題要：備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅法已從今年1月1日起開始實(shí)施,。這部稅法以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)，并對(duì)降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠,。目前,，各地環(huán)保部門已將全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門移交。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)已據(jù)此初步識(shí)別和確認(rèn)環(huán)保稅納稅人33萬戶,。

從今年開始,，我國(guó)將征收環(huán)保稅。為做好相應(yīng)的宣傳,，江西省瑞金市地稅局組織業(yè)務(wù)骨干來到江西萬年青水泥有限公司,，現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)關(guān)心的環(huán)保稅征收問題，并實(shí)地查看企業(yè)環(huán)保設(shè)備投入和運(yùn)行情況,。 鄧建寧攝

環(huán)境保護(hù)稅法自今年1月1日起實(shí)施,，是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,。

1月10日,，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合介紹了這個(gè)新稅種的實(shí)施情況,，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀,。記者獲悉，雖然距4月1日環(huán)保稅首個(gè)申報(bào)期還有將近3個(gè)月，但目前各項(xiàng)征管準(zhǔn)備工作已基本就緒,。

環(huán)保意義大于財(cái)政意義

黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革,、推進(jìn)綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，明確指出要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“著力解決突出環(huán)境問題”,。

環(huán)保稅法按照制度平移原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)換?！碍h(huán)保稅的立法宗旨和功能定位是‘保護(hù)和改善環(huán)境,，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)’,，開征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財(cái)政意義,。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示,。

開征環(huán)保稅,，將進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)控作用，形成有效約束和激勵(lì)機(jī)制,，促進(jìn)落實(shí)排污者責(zé)任,。

王建凡表示，一方面,，環(huán)保稅的法律效力更高,、征管機(jī)制更加嚴(yán)格，可以解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足,、地方政府干預(yù)等問題,，有利于提高排污企業(yè)環(huán)保意識(shí)，倒逼其治污減排,。

另一方面,，環(huán)保稅以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)，“多排污多繳稅,、少排污少繳稅”,，并對(duì)降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠，這一機(jī)制可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入,、改進(jìn)技術(shù)工藝,、減少污染物排放的積極性。

“開征環(huán)保稅有利于構(gòu)建綠色稅制體系,，促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化,，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,?！蓖踅ǚ舱f。

配套法規(guī)政策基本完善

環(huán)保稅是新開征的稅種,，收費(fèi)與征管兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換,，需要在政策和征管上積極做好準(zhǔn)備工作，確保稅法平穩(wěn)順利實(shí)施,。

2017年12月25日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令,，公布了環(huán)保稅法實(shí)施條例,，與環(huán)保稅法同步施行?！皩?shí)施條例在環(huán)保稅法的框架內(nèi),，重點(diǎn)對(duì)征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù),、稅收減免以及稅收征管的有關(guān)規(guī)定作了細(xì)化,，進(jìn)一步明確界限、增強(qiáng)可操作性,，更好地適應(yīng)環(huán)保稅征收工作的實(shí)際需要,。”王建凡表示,。

環(huán)保稅法規(guī)定,，大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元,。目前,，除西藏自治區(qū)外，各?。▍^(qū),、市）均已按法定程序出臺(tái)了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

多項(xiàng)配套政策措施也已制定出臺(tái),。在明確環(huán)保稅收入歸屬方面,，國(guó)務(wù)院決定，環(huán)保稅全部作為地方收入,?！霸盼圪M(fèi)收入實(shí)行中央與地方1∶9分成，實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后,，將環(huán)保稅全部作為地方收入,，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境,，增加環(huán)保投入,?！蓖踅ǚ舱f。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)夏祖義介紹說,，環(huán)保部已發(fā)布公告,，明確了納入排污許可管理的火電、造紙,、鋼鐵等17個(gè)行業(yè)污染物排放量計(jì)算方法,，以及未納入排污許可管理的采礦業(yè)、制造業(yè)等適用的排污系數(shù),、物料衡算方法,。

此外，稅務(wù)總局會(huì)同海洋局印發(fā)《海洋工程環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)征收辦法》,，明確了海洋油氣勘探開發(fā)作業(yè)等活動(dòng)排放應(yīng)稅污染物申報(bào)繳納環(huán)保稅的具體辦法,。

王建凡介紹，為做好環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅政策銜接,，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)通知,，明確自2018年1月1日起，全國(guó)統(tǒng)一停征排污費(fèi)和海洋工程污水排污費(fèi),、停止揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn),。“各地要按規(guī)定做好排污費(fèi)清欠工作,?！彼f。

部門協(xié)作保障平穩(wěn)實(shí)施

環(huán)保稅特點(diǎn)鮮明,，專業(yè)性較強(qiáng),，與其他稅種相比，稅務(wù)部門無法單獨(dú)依靠直接查賬征稅,，必須依靠環(huán)保部門的專業(yè)技術(shù)力量協(xié)助征管,。

“稅務(wù)部門與環(huán)保部門要密切協(xié)作，根據(jù)稅法和實(shí)施條例有關(guān)要求,，要努力健全‘稅務(wù)征管,、企業(yè)申報(bào)、環(huán)保監(jiān)測(cè),、信息共享,、協(xié)作共治’的新征管機(jī)制?！倍悇?wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力說,，環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)換難度大，社會(huì)關(guān)注度高,，影響面廣,，征管準(zhǔn)備工作必須要細(xì)之又細(xì),，實(shí)之又實(shí)，才能確保稅制平穩(wěn)順利實(shí)施,。

據(jù)悉,，去年7月份，財(cái)政部,、稅務(wù)總局和環(huán)保部三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作的通知》,，跨部門聯(lián)合布置了五大類近二十項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備工作，抓早抓細(xì)抓實(shí),。

此外,，為落實(shí)稅法要求，稅務(wù)總局與環(huán)保部簽署了《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》,，率先建立部門協(xié)作機(jī)制，為各級(jí)地方稅務(wù),、環(huán)保部門開展合作提供了示范,。目前，兩部門合作進(jìn)展順利,，配合密切,。各地也普遍成立環(huán)保稅征管準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的跨部門征管協(xié)作機(jī)制,。

蔡自力透露,，目前，各地環(huán)保部門已完成全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門移交工作,。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)已據(jù)此初步識(shí)別和確認(rèn)環(huán)保稅納稅人33萬戶,，并初步建立了環(huán)保稅稅源數(shù)據(jù)庫。

依照環(huán)保稅法的規(guī)定,，環(huán)保稅按季申報(bào)繳納,，2018年4月1日至15日是環(huán)保稅首個(gè)征期。蔡自力表示,，稅務(wù)部門要確保及時(shí)全面準(zhǔn)確申報(bào),，特別是做好網(wǎng)上申報(bào)等納稅服務(wù)工作，保障我國(guó)第一部綠色稅法順利實(shí)施,，稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華）