為了預(yù)防和制止價(jià)格壟斷行為,，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益,，我國制定了《反壟斷法》,。而近日，國家發(fā)展改革委發(fā)現(xiàn)杭州17家造紙企業(yè)簽訂價(jià)格壟斷協(xié)議,，因此,，發(fā)改委指導(dǎo)浙江省物價(jià)局對此案進(jìn)行處理，17家實(shí)施價(jià)格壟斷的造紙企業(yè)被罰款778萬元,，并對組織簽訂價(jià)格壟斷協(xié)議的富陽區(qū)造紙協(xié)議依法撤銷登記,，維護(hù)造紙市場的公平競爭。

17家造紙企業(yè)實(shí)施價(jià)格壟斷被處罰778萬元

近日,，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)浙江省物價(jià)局對杭州市富陽區(qū)造紙協(xié)會組織17家造紙企業(yè)達(dá)成并實(shí)施卷筒白板紙價(jià)格壟斷協(xié)議一案作出處理決定,，對富陽區(qū)造紙協(xié)會依法撤銷登記，對17家企業(yè)罰款778萬元,，嚴(yán)肅制止違法漲價(jià),，維護(hù)市場公平競爭。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，2016年10月28日,，富陽區(qū)造紙協(xié)會組織浙江鴻昊、浙江新勝大,、浙江春勝,、浙江三星紙業(yè)等17家造紙企業(yè)召開行業(yè)會議，共同協(xié)商上調(diào)卷筒白板紙價(jià)格,，并達(dá)成協(xié)議：1,、對本次價(jià)格調(diào)整，企業(yè)應(yīng)自覺執(zhí)行到位,；2,、調(diào)價(jià)分階段執(zhí)行，首次每噸上調(diào)200元,，特殊情況允許50元以內(nèi)浮動(dòng),；3、本次調(diào)價(jià)系卷筒價(jià)格,；4,、企業(yè)間相互監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)協(xié)會秘書處，秘書處將按“自律規(guī)則”進(jìn)行檢查和處理,。

經(jīng)對涉案企業(yè)銷售情況進(jìn)行核實(shí),，各涉案企業(yè)均實(shí)施了關(guān)于上調(diào)卷筒白板紙價(jià)格的壟斷協(xié)議。2016年1月至10月,，涉案企業(yè)的卷筒白板紙價(jià)格維持穩(wěn)定,，月度均價(jià)為每噸2470元；2016年11月,，涉案企業(yè)均按照壟斷協(xié)議上調(diào)了銷售價(jià)格,，上調(diào)金額分別為每噸70元至270元左右，月度均價(jià)為每噸2640元,；2016年12月,，涉案企業(yè)繼續(xù)上調(diào)銷售價(jià)格，月度均價(jià)為每噸3049元,，比達(dá)成協(xié)議前每噸累計(jì)上漲579元,，累計(jì)上漲幅度約為23%。

富陽區(qū)造紙協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成統(tǒng)一上調(diào)卷筒白板紙價(jià)格的壟斷協(xié)議,，違反了《反壟斷法》第十六條的規(guī)定,。17家涉案企業(yè)作為生產(chǎn)銷售卷筒白板紙的獨(dú)立市場主體，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者,，在行業(yè)協(xié)會的組織下召開會議,，達(dá)成并實(shí)施上調(diào)卷筒白板紙價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十三條第一項(xiàng)的規(guī)定,。富陽區(qū)造紙協(xié)會和涉案企業(yè)的上述行為排除,、限制了卷筒白板紙市場的競爭，違法推動(dòng)了卷筒白板紙價(jià)格上漲,，增加了印刷,、包裝等下游企業(yè)負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益,。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條和第四十九條的規(guī)定,，對達(dá)成壟斷協(xié)議發(fā)揮組織作用、且在2010年就因組織企業(yè)串通價(jià)格受到過行政處罰的富陽區(qū)造紙協(xié)會,，依法從重處罰,，由社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記；對參與達(dá)成壟斷協(xié)議的17家涉案企業(yè),，責(zé)令其依法行使自主定價(jià)權(quán),，考慮到實(shí)施壟斷行為的時(shí)間為2個(gè)月左右,，且能夠配合調(diào)查,，積極整改,，分別處以上年度卷筒白板紙銷售額1%的罰款，合計(jì)罰款778萬元,。

