2016年6月《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱34號(hào)文)出臺(tái)后,2017年全國各省市開始建章立制,全面落實(shí)34號(hào)文,31個(gè)省份均出臺(tái)了實(shí)施方案或?qū)嵤┺k法,。 　　

國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部,、商務(wù)部,、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》(以下簡稱《細(xì)則》),經(jīng)國務(wù)院同意,于2017年10月印發(fā),業(yè)界一致評(píng)價(jià):讓公平競爭審查進(jìn)入實(shí)質(zhì)執(zhí)行階段的“另一只靴子落地”,。

19省份納入績效考核

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),自34號(hào)文發(fā)布至今,國務(wù)院各部委均已建立公平競爭審查機(jī)制,；31個(gè)省份均已印發(fā)實(shí)施方案,有序開展審查工作。特別值得注意的是,這31個(gè)省份中,已經(jīng)有19個(gè)提出,建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度,完善公平競爭審查的問責(zé)機(jī)制,。

陜西,、江蘇、天津,、江西,、河北、青海6個(gè)省份則要求,強(qiáng)化責(zé)任追究,建立公平競爭審查工作考核,、督查和責(zé)任追究制度,。以江西省為例,省公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室和相關(guān)行業(yè)主管部門,要強(qiáng)化對(duì)公平競爭審查工作的考核和督查,對(duì)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施,以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門,要嚴(yán)肅問責(zé)處理。

此外,上海,、西藏,、內(nèi)蒙古,、山東等10余個(gè)省(區(qū)、市)提出,完善評(píng)估機(jī)制,鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式,委托第三方開展評(píng)估,。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見,評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,。 細(xì)則確保審查留痕 　　2017年10月底,由國家發(fā)改委,、財(cái)政部,、商務(wù)部、工商總局,、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)的《細(xì)則》正式出臺(tái),。公平競爭審查實(shí)踐中的不審查、不認(rèn)真審查,是《細(xì)則》要解決的首要問題,。

為此,《細(xì)則》主要從以下方面強(qiáng)化對(duì)公平競爭審查工作的程序約束:明確內(nèi)部審查機(jī)制,要求形成書面審查結(jié)論,細(xì)化征求意見規(guī)則和程序,建立定期報(bào)告制度等,。更引人注意的是,《細(xì)則》進(jìn)一步明確了監(jiān)督舉報(bào)和責(zé)任追究問題,規(guī)定對(duì)未進(jìn)行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的情況,任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映,或者向上級(jí)機(jī)關(guān)或反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員,、中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中教授認(rèn)為,確立起公平競爭審查制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須要進(jìn)一步把制度的籠子扎緊一點(diǎn),、扎密一點(diǎn)?！都?xì)則》從審查機(jī)制和程序,、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定,、社會(huì)監(jiān)督,、責(zé)任追究等方面,對(duì)公平競爭審查制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了解釋和細(xì)化,確保了公平競爭審查成為政策措施出臺(tái)前的必經(jīng)程序,確保審查留痕,避免自我審查流于形式,防止敷衍了事。

查處限制競爭行為

2017年7月,國家發(fā)改委對(duì)外披露,國家發(fā)展改革委會(huì)同四川省發(fā)改委調(diào)查發(fā)現(xiàn),成都市國資委組織召開專題協(xié)調(diào)會(huì)并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要,要求市屬國有企業(yè)及其所屬全資,、控股子(分)公司,在價(jià)格和服務(wù)同等條件下優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)提供的保險(xiǎn)服務(wù),。成都市國資委主動(dòng)發(fā)文廢止了上述會(huì)議紀(jì)要。

相對(duì)于建章立制,社會(huì)公眾更關(guān)心的是實(shí)際行動(dòng),。隨著公平競爭審查制度在全國各地逐步扎實(shí)推進(jìn),2017年,很多地方政府開始按照34號(hào)文的精神要求,嚴(yán)格審查各自出臺(tái)的政策文件,。在這一年當(dāng)中,多起限制競爭或?yàn)E用行政權(quán)力干擾市場競爭秩序的行為,都予以糾正,或正在糾正當(dāng)中。

據(jù)國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局相關(guān)人士介紹,目前各地已經(jīng)辦結(jié)或正在處理的濫用行政權(quán)力排除限制競爭案例大概有40多起,會(huì)在近期陸續(xù)披露,。

2017年12月5日,由國家發(fā)改委,、財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》對(duì)外公布。

根據(jù)該方案,2018年5月之前,國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門,對(duì)清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結(jié)論,并按程序予以廢除或者調(diào)整,。2018年7月之前,地方各級(jí)人民政府及所屬部門對(duì)清理工作進(jìn)行全面總結(jié),形成書面報(bào)告,逐級(jí)上報(bào),。2018年11月之前,公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì)議組織對(duì)各省(區(qū)、市)和各部門清理工作進(jìn)行督查,對(duì)清理不到位的進(jìn)行糾正,。

督導(dǎo)網(wǎng)約車地方政策

2017年,公平競爭審查制度面臨的最大挑戰(zhàn)就是各地出臺(tái)的網(wǎng)約車地方政策,。很多人都拿網(wǎng)約車地方政策作為檢驗(yàn)公平競爭審查是否動(dòng)真格的“試紙”。

很多地方的網(wǎng)約車新規(guī)對(duì)“人和車”的相關(guān)條件設(shè)置障礙,將交通部賦予網(wǎng)約車業(yè)的政策空間“刻意”收縮,。對(duì)此,北京市天元律師事務(wù)所近期就“部分城市網(wǎng)約車細(xì)則涉嫌違反公平競爭審查制度,、涉嫌構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除限制競爭”,向相關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào),。目前,國家發(fā)改委已經(jīng)著手調(diào)查地方網(wǎng)約車公平競爭審查的情況。

在發(fā)改委的督導(dǎo)下,2017年9月,福建泉州,、甘肅蘭州兩市相繼重新修訂早前制定的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則,。調(diào)整方向包括,減弱對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的人身和戶籍限制,降低對(duì)網(wǎng)約車車輛的價(jià)格和技術(shù)條件要求,取消對(duì)網(wǎng)約車車輛和駕駛員的接入限制,取消其他違背市場經(jīng)濟(jì)要求的不合理限制等。

據(jù)國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局相關(guān)人士介紹,很多地方政府在貫徹落實(shí)34號(hào)文的精神絕不是照搬文件或轉(zhuǎn)發(fā)文件,而是實(shí)實(shí)在在開展審查行為,為此才會(huì)有上述40多起案例的產(chǎn)生,。這也和發(fā)改部門多次發(fā)起,、組織地方行政部門培訓(xùn)學(xué)習(xí)34號(hào)文、《細(xì)則》的努力密切相關(guān),。目前一些地方特別是基層市縣一級(jí)政府層面,在落實(shí)公平競爭審查制度方面還需加快速度,盡快建立相關(guān)工作機(jī)制,真正動(dòng)起來,。此外地方還要在具體的工作落實(shí)方面比如“存量清理”的問題等都需要拿出切實(shí)的解決方案出來。記者　萬靜