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新修訂的《食品安全法》重點(diǎn)修訂了法律責(zé)任,，拓展了追責(zé)范圍，細(xì)化了追責(zé)情形,，加大了處罰問(wèn)責(zé)力度,，這彰顯了黨和政府保證食品安全、捍衛(wèi)人民身體健康的決心,。在具體實(shí)施層面,，“最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”是如何追究責(zé)任的,？又該如何厘清職責(zé)，明晰邊界,，真正將食品安全責(zé)任落到實(shí)處,？請(qǐng)看記者調(diào)查——

各個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋

杜絕問(wèn)責(zé)隨意、不規(guī)范現(xiàn)象,，問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)更高,，責(zé)任鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)被問(wèn)責(zé)

2015年12月，曲靖市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)一農(nóng)業(yè)莊園擅自釀酒發(fā)生安全事故,。經(jīng)查實(shí),，該公司并未獲得酒類(lèi)的生產(chǎn)許可證，沒(méi)有取得任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)酒類(lèi)的合法證照,，也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),。事故發(fā)生后，除了對(duì)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究外,，還對(duì)6名相關(guān)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé),，涉及到多名科級(jí)干部，并責(zé)成政府,、相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)做出書(shū)面檢查,。

“新《食品安全法》出臺(tái)后，問(wèn)責(zé)的范圍更廣,、內(nèi)容更細(xì),，問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)也更高?！币晃灰痪€執(zhí)法人員表示,，“問(wèn)責(zé)不再是我們基層的事，負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任,、分管食品安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等都有可能被問(wèn)責(zé),。”

“新《食品安全法》對(duì)問(wèn)責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)都做出了規(guī)定,，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員違反規(guī)定,，提供虛假監(jiān)測(cè),、評(píng)估信息的，對(duì)食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén),、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),、食品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行虛假宣傳等都會(huì)被問(wèn)責(zé)。”曲靖市麒麟?yún)^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局紀(jì)委書(shū)記吳吉芳告訴記者,，“就比如說(shuō),，幾年前，一個(gè)學(xué)校食堂發(fā)生食品安全事件,，被問(wèn)責(zé)的都是學(xué)校食堂工作人員,、學(xué)校負(fù)責(zé)人等。而現(xiàn)在,，一旦發(fā)生食品安全事件,，教育部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人、食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人等都會(huì)被納入到問(wèn)責(zé)范圍內(nèi),?！?/p>

監(jiān)管職能三合一

整合工商、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)管等機(jī)構(gòu)和職責(zé),，解決多頭監(jiān)管、職責(zé)不清等問(wèn)題

在過(guò)去,，食品安全的監(jiān)管鏈條上,，涉及食藥監(jiān)管、工商局,、質(zhì)監(jiān)局,、衛(wèi)生部門(mén)等多個(gè)部門(mén)。去年,，云南129個(gè)縣,、市、區(qū)全部完成了工商,、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)管等機(jī)構(gòu)和職責(zé)的“三合一”整合，過(guò)去分散在工商,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生的部分食品安全監(jiān)管職能集中到新的市場(chǎng)監(jiān)督管理局,?！叭弦弧苯鉀Q了多頭監(jiān)管、職責(zé)不清,、推諉扯皮等一系列問(wèn)題,，卻也讓基層執(zhí)法人員“身兼數(shù)職”，工作業(yè)務(wù)量急劇增大,。

“基層工作壓力太大,，部分執(zhí)法人員現(xiàn)在怕被人問(wèn)責(zé)，也怕問(wèn)責(zé)別人?！鼻改晨h食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人坦言問(wèn)責(zé)基層一線的難處,，他給記者算了一下，“在轄區(qū)內(nèi),，一個(gè)監(jiān)管人員直接面對(duì)的市場(chǎng)主體就有500多戶(hù),，很容易存在監(jiān)管死角，可一旦出問(wèn)題,，就是監(jiān)管不到位,。一問(wèn)責(zé)，基層工作人員很容易有情緒,，認(rèn)為是‘背黑鍋’,。”

“新《食品安全法》有些條款的處罰起點(diǎn)很高,，像第一百二十四條,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品,、食品添加劑,，貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,。云南很多地方還很落后,，有些時(shí)候發(fā)現(xiàn)一些小經(jīng)營(yíng)戶(hù)賣(mài)了過(guò)期商品，但這些商戶(hù)全部身家都還沒(méi)有5萬(wàn)元,，如果完全按照標(biāo)準(zhǔn),，可能會(huì)引起更大的社會(huì)矛盾，如果不依法處罰,，最后追究起來(lái),，還是我被問(wèn)責(zé)?！币幻鶎訄?zhí)法人員告訴記者,。