國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，嚴(yán)肅查處通過價(jià)格壟斷協(xié)議及濫用市場支配地位違法漲價(jià)、擾亂市場秩序等行為,，切實(shí)維護(hù)市場公平競爭,，著力優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,。

價(jià)格壟斷存在的原因

價(jià)格壟斷是壟斷廠商憑借自身的壟斷地位（即在一個(gè)行業(yè)內(nèi),，某些企業(yè)所占份額很大，既可決定產(chǎn)量又可操縱產(chǎn)品價(jià)格）,，為謀求自身利益最大化而制定壟斷高價(jià)或壟斷低價(jià)的行為,。通過壟斷價(jià)格行為，壟斷者或壟斷部門可獲得高額壟斷利潤,。它的存在主要是因?yàn)椋?/p>

一,、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要。在一個(gè)行業(yè)內(nèi),，某個(gè)企業(yè)能夠比別的企業(yè)提供更多的產(chǎn)出,，它的平均成本隨著產(chǎn)量的擴(kuò)大會低于其他企業(yè)，同時(shí)會降低自己的價(jià)格,，最終使其他企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)無利可圖,，從而該行業(yè)被這個(gè)企業(yè)所壟斷。由規(guī)模經(jīng)濟(jì)引起的壟斷,，為經(jīng)濟(jì)性壟斷,。經(jīng)濟(jì)性壟斷廠商很容易產(chǎn)生壟斷價(jià)格行為；

二,、由控制稀缺自然資源引起,。某個(gè)壟斷廠商控制了某種自然原料供應(yīng)或者擁有受專利保護(hù)的知識，使其他企業(yè)無法與之競爭,，從而自行決定產(chǎn)量和操縱其價(jià)格,；

三、由擁有商品專賣權(quán)而產(chǎn)生,。個(gè)人或政府擁有某種商品專賣權(quán),，就有了操縱價(jià)格的決定權(quán)；

四,、由行政壟斷產(chǎn)生,。某些部門和地方的行政主管機(jī)關(guān)，受壟斷利潤誘惑,，強(qiáng)化獨(dú)占地位,，排斥他人進(jìn)入,，操縱價(jià)格，引起行政壟斷,，又稱超經(jīng)濟(jì)壟斷,。由經(jīng)濟(jì)性壟斷產(chǎn)生的壟斷價(jià)格行為，主要是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和企業(yè)集中化高度發(fā)展,、市場競爭,、優(yōu)勝劣汰的自然結(jié)果。由超經(jīng)濟(jì)壟斷侵入市場而產(chǎn)生的壟斷價(jià)格行為,，不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和生產(chǎn)高度集中的必然產(chǎn)物,，更不是充分競爭的自然結(jié)果，而是由行政化壟斷所帶來的產(chǎn)物,。

價(jià)格壟斷存在的危害

價(jià)格壟斷是一種典型的壟斷行為,，嚴(yán)重?cái)_亂我國市場經(jīng)濟(jì)的秩序，破壞市場公平,。那么,，它的具體危害到底有哪些呢？

一,、價(jià)格壟斷行為直接傷害市場

價(jià)格是市場資源配置的信號,，價(jià)格與市場供求、市場競爭相互依存,、互相作用,。當(dāng)某商品供不應(yīng)求、買方之間競爭激烈,，該商品價(jià)格提高,，引起社會資源流入，從而供給增加滿足需求,；當(dāng)某商品供過于求時(shí),，賣方之間競爭激烈，該商品價(jià)格下降,，引起資源流出,，從而供給減少，需求增加,。價(jià)格正是在供求,、競爭相互影響下，自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn),，調(diào)節(jié)流通,，并實(shí)現(xiàn)對社會資源的有效配置。壟斷價(jià)格行為的存在，使得價(jià)格作為資源配置的信號失真,；使得調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通的杠桿發(fā)生扭曲,；使得公平、充分競爭受到限制或排斥,；使得正常的市場秩序受到危害。雖然,，建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的壟斷廠商形成壟斷價(jià)格行為,，對于資源配置效益的提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益還是有利的,，但它依然是競爭效率的一種阻礙,。特別是屢禁不止的部門與行業(yè)的壟斷價(jià)格行為明顯帶有濃厚政府色彩，完全違反了市場原則和價(jià)格法規(guī),，徹底扼殺了市場競爭,。競爭是市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效率提高，增進(jìn)社會福利的基本手段,。扼殺競爭,，市場經(jīng)濟(jì)也就失去了它生機(jī)勃勃的活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

