第一輪共受理群眾信訪舉報13.5萬余件,，問責18199人

環(huán)保督察明年要殺回馬槍(美麗中國·熱點)

“截至目前,，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家,；立案偵查1518件,，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導干部18448人,，問責18199人,。”12月28日,，在環(huán)境保護部舉行的例行發(fā)布會上,，國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根表示，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點,，環(huán)保部明年將對第一輪督察開展“回頭看”,，緊盯問題，壓實責任,，確保整改到位,。

納入整改方案的突出環(huán)境問題，近半得到解決

中央環(huán)保督察,，是黨的十八大以來黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排。2015年8月中央印發(fā)《環(huán)境保護督察方案(試行)》,，2015年12月啟動河北省督察試點,，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察，實現(xiàn)對31個省(區(qū),、市)全覆蓋,。

第一輪中央環(huán)保督察直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬余個；同時地方借勢借力推動解決一批多年來想解決而沒解決的環(huán)?！袄洗箅y”問題,，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題，近半得到解決,。

湖北基本完成湖泊違規(guī)養(yǎng)殖的清退工作,；云南九大高原湖泊，以及湖南洞庭湖,、江西鄱陽湖治理進度明顯加快……

同時,，第一輪督察與768名省級及以上領(lǐng)導干部、677名廳級領(lǐng)導干部開展個別談話,，對689個省級部門和單位進行走訪問詢,。通過督察問責，一批領(lǐng)導干部受到警醒,，環(huán)保壓力得到有效傳導,。

啟動督察以來，各省(區(qū),、市)已針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī),、制度標準等240多項；31個省份均已出臺環(huán)境保護職責分工文件,、環(huán)境保護督察方案以及黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法,；26個省份已開展或正在開展省級環(huán)境保護督察。

劉長根表示,，“第一輪督察取得顯著成效，推動解決了一大批突出環(huán)境問題,，提升了地方黨委政府環(huán)境保護責任意識,，并為制度化推進督察工作奠定了扎實基礎(chǔ)?！?/p>

問題主要與一些地方黨委政府不重視,、不作為、不擔當有關(guān)系

生態(tài)環(huán)境保護責任落實不到位,、污染防治重點工作落實不力,、一些突出環(huán)境問題亟待解決……中央環(huán)保督察反饋給各省的意見中，有很多共性問題,。

一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出,，大氣污染防治重點工作不到位，一些流域特別是一些支流污染嚴重；環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,，污水直排,、垃圾亂堆等問題十分普遍；一些自然保護區(qū)違規(guī)審批,、違規(guī)建設(shè),，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā),、不修復(fù)等問題較為常見,；水資源過度開發(fā)，圍湖占湖,、攔壩筑汊,、侵占岸線、毀壞濕地,、違法填海等水生態(tài),、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)；工業(yè)污染問題仍然較突出,；農(nóng)村環(huán)境問題較突出,。“這些問題,，主要與一些地方黨委政府不重視,、不作為、不擔當有關(guān)系,?！眲㈤L根說。

追責問責是中央環(huán)保督察一項鮮明特征,，每次公開相關(guān)情況都會引起社會強烈反響,。但也有人質(zhì)疑，問責雷聲大,、雨點小,，對象都是“小蝦米”，有失公允,。劉長根表示,，中央環(huán)保督察問責大致分為三個情形，一是督察進駐期間,，即邊督邊改過程中,，地方根據(jù)督察組轉(zhuǎn)交的信訪舉報問題，對存在失職失責的進行問責,；二是進駐結(jié)束后,，督察組會向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究案件,；三是整改過程中，地方主動對整改工作不力的責任人開展問責,，或是根據(jù)專項督察發(fā)現(xiàn)的問題進行追責問責,。

“以邊督邊改問責為例，第一輪邊督邊改共計問責18199人,，其中處級以上領(lǐng)導干部875人,，科級6386人，基本涵蓋環(huán)保的各個方面,，體現(xiàn)了黨政同責,、一崗雙責的要求，不存在有失公允的問題,?！眲㈤L根說。

據(jù)介紹,，除邊督邊改問責外,，第一輪督察還累計移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題案卷，目前河北省督察試點和第一批督察移交案卷已完成問責工作,，并向社會公開,；第二批督察移交案卷問責工作已基本完成；第三批督察移交案卷問責工作也已經(jīng)開始,。通過督察問責并向社會公開,，發(fā)揮了極大的震懾效果，進一步夯實了各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任,。

將制定條例,，完善中央、省級環(huán)保督察體系

中央環(huán)保督察建立長效機制,、不讓成效打折扣,，至關(guān)重要?！霸诃h(huán)保督察之初,，一些地方確實存在少數(shù)反彈的問題”，劉長根說,，針對這種情況，督察辦想了很多辦法,，比如清單式調(diào)度,，將整改內(nèi)容分為多個方面，再組織督察局對地方整改上報情況進行核實,，采取警告,、提醒以及更嚴厲措施督促整改,，“此外還有點穴式專項督察、約談機制等辦法,，推動地方強化整改”,。

前不久，環(huán)保部6個區(qū)域督查中心更名為區(qū)域督察局,。此次轉(zhuǎn)制,，其實是“雙轉(zhuǎn)”，一是由“中心”改為“局”,，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位,；二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”，更好地承擔中央環(huán)保督察任務(wù),，進一步聚焦于“督政”職能,，構(gòu)建形成“一辦六局”環(huán)境保護督察主體力量，形成專業(yè)化的督察隊伍,。

據(jù)介紹,，環(huán)保部將加強環(huán)境保護督察制度建設(shè)，組織研究制定環(huán)境保護督察條例,，進一步完善環(huán)境保護督察工作機制,，完善中央和省級環(huán)境保護督察體系。明年,，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點,，將對第一輪督察開展“回頭看”，同時適時組織對影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題開展專項督察,。（本報記者 寇江澤）