10余省份出臺供給側(cè)改革方案 多地鼓勵農(nóng)民買房

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正不斷推進(jìn),。目前，至少已有山東,、安徽等10余個省份出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合性方案和專項方案,。

各地方案圍繞著“去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署,，多地明確了去產(chǎn)能,、去杠桿的目標(biāo)，鼓勵農(nóng)民買房成為多地房地產(chǎn)去庫存的重要手段,，各地還打出“組合拳”以降低企業(yè)成本,，并對于本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了針對性的補(bǔ)齊短板的政策,。

多地出臺供給側(cè)改革方案

5月16日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議指出,，黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認(rèn)識不斷提高,、主動開展工作,，有關(guān)部門出臺了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項方案,，成效逐步顯現(xiàn),。

梳理發(fā)現(xiàn)，目前,，山東,、安徽,、浙江、重慶,、四川,、貴州、廣東,、湖北等地出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合性方案,，江蘇、上海,、天津,、甘肅、山西,、青海等地出臺了具體領(lǐng)域的專項方案,。

觀察各地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，均圍繞著“去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)提出具體措施,。如，山東省18日對外公布《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》,，提出了多達(dá)40條政策措施,。

去產(chǎn)能——多地明確去產(chǎn)能具體目標(biāo)

梳理各地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，去產(chǎn)能往往被列為首要任務(wù),。多地的方案以鋼鐵,、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，明確了壓減過剩產(chǎn)能的具體目標(biāo),。

作為煤炭大省，山西省近期印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》,，明確提出“到2020年,，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上”。

廣東要求,，嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力,，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)；湖北提出,，壓減全省鋼鐵過剩產(chǎn)能200萬噸,、煤炭過剩產(chǎn)能800萬噸，力爭3年完成,；江蘇明確,，2016年退出和壓減煤炭產(chǎn)能600萬噸,，壓減鋼鐵(粗鋼)產(chǎn)能400萬噸。

在去產(chǎn)能過程中,，不少地方提出了清退“僵尸企業(yè)”的時間表,。如，廣東提出,，到2018年底,，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，到2016年底,，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清,；安徽也提出，2018年底,，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清,；湖北明確，力爭到2020年,，全省僵尸企業(yè)基本退出,。

去庫存——鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房成重要手段

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，4月末,，全國商品房待售面積7.27億平方米,。對于房地產(chǎn)去庫存，多地在方案中制定了具體的目標(biāo),。

安徽提出，到2018年底,，全省商品住宅去化周期控制在15個月以內(nèi),；江蘇提出，到2016年底,，全省商品房庫存規(guī)模和住宅類商品房去化周期有明顯下降,，住宅類商品房庫存去化周期力爭控制在16個月以內(nèi)；廣東明確,，到2018年底,，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%。

在明確去庫存目標(biāo)的同時,，各地在方案中也提出了發(fā)展租賃市場,、降低購房成本等諸多措施，其中,，多地提出鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房，并給出了一系列鼓勵性措施,。

山東提出,，支持農(nóng)民進(jìn)城購房,。農(nóng)民進(jìn)城購買首套住房可享受契稅補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠,，商品房庫存較多的縣(市,、區(qū))可根據(jù)購房支出給予3%-10%的補(bǔ)貼；安徽提出,，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房,，對自愿退宅進(jìn)城農(nóng)民購買普通商品住房的，當(dāng)?shù)卣山o予一次性購房獎勵或其他補(bǔ)助,；四川也表示,，鼓勵支持農(nóng)民進(jìn)城購房，地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況給予一次性獎補(bǔ),。

除了在物質(zhì)上鼓勵農(nóng)民購房外,，一些地區(qū)還提出了與子女入學(xué)掛鉤的政策。如,，江蘇提出,，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購買新建商品房的，各級教育行政主管部門按當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)政策安排其子女就讀,。

去杠桿——多地明確擴(kuò)大直接融資比重目標(biāo)

在去杠桿方面,，擴(kuò)大直接融資、降低不良貸款率,、防范金融風(fēng)險成為各地方案的共同要求,。

廣東提出，到2018年底,，證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求,，保險公司杠桿率全面達(dá)標(biāo),，保持全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%,，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平,，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。

山東則提出,，2016年，力爭上市掛牌企業(yè)累計達(dá)到2000家,，新增直接融資額超過5000億元,。到2017年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國平均水平,；湖北也明確,，鼓勵企業(yè)多渠道,、多方式擴(kuò)大直接融資，力爭“十三五”時期全口徑直接融資年均增長10%以上,。

“2018年,，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，直接融資占全部融資比重力爭超過25%,，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求,。”安徽還要求,，有效防范和化解金融風(fēng)險,。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治和監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,，妥善處理風(fēng)險案件,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

降成本——各地打出“組合拳”降低企業(yè)成本

在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本方面,，各地在方案中均打出“組合拳”,，通過降低制度性交易成本、人工成本,、稅負(fù)成本,、社會保險費(fèi)、電力和物流成本等一攬子措施,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

“通過降成本，2016年為全省企業(yè)減負(fù)700億元左右”,，貴州提出,，大幅降低大工業(yè)綜合用電價格，使本省大工業(yè)用電價格成為全國最低的省份之一,。

廣東提出,，到2016年底為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%,。將住房公積金繳存上限從20%降低至12%,，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。

安徽明確了“到2018年企業(yè)綜合成本比2015年下降5%—8%”的目標(biāo),，并要求合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)整幅度原則上不超過社會平均工資增長幅度。

山東則提出,，2016年,，通過減稅降費(fèi)為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)500億元左右。各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一降至18%。

補(bǔ)短板——因地制宜制定針對性目標(biāo)和措施

鑒于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不盡一致,，各地在方案中,，對于本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了具有針對性的補(bǔ)齊短板的目標(biāo)和措施,。

浙江提出了補(bǔ)齊“五個短板”,，包括補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,、基礎(chǔ)設(shè)施短板,、公共服務(wù)短板、補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板,。浙江明確,，切實(shí)增加科技投入，力爭到2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%左右,。

貴州提出,，補(bǔ)齊脫貧攻堅短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板,、基礎(chǔ)設(shè)施短板,。在脫貧攻堅方面，貴州提出,，徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下493萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題,，完成130萬農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷。

補(bǔ)齊短板需要真金白銀的投入,。江蘇明確,，啟動實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障,、公共服務(wù),、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5大領(lǐng)域“補(bǔ)短板專項工程”,，重點(diǎn)推進(jìn)200個重大項目,，總投資2.8萬億元。