原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)已開(kāi)始對(duì)合憲性審查相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究部署 維護(hù)憲法權(quán)威,合憲性審查如何破局

合憲性審查是一種真正的全覆蓋，所有規(guī)范性文件都將納入審查范圍,，甚至還可能包括對(duì)一些行為進(jìn)行合憲性審查,。這些都要跟憲法保持一致。因此,，合憲性審查針對(duì)的范圍將更加廣泛,。

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作,，維護(hù)憲法權(quán)威,。”這是“合憲性審查”首次出現(xiàn)在黨的文件中,。

合憲性審查這項(xiàng)工作為何如此重要,？合憲性審查和備案審查是什么關(guān)系？合憲性審查會(huì)產(chǎn)生何種重大的制度變革？具體將如何推進(jìn),？推進(jìn)過(guò)程中又有哪些重要問(wèn)題需要進(jìn)行深入研究,？全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室主任梁鷹近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家專訪時(shí)，對(duì)合憲性審查相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀,。

“合憲性審查是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，是黨的十九大提出的一個(gè)非常高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，將為全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力量,。合憲性審查制度的確立和實(shí)施,，必將成為全面依法治國(guó)的總抓手和總開(kāi)關(guān)?！绷胡椫赋?，合憲性審查的提出，對(duì)全面深化依法治國(guó)意義非常重大,。要維護(hù)憲法權(quán)威,，糾正違憲違法問(wèn)題，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,，推進(jìn)合憲性審查工作,。

梁鷹透露，目前,，根據(jù)黨中央的決策部署,，全國(guó)人大常委會(huì)已開(kāi)始對(duì)推進(jìn)合憲性審查工作相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。

合憲性審查與備案審查是何關(guān)系

說(shuō)到合憲性審查,，就不得不提到備案審查,。就在上個(gè)月舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次就備案審查工作作了報(bào)告,。報(bào)告全面介紹了我國(guó)備案審查工作的情況并披露了多起典型案例,，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。

那么,，該如何看待合憲性審查與備案審查兩者的關(guān)系呢,？“合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn),。雖然二者在審查的主體和對(duì)象上有所不同,，但目標(biāo)是一致的，都是為了保證中央令行禁止,，保障憲法法律正確有效實(shí)施,，維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán),，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。”梁鷹指出,，憲法規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法法律相抵觸的行政法規(guī),、地方性法規(guī),。也就是說(shuō),，憲法法律規(guī)定的備案審查中本身就包括了合憲性審查的內(nèi)容,。因此,，在一個(gè)新的制度出臺(tái)之前,，合法,、合憲性的審查都屬于備案審查,。換言之,，合憲性審查屬于備案審查的一個(gè)范疇。

梁鷹具體分析了兩者的不同之處,。首先,，從階段上講,，備案審查都是后端的，屬于事后審查,，而合憲性審查可能既有前端事前審查,，也有后端事后審查,。其次,，從范圍上講，目前備案審查主要是合法性審查,，它的范圍與合憲性審查相比還比較窄。比如,，不針對(duì)法律本身,，也不針對(duì)地方性法規(guī),、行政法規(guī),、司法解釋以外的規(guī)范性文件,。而合憲性審查的范圍則擴(kuò)大到法律,，即全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律,、作出的決定都屬于合憲性審查范圍,，黨內(nèi)文件也有可能被涵括進(jìn)來(lái),?！翱梢哉f(shuō),，合憲性審查是一種真正的全覆蓋，所有規(guī)范性文件都將納入審查范圍,，甚至還可能包括對(duì)一些行為進(jìn)行合憲性審查。這些都要跟憲法保持一致,。因此,，合憲性審查針對(duì)的范圍將更加廣泛,。”

除此之外,，兩者在審查主體、依據(jù),、程序,、方式,、審查結(jié)果的效力等方面也都會(huì)有所不同,。

合憲性審查將帶來(lái)哪些重大制度變革

“開(kāi)展合憲性審查,，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),。”梁鷹說(shuō),，對(duì)于開(kāi)展合憲性審查的機(jī)構(gòu),、方式,、程序、標(biāo)準(zhǔn)以及合憲性咨詢等有關(guān)制度和工作機(jī)制,，都需要進(jìn)一步研究和落實(shí),。

