國務(wù)院調(diào)整自貿(mào)區(qū)法規(guī) 這16個領(lǐng)域迎外資更大開放

部分外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在中國有了更廣大的“用武之地”。

1月9日,，國務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī),、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》(下稱《決定》)，提出在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(下稱“自貿(mào)區(qū)”)暫時(shí)調(diào)整11部行政法規(guī),，2件國務(wù)院文件以及2件經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,。

這些調(diào)整使得外資在演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、國際船舶代理業(yè)務(wù),、城市軌道交通項(xiàng)目等16個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，可以覆蓋現(xiàn)有的11個自貿(mào)區(qū)，擁有了更大的開放空間,。

涉及16項(xiàng)開放措施

此次調(diào)整,，依據(jù)的是2017版負(fù)面清單，也就是2017年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》,。2017版負(fù)面清單的特別措施共95項(xiàng),，相對2015版的122項(xiàng)減少了27項(xiàng)，涉及采礦業(yè),、制造業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè),、金融業(yè),、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、教育,、文化,、體育和娛樂業(yè)等領(lǐng)域。

不僅是開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更多,，隨著自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的增多,，負(fù)面清單實(shí)施的范圍也在不斷擴(kuò)大。2013,、2014版負(fù)面清單只在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施,，2015版負(fù)面清單覆蓋上海、廣東,、天津,、福建四個自貿(mào)區(qū)，而2017版負(fù)面清單,，則覆蓋現(xiàn)有的11個自貿(mào)區(qū),。

為了做到重大改革于法有據(jù)，保障自貿(mào)區(qū)有關(guān)改革開放措施依法順利實(shí)施,，部分開放領(lǐng)域需要暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律,、行政法規(guī)或國務(wù)院文件、國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章,。

此次調(diào)整涉及到的16項(xiàng)開放措施,，分為兩類，一類是已經(jīng)在第一,、二批自貿(mào)區(qū),，也就是上海,、廣東、天津,、福建自貿(mào)區(qū)開放的產(chǎn)業(yè),，此次擴(kuò)展到第三批7家自貿(mào)區(qū)。這其中涉及9項(xiàng),，比如允許外商以獨(dú)資形式從事加油站建設(shè),、經(jīng)營；允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)(臺灣地區(qū)除外),；允許設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營的娛樂場所,，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)等。

另外一類共7項(xiàng),，則是在2017版負(fù)面清單中新開放的領(lǐng)域,，適用于所有11家自貿(mào)區(qū)。比如取消對外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的開業(yè)年限限制,；允許外國投資者,、中國臺灣地區(qū)的投資者設(shè)立獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為設(shè)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的省、直轄市提供服務(wù),；允許外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,；取消外商投資城市軌道交通項(xiàng)目設(shè)備國產(chǎn)化比例須達(dá)到70%以上的限制；取消外商從事稻谷,、小麥,、玉米收購、批發(fā)的限制,；允許外商以獨(dú)資形式從事6噸級9座以下通用飛機(jī)設(shè)計(jì),、制造與維修業(yè)務(wù)；取消3噸級及以上民用直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造的投資比例限制,。

推動全面開放新格局

上月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推動形成全面開放新格局,。要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展,，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局,、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展,。有序放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,，繼續(xù)精簡負(fù)面清單,，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。

去年以來,，中國連續(xù)出臺促進(jìn)吸引外資的政策，一方面不斷深化外資管理體制改革，將經(jīng)營范圍不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購納入備案管理,。同時(shí),，持續(xù)深化“放管服”改革，將負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案全部通過網(wǎng)上辦理,，大幅提高便利化水平,。

一方面持續(xù)拓展外商投資領(lǐng)域，《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》提出,，擴(kuò)大對外開放積極吸收外資的42條措施，推動有關(guān)部門和各地加快制定落實(shí)舉措和配套方案,。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》,，分別減少30條和27條限制性措施，修訂實(shí)施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》,，新增139條鼓勵外商投資條目,。外商在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的投資活力有效激發(fā),。

這其中,，自貿(mào)區(qū)成為重要的擴(kuò)大外商投資的載體、平臺,。比如,，借助于暫時(shí)停止實(shí)施外商投資企業(yè)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的特殊要求，2015年至2017年三年間,，上海外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量由19家增至33家,，增幅達(dá)74%，超過同期中國外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的平均增幅,。而上海自貿(mào)區(qū)自2013年掛牌以來的4年里,，針對外資形成了110多項(xiàng)開放領(lǐng)域，這些領(lǐng)域吸引了外資新設(shè)企業(yè)超過4900家,，占整個自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)的56%,。

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2017年1-11月,，自貿(mào)區(qū)實(shí)際使用外資915.1億元,，達(dá)到全國的11.4%。

一系列針對外資的擴(kuò)大開放舉措,，已經(jīng)取得了積極效果,。2017年1-11月，我國吸收外資呈現(xiàn)“一穩(wěn)三優(yōu)”特點(diǎn),。外資規(guī)模止跌回穩(wěn),。1-11月,，全國新設(shè)外商投資企業(yè)30185家，實(shí)際吸收外資8036.2億元人民幣,，同比分別增長26.5%和9.8%,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收外資同比增長66.1%,，占比29.5%,，較2016年底提高了10個百分點(diǎn)；新增外資各類研發(fā)中心超過300家,。區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化,。中部地區(qū)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)顯現(xiàn)，實(shí)際吸收外資同比增長29%,，增速領(lǐng)跑全國,。管理體制持續(xù)優(yōu)化。

與此同時(shí),，負(fù)面清單管理制度,、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大改革深入推進(jìn)，投資便利度明顯提高,，外資企業(yè)設(shè)立變更事項(xiàng)備案完成率超過96%,。

商務(wù)部也表示，2018年將始終堅(jiān)持積極有效利用外資的方針,，圍繞“推動形成全面開放新格局”,，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干,，充分發(fā)揮外資對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗,。