二,、價(jià)格壟斷行為使消費(fèi)者面臨損失

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示,，壟斷企業(yè)和競爭企業(yè)所決定的均衡價(jià)格和均衡產(chǎn)量是不同的。競爭企業(yè)是在價(jià)格等于邊際成本處進(jìn)行生產(chǎn),，而壟斷企業(yè)則在價(jià)格高于邊際成本的地方進(jìn)行生產(chǎn),。因此，壟斷產(chǎn)量會低于競爭產(chǎn)量,，而壟斷價(jià)格會高于競爭價(jià)格,。這就是說，壟斷是通過限制產(chǎn)量而提高價(jià)格,，或者說壟斷者為索取高價(jià)而降低產(chǎn)量,。壟斷導(dǎo)致高價(jià)格、低產(chǎn)量,，給消費(fèi)者帶來兩大損失：一是價(jià)格方面的損失,。消費(fèi)者在購買相同數(shù)量的產(chǎn)品時(shí)，要比競爭條件下接受更高的價(jià)格,。消費(fèi)者這部分損失因壟斷者限制產(chǎn)量,、抬高價(jià)格而作為一種壟斷利潤轉(zhuǎn)移給了壟斷者，或者說被壟斷者剝削走了,。二是消費(fèi)者在購買數(shù)量方面的損失,。消費(fèi)者不能以同一價(jià)格購買到足夠數(shù)量的商品。這部分損失來自于壟斷者限制產(chǎn)量,。由行業(yè)壟斷和行政壟斷產(chǎn)生的壟斷價(jià)格,，實(shí)質(zhì)上暴利定價(jià),，給消費(fèi)者帶來的損失或許會更大。它不僅會造成廣大消費(fèi)者正當(dāng)消費(fèi)權(quán)益的損失,，而且還助長了行業(yè)不正之風(fēng),，為部分政府部門以權(quán)謀私大開方便之門。

三,、價(jià)格壟斷行為會給社會造成損失

由于壟斷價(jià)格高于競爭價(jià)格,，壟斷產(chǎn)量又低于競爭產(chǎn)量，因此,，在壟斷產(chǎn)量水平上,，每增加一單位產(chǎn)出，其邊際成本都會小于競爭價(jià)格,，這時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)依然有利可圖,。然而壟斷限制生產(chǎn)，使得企業(yè)損失這部分利益,。P為市場價(jià)格,，Q 為產(chǎn)量，PM,、Q 分別為壟斷價(jià)格和壟斷產(chǎn)量,；Pc和Qc分別為競爭價(jià)格和競爭產(chǎn)量。D為需求曲線,，MC和MR分別為邊際成本,、邊際收益。當(dāng)壟斷企業(yè)按P 出售商品時(shí),，消費(fèi)者損失利益為A+ B,，壟斷者因限制了產(chǎn)量，損失C 面積的利益,。但A 轉(zhuǎn)移給了壟斷者,，壟斷者得到了面積A 的補(bǔ)償，其凈收益為面積A—C,。從社會整體角度來看,，壟斷因減產(chǎn)給社會造成了面積為B+C的損失，意味著減少了一部分社會福利,，即付出了社會成本代價(jià),。壟斷產(chǎn)量與競爭產(chǎn)量之間的差距（Qc—Q ）越大，需求曲線價(jià)格超過邊際成本（P— MC）越多,，壟斷給社會帶來的損失就越大,。

綜上，我們可知，價(jià)格壟斷會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不健康發(fā)展,，直接傷害市場競爭,，損害消費(fèi)者和其他競爭中的利益，給社會造成巨大的損失,，是一種不正常的競爭行為,。因此，為了促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，更好地維護(hù)公民的公平競爭權(quán)利,，對于此類壟斷行為，國家會采取強(qiáng)有力地措施,，嚴(yán)厲打擊,。