這些重要機(jī)制包括：一是合憲性咨詢機(jī)制。即研究建立一種機(jī)制,，能讓規(guī)范性文件的制定主體在起草制定過(guò)程當(dāng)中,，可以向有關(guān)方面，比如全國(guó)人大常委會(huì)提出咨詢,，其正在制定的規(guī)范性文件及有關(guān)制度設(shè)計(jì)是否合乎憲法,，再由有關(guān)部門作出相應(yīng)答復(fù)，從而建立起暢通的咨詢渠道,。二是事前送審機(jī)制,，即規(guī)范性文件在制定之后頒布實(shí)施之前，涉及到憲法問(wèn)題的,，需要送有關(guān)方面進(jìn)行審查,，征求其意見(jiàn)或者進(jìn)行事先咨詢。三是事后審查機(jī)制,，即國(guó)家機(jī)關(guān),、公民、社會(huì)組織等認(rèn)為規(guī)范性文件有違憲情況的,，可以提出審查建議,。四是為黨和國(guó)家的重大決策部署和重要決定等，適時(shí)提供合憲性支撐和依據(jù),。

此外,，合憲性審查究竟屬于前端審查還是后端審查,，還是兩端都有，這些理論問(wèn)題也都需要進(jìn)一步研究,。

研究建立憲法解釋及實(shí)施情況報(bào)告制度

“憲法在我國(guó)一直都在被善意良好地遵守、執(zhí)行和遵循,，這是毋庸置疑的,。”在梁鷹看來(lái),，我們國(guó)家之所以能保持大局穩(wěn)定發(fā)展,，改革不斷深入推進(jìn),，正是因?yàn)槲覈?guó)憲法實(shí)施情況總體而言是好的,。各項(xiàng)立法活動(dòng)也都是以憲法為根本依據(jù)和遵循，通過(guò)立法對(duì)憲法原則和規(guī)定進(jìn)行具體落實(shí)從而讓?xiě)椃ǖ靡詫?shí)施。所以,，立法的過(guò)程本身就是實(shí)施憲法的過(guò)程,，而各方面、各部門的執(zhí)法,、司法過(guò)程乃至每一個(gè)人的守法過(guò)程也是實(shí)施憲法的過(guò)程,，都離不開(kāi)憲法,，都是在以自己的行為實(shí)施憲法,，同時(shí)也都在憲法的有力呵護(hù)之下。

他同時(shí)指出,，實(shí)踐中當(dāng)然也不排除發(fā)生和存在著一些問(wèn)題，違憲情況時(shí)有發(fā)生,，所以十分有必要建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度,。一方面可以及時(shí)總結(jié)憲法實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也可以指出存在的問(wèn)題,，有關(guān)方面可以及時(shí)予以糾正。

此外,，建立健全和實(shí)施憲法解釋制度也勢(shì)在必行,。梁鷹認(rèn)為，合憲性審查必然繞不開(kāi)憲法解釋的問(wèn)題,，判斷一個(gè)規(guī)范性文件或一個(gè)行為是不是合憲,，首先就需要對(duì)憲法有關(guān)條款進(jìn)行解釋，這樣才能準(zhǔn)確理解從而作出正確判斷,，那么就需要建立相應(yīng)的規(guī)范化,、制度化的憲法解釋程序和機(jī)制?！翱梢哉f(shuō),，憲法解釋的常態(tài)化，是合憲性審查的應(yīng)有之義,?！?/p>

“總之，合憲性審查作為一項(xiàng)歷史變革,，目前認(rèn)識(shí)上不存在問(wèn)題,，關(guān)鍵在于如何推動(dòng)這項(xiàng)制度落地，推動(dòng)其發(fā)展,，總的原則是要在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)有序推進(jìn)這項(xiàng)工作,。當(dāng)前，要把開(kāi)展合憲性審查的決心及時(shí)向國(guó)內(nèi)外傳遞出去,，這背后體現(xiàn)的是我們的制度自信,，是我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,、政治發(fā)展道路的道路自信,，也是我們堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)的決心和信心,?！绷胡椫赋?，隨著合憲性審查工作的建立和推進(jìn)，憲法監(jiān)督制度的逐步完善,，將會(huì)牢固樹(shù)立憲法法律的權(quán)威,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。（記者 朱寧寧）