國務院調整自貿區(qū)法規(guī) 這16個領域迎外資更大開放

部分外商投資產業(yè)領域在中國有了更廣大的“用武之地”,。

1月9日,，國務院網站發(fā)布《關于在自由貿易試驗區(qū)暫時調整有關行政法規(guī),、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》(下稱《決定》),，提出在自由貿易試驗區(qū)(下稱“自貿區(qū)”)暫時調整11部行政法規(guī)，2件國務院文件以及2件經國務院批準的部門規(guī)章的有關規(guī)定,。

這些調整使得外資在演出經紀機構,、互聯網上網服務營業(yè)場所、國際船舶代理業(yè)務,、城市軌道交通項目等16個產業(yè)領域,，可以覆蓋現有的11個自貿區(qū)，擁有了更大的開放空間,。

涉及16項開放措施

此次調整,，依據的是2017版負面清單，也就是2017年6月國務院辦公廳印發(fā)的《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施》,。2017版負面清單的特別措施共95項,，相對2015版的122項減少了27項，涉及采礦業(yè),、制造業(yè),、交通運輸業(yè)、信息技術服務業(yè),、金融業(yè),、租賃和商業(yè)服務業(yè),、教育、文化,、體育和娛樂業(yè)等領域,。

不僅是開放的產業(yè)領域更多，隨著自貿區(qū)試點的增多,，負面清單實施的范圍也在不斷擴大,。2013、2014版負面清單只在上海自貿區(qū)實施,，2015版負面清單覆蓋上海,、廣東、天津,、福建四個自貿區(qū),，而2017版負面清單，則覆蓋現有的11個自貿區(qū),。

為了做到重大改革于法有據,，保障自貿區(qū)有關改革開放措施依法順利實施，部分開放領域需要暫時調整相關法律,、行政法規(guī)或國務院文件,、國務院批準的部門規(guī)章。

此次調整涉及到的16項開放措施,，分為兩類,，一類是已經在第一、二批自貿區(qū),，也就是上海,、廣東、天津,、福建自貿區(qū)開放的產業(yè),，此次擴展到第三批7家自貿區(qū)。這其中涉及9項,，比如允許外商以獨資形式從事加油站建設,、經營；允許在自貿區(qū)內注冊的符合條件的中外合資旅行社經營中國內地居民出境旅游業(yè)務(臺灣地區(qū)除外),；允許設立外商獨資經營的娛樂場所,，在自貿區(qū)內提供服務等。

另外一類共7項,，則是在2017版負面清單中新開放的領域,，適用于所有11家自貿區(qū)。比如取消對外資銀行營業(yè)性機構經營人民幣業(yè)務的開業(yè)年限限制；允許外國投資者,、中國臺灣地區(qū)的投資者設立獨資演出經紀機構為設有自由貿易試驗區(qū)的省,、直轄市提供服務；允許外商投資互聯網上網服務營業(yè)場所,；取消外商投資城市軌道交通項目設備國產化比例須達到70%以上的限制,；取消外商從事稻谷、小麥,、玉米收購,、批發(fā)的限制；允許外商以獨資形式從事6噸級9座以下通用飛機設計,、制造與維修業(yè)務,；取消3噸級及以上民用直升機設計與制造的投資比例限制。

推動全面開放新格局

上月的中央經濟工作會議提出,，推動形成全面開放新格局,。要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念,、結構布局,、體制機制上進一步拓展。有序放寬市場準入,，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,，繼續(xù)精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律,，加強知識產權保護,。

去年以來，中國連續(xù)出臺促進吸引外資的政策,，一方面不斷深化外資管理體制改革,，將經營范圍不涉及準入特別管理措施的外資并購納入備案管理,。同時,，持續(xù)深化“放管服”改革，將負面清單以外的外商投資企業(yè)設立及變更備案全部通過網上辦理,，大幅提高便利化水平,。

一方面持續(xù)拓展外商投資領域，《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》提出,，擴大對外開放積極吸收外資的42條措施，推動有關部門和各地加快制定落實舉措和配套方案,。修訂《外商投資產業(yè)指導目錄(2017年修訂)》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》,，分別減少30條和27條限制性措施，修訂實施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，新增139條鼓勵外商投資條目,。外商在高端制造業(yè),、現代服務業(yè)領域和中西部地區(qū)的投資活力有效激發(fā)。

這其中,，自貿區(qū)成為重要的擴大外商投資的載體,、平臺。比如,，借助于暫時停止實施外商投資企業(yè)取得認證機構資質的特殊要求,，2015年至2017年三年間，上海外資認證機構數量由19家增至33家,，增幅達74%,，超過同期中國外資認證機構的平均增幅。而上海自貿區(qū)自2013年掛牌以來的4年里,，針對外資形成了110多項開放領域,，這些領域吸引了外資新設企業(yè)超過4900家，占整個自貿區(qū)新設外資企業(yè)的56%,。

商務部統(tǒng)計顯示,，2017年1-11月，自貿區(qū)實際使用外資915.1億元,，達到全國的11.4%,。

一系列針對外資的擴大開放舉措，已經取得了積極效果,。2017年1-11月,，我國吸收外資呈現“一穩(wěn)三優(yōu)”特點。外資規(guī)模止跌回穩(wěn),。1-11月,，全國新設外商投資企業(yè)30185家，實際吸收外資8036.2億元人民幣,，同比分別增長26.5%和9.8%,。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。高技術產業(yè)實際吸收外資同比增長66.1%,，占比29.5%,，較2016年底提高了10個百分點；新增外資各類研發(fā)中心超過300家,。區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化,。中部地區(qū)承接境內外產業(yè)轉移效應顯現，實際吸收外資同比增長29%,，增速領跑全國,。管理體制持續(xù)優(yōu)化,。

與此同時，負面清單管理制度,、自貿試驗區(qū)等重大改革深入推進,，投資便利度明顯提高，外資企業(yè)設立變更事項備案完成率超過96%,。

商務部也表示,，2018年將始終堅持積極有效利用外資的方針，圍繞“推動形成全面開放新格局”,，開拓進取,、真抓實干，充分發(fā)揮外資對推動經濟高質量發(fā)展,、深化供給側結構性改革的重要作用,，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。