“9·11”事件之后的15年,，恐怖襲擊的頻率和烈度均呈上升之勢,，國際反恐需要“對癥下藥”

2001年9月11日，美國紐約世貿(mào)中心“雙子塔”在遭受恐怖襲擊后轟然倒塌,，舉世震驚,。15年來，全球反恐形勢依舊嚴峻,。在美國,、歐洲、中東等地,，恐怖襲擊的頻率和烈度均呈上升之勢,。人們不禁再次反思和發(fā)問：國際社會應(yīng)該如何應(yīng)對日益嚴峻的反恐形勢，如何走出“越反越恐”的怪圈,？

“我們不能再浪費下一個15年”

和往年一樣的是,，今年的9月11日，全美各地都在舉行紀念“9·11”事件的活動,。但和往年不一樣的是,，今年是美國總統(tǒng)換屆選舉年，候選人迥異的反恐政策正深深地撕裂著美國,。生活在此起彼伏的槍擊案以及恐怖襲擊陰影下的美國民眾,，從未拾回昔日的安全感。反恐正變得越來越像一道無解的難題,。

“9·11”事件發(fā)生一個月后,，美國發(fā)動了反恐戰(zhàn)爭。針對反恐戰(zhàn)略,，時任美國總統(tǒng)小布什提出并不斷強化了“單邊主義”和“先發(fā)制人”的理念,?！靶〔际舱J為摧毀恐怖組織的棲息地就能徹底消滅恐怖分子，然而恐怖主義卻在更多的地方出現(xiàn),。從長遠看,，美國的戰(zhàn)略失誤增加了恐怖威脅，使反恐任務(wù)變得更為艱巨,?！泵绹鴩鴦?wù)院前反恐怖主義協(xié)調(diào)員丹尼爾·本杰明分析指出,。

奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)后,，在反恐戰(zhàn)略上采取了全面收縮的策略，并很快提出美軍從阿富汗和伊拉克撤離的時間表,，同時首次將本土列為反恐最重要的“戰(zhàn)場”,，戰(zhàn)略重點也由“域外打恐”轉(zhuǎn)向“境內(nèi)防恐”優(yōu)先。

然而,，就在“基地”組織在國際社會的聯(lián)合打擊下逐漸沉寂的時候,，美軍撤離后留下的巨大權(quán)力真空卻成了滋生恐怖主義的新溫床。盡管奧巴馬將反恐政策的重點轉(zhuǎn)向國內(nèi),，但波士頓馬拉松爆炸案,、加州槍擊案和奧蘭多槍擊案等事實證明，如何打擊恐怖主義依然是一道難題,。

“我們需要新的反恐戰(zhàn)略”,，“9·11”事件調(diào)查委員會主席托馬斯·基恩和李·漢密爾頓9月9日聯(lián)合呼吁，“我們不能再浪費下一個15年,，反對恐怖主義將是一個長期過程,，但歸根到底，正確的戰(zhàn)略才是唯一的希望,?！?/p>

反恐并不是一場“速戰(zhàn)速決”的戰(zhàn)役

15年來，國際反恐總體形勢堪憂,，恐怖主義活動愈演愈烈,。“伊斯蘭國”“基地”等極端組織不僅在中東肆虐,，還在歐美國家制造了多起恐襲,。美國中東政策的失敗越來越威脅到歐洲國家的安全，一方面加劇了歐洲內(nèi)部的種族矛盾,，致恐襲風(fēng)險增大,；另一方面，也使得歐洲不斷受到難民問題的直接沖擊,。歐洲的天空也盤旋著恐怖威脅的陰云,。反恐成為歐洲政治安全中重要的議題,。

法國自2015年初以來多次遭遇恐怖襲擊，政府在短短兩年內(nèi)不斷加強反恐措施,，通過加強安保力量,、增加軍費開支、擴充軍力警力,、取締宣揚極端思想的組織和宗教場所等一系列措施,，力保民眾安全。德國和比利時也相繼在遇襲后采取加強邊境管控,、提高警衛(wèi)巡查等措施,。在歐盟內(nèi)部，時不時可以聽到呼吁在政治,、經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域加強反恐聯(lián)盟的聲音,。

比利時司法部前部長顧問、歐洲內(nèi)部安全問題專家皮埃爾·貝爾特萊認為,，2015年1月《沙爾利周刊》巴黎總部遇襲事件使歐洲各國開始加大反恐力度,。當?shù)胤治稣J為，需要各方普遍達成共識的是,，歐洲反恐并不是一場“速戰(zhàn)速決”的戰(zhàn)役,，需要各國之間更加緊密的互通有無、同心協(xié)作,?？植乐髁x的跨國性使得只有國家間攜手“戰(zhàn)斗”才有望消滅其滋生的溫床。

“標本兼治”才是行之有效的措施

“9·11”事件15年后,，“基地”組織沒有被鏟除,，西亞北非多國仍然處于動亂之中。動蕩的中東局勢,，不僅為“基地”組織提供了擴展勢力的空間,，更催生了極端組織“伊斯蘭國”。

“15年后,，美國與阿拉伯國家的關(guān)系變得越發(fā)緊張,。”埃及《金字塔報》11日刊登評論員文章如此表示,。埃及開羅大學(xué)政治系教授沙伊赫認為,，“‘9·11’事件對整個國際格局帶來了重大影響，但它給中東地區(qū)帶來的更多是一場災(zāi)難,?！苯鼇碇袞|地區(qū)相繼發(fā)生暴恐事件，多國恐怖活動依然猖獗，令外界對該地區(qū)的反恐局勢感到擔(dān)憂,。陷入反恐戰(zhàn)爭的地區(qū)局勢緊張,，戰(zhàn)爭愈演愈烈，其復(fù)雜程度比以往更甚,；而那些并未直接卷入反恐戰(zhàn)爭的中東國家,，恐怖主義正以更加隱蔽的“獨狼”式襲擊擴散，對地區(qū)安全造成威脅,。

美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭以來,，以恐襲為主要形式的對抗不斷發(fā)展，大量平民成為受害者,。美國國務(wù)院發(fā)布的《2015年全球恐怖主義形勢報告》顯示,，2015年，阿富汗,、敘利亞,、土耳其等國發(fā)生的恐怖襲擊和死亡人數(shù)呈上升趨勢,。報告還表明,，阿富汗和巴基斯坦2015年恐怖襲擊事件發(fā)生次數(shù)分別位列第二和第三位，這兩個國家當年恐襲次數(shù)均超過1000起,。

巴基斯坦和平研究所所長阿米爾·拉納在接受本報記者采訪時表示,，“9·11”事件發(fā)生后，美國派出軍隊推翻了阿富汗塔利班政權(quán),，意圖通過軍事手段重新建立阿富汗秩序,，但阿富汗自此經(jīng)歷了15年沖突，導(dǎo)致國內(nèi)安全形勢日趨動蕩,，美軍也深陷其中抽身乏術(shù),，這充分證明了軍事介入并非解決阿富汗國內(nèi)恐怖主義問題的有效途徑。美國采取的反恐措施并未對恐怖主義“對癥下藥”,。面對日益嚴峻的反恐新形勢,，國際社會需要拿出“標本兼治”的反恐措施。