成本轉化率和附加值；對于政府而言,，則主要是降低宏觀層面的成本,，通過短期政策措施的出臺和長期體制機制的優(yōu)化，為市場機制的有效運行營造良好的環(huán)境,，以實現(xiàn)整個行業(yè)企業(yè)成本的合理化和最優(yōu)化,，提高經濟社會運行效率。

自2017年底以來,，相關部門對2018年的減稅降費進行了部署,。全國財政工作會議提出,，繼續(xù)實施積極的財政政策，增強財政可持續(xù)性,，繼續(xù)實施減稅降費政策,，進一步減輕企業(yè)負擔。發(fā)展改革委于2017年12月底公布全國統(tǒng)一的政府定價的經營服務性收費目錄清單,，實現(xiàn)全國“一張網”動態(tài)化管理,。從2018年起，中央定價收費項目由13項減少至5項,，減少62%,，地方定價收費項目平均每省由25項減少至13項，減少48%,。

除了落實已出臺的各項減稅降費措施,，發(fā)展改革委提出加大力度治理“紅頂中介”和行業(yè)協(xié)會亂收費問題，防止違規(guī)收費,、壟斷收費抬頭,。財政部也提出健全收費基金項目動態(tài)管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，防止收費項目反彈,。

對于進一步減稅方面還有多大空間,，程瑜認為，營改增將繼續(xù)深化實施,，未來增值稅稅率檔次可在目前三檔的基礎上繼續(xù)簡并,，進一步實現(xiàn)產業(yè)鏈總體減稅。

營改增整體減稅的同時,，也出現(xiàn)部分納稅人稅負不同程度上升的情況,。就此，財政部稅政司副巡視員袁海堯向經濟日報·中國經濟網記者表示,，由于增值稅特殊的抵扣機制,，納稅人的稅負水平在不同時點存在一定波動，財稅部門對此高度重視,，將密切跟蹤試點運行情況,，適時完善試點政策；繼續(xù)加大政策宣傳和輔導力度,，幫助企業(yè)將政策用好用足,。

“相比而言，降費方面的空間比減稅更大,。不少收費及費率,、政府性基金等都具備一定的減免和降低空間，也有利于理順政府與市場的關系，規(guī)范市場秩序,，進一步激活市場主體活力,?！背惕そㄗh,，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費工作，清理取消經營服務性收費和行業(yè)協(xié)會商會收費,，降低通關環(huán)節(jié)費用,，以降低企業(yè)成本。

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