10年前,，劉藝從中國人民大學畢業(yè)前往西南政法大學任教,，10年后她回到北京，掛職最高人民檢察院民事行政檢察廳副廳長,。

近日,，最高檢迎來5位掛職法學專家，他們將分別掛任最高檢相關部門副廳長職務,。和劉藝一起到最高檢掛職的還有清華大學教授黎宏,、北京師范大學教授張遠煌、北京師范大學教授劉榮軍和中國人民大學教授劉品新,。從教書育人到執(zhí)法辦案,，角色的轉(zhuǎn)變給他們帶來新挑戰(zhàn)。

研究與實踐融合

最高檢實施法學專家掛職制度已10年整,。10年來,，掛職專家積極投身司法實踐，積極參與檢察工作重大決策,，承擔檢察理論,、檢察改革和檢察實務研究，促進了法學研究與司法實踐深度融合。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,，首次明確提出“法治工作隊伍”概念,，將法學教育、法學研究工作者納入法治工作隊伍范疇,。同時,，要求創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，健全政法部門和法學院校,、法學研究機構人員雙向交流機制,，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃。

黎宏曾經(jīng)在基層檢察機關掛職4年,，從基層機關到最高檢掛職是一次全新的體驗,。黎宏說：“基層檢察院掛職面對的是具體個案，最高檢掛職考慮的是國家政策法律的制定和普遍適用,。理論要經(jīng)過實踐的檢驗,，脫離了實踐教學和研究是言之無物的?！?/p>

劉榮軍與檢察機關的緣分同樣很深,，大學畢業(yè)實習就在檢察機關，工作中與檢察機關的接觸也很密切,。劉榮軍說：“理論研究與司法實踐不可分割,，此次掛職給我一次從內(nèi)部觀察、學習的機會,，我會做好檢察機關的參謀,，為檢察機關的理論建設做出應有貢獻?！?/p>

法律運用是法學的活水之源,，法學研究的意義也應當在實踐中加以檢驗。

劉藝是第一位從外地高校赴最高檢掛職的學者,，她很慶幸能近距離觀察司法改革和了解檢察實務,。她說，從事行政法研究教學多年,，此次在民事行政檢察廳掛職,，會讓她對民事檢察、刑事監(jiān)督有更深的理解,。

掛職不能搞虛的

長期研究犯罪預防工作的張遠煌認為,，掛職不能搞虛的，要解決實際問題,，將基層的聲音傳遞上來,。

張遠煌介紹說,，社會對于檢察機關職務犯罪預防的需求相當強烈，各地檢察機關亮點頗多,，如河南檢察機關主動介入政府采購藥品,，成本下降20余億元；甘肅等地檢察機關將惠農(nóng)資金的發(fā)放情況全部上網(wǎng),，解決了惠農(nóng)資金虛報,、冒領問題。打擊和預防工作同樣重要,，但相對于其他檢察業(yè)務,，預防工作沒有具體法律支撐，在掛職期間他將努力推動預防立法,。

加強對政府內(nèi)部權力的制約,，是強化對行政權力制約的重點,。黨的十八屆四中全會決定對合理配置權力,、推進檢察改革作出重要部署，要求強化對行政權力的制約和監(jiān)督,。

劉藝說,，行政檢察監(jiān)督工作改革的意義重大，對檢察機關是一項艱巨任務,。用公權力機關監(jiān)督公權力,，首先需要檢察機關有與被監(jiān)督的行政機關相匹配的地位、人力,、物力和財力,。行政機關所管理的范圍廣泛，機關類型和人數(shù)眾多,，檢察機關要建立起能與之抗衡的組織和職權實現(xiàn)監(jiān)督功能顯然不現(xiàn)實,。因此，行政檢察監(jiān)督改革的重點應該放在機制設計上,。在機制設計上將敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督相結合,，以期讓行政檢察監(jiān)督機制發(fā)揮“四兩撥千斤”的效果。

劉藝建議,，民行部門要在行政違法行為檢察監(jiān)督的實踐中探索規(guī)律,，積累經(jīng)驗。這一過程中,，檢察機關內(nèi)部應整合公訴,、預防、職偵,、民行等部門的力量,，把犯罪預防與行政違法行為監(jiān)督結合起來,，把公訴中民事公益訴訟推動開來，優(yōu)化力量,，形成法律監(jiān)督的新格局,。

劉藝告訴記者，她將把接下來兩年的工作重心放在民事行政檢察上,，協(xié)助民行部門完成司法改革任務,、解決疑難問題，為行政檢察的拓展提供理論支撐,，為行政檢察監(jiān)督制度的建構貢獻力量,。

近年來，劉品新的主要精力放在法學和信息技術的交叉研究上,。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，科技強檢最大的障礙是業(yè)務和技術兩張皮，業(yè)務部門和技術部門相互抱怨,。他認為,，融合是大勢所趨，要將技術部門打造成檢察機關的戰(zhàn)略資源部隊,，協(xié)助業(yè)務部門辦好案,。

已形成規(guī)范化制度

2006年7月，中國人民大學法學院教授何家弘,、中國政法大學教授趙旭東,、北京師范大學教授宋英輝3位法學專家被任命為最高檢瀆職侵權檢察廳副廳長、研究室副主任和民事行政檢察廳副廳長,，成為最高檢歷史上第一批掛職專家,。

據(jù)統(tǒng)計，自2006年起,，共有14名法學專家先后在最高檢掛職,，法學專家掛職最高檢已經(jīng)形成規(guī)范化制度。

2009年,，在十一屆全國人大二次會議上,，“選任法學專家、學者到檢察機關掛職”被首次寫進最高檢工作報告,。同年6月,，最高檢公布第二批法學專家掛職名單，北京師范大學刑事法律科學院教授李?；?、清華大學法學院教授張明楷、中國人民大學法學院教授湯維建3位法學專家名列其中,。

2013年5月,，清華大學法學院教授周光權,、中國政法大學刑事司法學院院長曲新久、清華大學法學院副院長張建偉3位法學家成為第3批掛職人員,，他們分別擔任最高檢公訴廳副廳長,、偵查監(jiān)督廳副廳長、瀆職侵權檢察廳副廳長,。

曲新久說:“過去是從外部研究的角度看問題,，檢察機關的掛職經(jīng)歷給我提供了內(nèi)部視角，對很多理論問題的理解更加透徹,，讓我受益匪淺,。”