“小作坊、小攤販,、小餐飲‘三小’食品和農(nóng)村自辦筵席歷來(lái)就是食品安全監(jiān)管工作中矛盾突出,、安全隱患大的‘短板’。新《食品安全法》雖然對(duì)相關(guān)違法情形有處罰規(guī)定,，但并沒(méi)有細(xì)則,，導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)，到了最后,，‘板子’還是會(huì)打到干部身上,。”吳吉芳說(shuō)。

厘清職責(zé)重落實(shí)

建立約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制明確責(zé)任主體,，加強(qiáng)地方政府責(zé)任意識(shí)

不久前,，吳吉芳在去鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)月餅生產(chǎn)廠并未按規(guī)定存放食品,，轄區(qū)基層市場(chǎng)監(jiān)管所責(zé)令整改后,，該廠仍未整改。在了解相關(guān)情況后,，吳吉芳立即約談了該鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和直接監(jiān)管所領(lǐng)導(dǎo),，并責(zé)令該轄區(qū)監(jiān)管所督促整改。

據(jù)介紹,，為了進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全責(zé)任意識(shí),，曲靖市研究制定了《食品藥品安全黨政同責(zé)地方政府負(fù)總責(zé)實(shí)施意見(jiàn)》和《食品藥品安全監(jiān)督管理工作約談及問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，正式建立起了約談問(wèn)責(zé)機(jī)制,?！凹s談和問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立既是一道緊箍咒，也是一種提醒,。哪一種情況問(wèn)責(zé)誰(shuí),、怎么問(wèn)責(zé)都清清楚楚，才能消除我們基層干部的‘背鍋’心理,?！鼻甘姓嘲厕k主任、食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)繆應(yīng)虎說(shuō),。

另一方面,，針對(duì)基層一線人員身兼數(shù)職、難以兼顧的問(wèn)題,，繆應(yīng)虎告訴記者,，新文件的出臺(tái)，將促進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè),，基層一線執(zhí)法隊(duì)伍人員編制將占縣（市,、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局編制的70%以上，各地還將根據(jù)本地監(jiān)管任務(wù)實(shí)際以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式聘用協(xié)管員,。

同時(shí),，曲靖市政府還將和各縣（市、區(qū)）政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)簽訂責(zé)任書(shū)，縣,、鄉(xiāng),、村再層層簽訂責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全工作在各級(jí)地方政府綜合目標(biāo)考核、社會(huì)綜合治理考核,、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的權(quán)重,。“地方政府的責(zé)任意識(shí)一定要加強(qiáng),，厘清部門(mén)職責(zé),，明確事權(quán)劃分，明晰監(jiān)管邊界,，才能真正保證責(zé)任落到實(shí)處,。”繆應(yīng)虎說(shuō),。

摸清執(zhí)行的難,，找準(zhǔn)職責(zé)的邊（短評(píng)）

食品安全工作，關(guān)乎每個(gè)人的切身利益,。要切實(shí)捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”,，各相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真履行食品安全職責(zé)。

然而一說(shuō)起“問(wèn)責(zé)”,，基層執(zhí)法人員也有很多難處,。食品從業(yè)者的門(mén)檻低，標(biāo)準(zhǔn)和要求卻高,，這個(gè)矛盾給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)了“難題”,，而一線工作人員恰處于這個(gè)矛盾中心。在過(guò)去,，很多地方問(wèn)責(zé)相對(duì)比較隨意,，問(wèn)責(zé)基層比較多，有“交差應(yīng)付”的嫌疑?，F(xiàn)在從嚴(yán)問(wèn)責(zé)當(dāng)然好,，但必須明確“如何問(wèn)責(zé)”“責(zé)任怎么劃分”。

問(wèn)責(zé)要嚴(yán)起來(lái),，還需實(shí)起來(lái),、細(xì)起來(lái)。只有真正確保責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)制度化,、規(guī)范化,，才能形成有針對(duì)性、操作性和執(zhí)行力的問(wèn)責(zé)機(jī)制,。也只有將責(zé)任劃分落實(shí)落細(xì),，明晰從政府到個(gè)人的權(quán)責(zé)邊界，才能保證問(wèn)責(zé)的公平和有效,，真正強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，激發(fā)基層執(zhí)行的主動(dòng)性……