專家解讀《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》——

黨務(wù)公開步入制度化規(guī)范化軌道

《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》(以下簡稱《條例》)日前公布,，這是黨的十九大之后黨中央制定出臺的首部條例，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神,、堅定不移全面從嚴(yán)治黨的重要舉措,。

《條例》的制定出臺有何現(xiàn)實(shí)意義，《條例》中有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注,，記者近日專訪了中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授,。

有利于推動黨務(wù)公開全面走上制度化、規(guī)范化,、程序化軌道

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào),，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為,。

馬懷德認(rèn)為,，推進(jìn)黨務(wù)公開就是我們黨的一項(xiàng)新作為，有利于推動形成黨更加開放透明,、更加自覺自信的新氣象,，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。

在馬懷德看來,，推進(jìn)黨務(wù)公開既有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部,、向上級黨組織提出意見和建議的渠道,，充分調(diào)動全黨積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，也有利于促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化,、透明化，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。

黨中央歷來重視黨務(wù)公開工作。近些年,，黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見》等文件來推進(jìn)這項(xiàng)工作,。此外，中央紀(jì)委,、中組部還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》,。

近年來，從中央到地方,，各級黨委部門和單位也通過不同形式推進(jìn)黨務(wù)公開,，讓公眾了解黨務(wù)運(yùn)行的狀況?！霸S多黨務(wù)公開工作受到全社會的廣泛關(guān)注,。”馬懷德表示,，黨的十九大期間,，十九大開幕式、十九屆中央政治局常委同中外記者見面會都進(jìn)行了直播,，讓全中國乃至全世界近距離感受到中國共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開,；中央紀(jì)委及時通報重大案件查處情況，中組部每年發(fā)布黨內(nèi)統(tǒng)計公報等,，許多部委還主動揭下“神秘的面紗”,，自信地亮相于世。

除了中央層面的公開工作,，地方層面,，許多省區(qū)市也進(jìn)行了積極探索，四川,、貴州,、云南等地也出臺了黨務(wù)公開方面的專門文件。

馬懷德認(rèn)為,，近年來,，各級黨組織推進(jìn)黨務(wù)公開工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，具有主體多元,、內(nèi)容多元,、形式多元、角度多元的豐富性，有必要對其進(jìn)行認(rèn)真梳理,、總結(jié)和提煉,，增強(qiáng)其全面性、系統(tǒng)性和集成性,，并將其固化下來,，上升為制度，形成長期,、穩(wěn)定,、可靠的制度遵循，以利于更好指導(dǎo)實(shí)踐,。

“應(yīng)當(dāng)注意到,，與新時代新要求相比,，黨務(wù)公開還存在一些不夠適應(yīng)的地方,。”馬懷德分析,，黨務(wù)公開工作起步相對較晚,，工作力量相對不足，黨務(wù)公開與政務(wù)公開統(tǒng)籌不夠,；不同層級,、不同地區(qū)、不同部門黨務(wù)公開發(fā)展不平衡的問題比較突出,，有的推進(jìn)力度大,，有的動靜比較小,；一些地方和部門在公開內(nèi)容上把握得不夠好,，既有該公開的沒公開，黨員和群眾無法充分了解和參與黨務(wù)的問題,，也有不該公開的公開了,，不當(dāng)泄露黨和國家秘密的問題；公開程序還不夠規(guī)范,，有些審核審批的主體和權(quán)限不夠嚴(yán)格,；公開載體不夠豐富、方式比較單一,，在一定程度上制約了黨務(wù)公開效果最大化,；尚未建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督考核、督促檢查等機(jī)制等,。

黨的十九大報告明確提出,，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》也明確要求，到建黨100周年時,，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系,。馬懷德認(rèn)為,，“《條例》屬于這個體系的‘四梁八柱’，把它搭建起來之后,，之前出臺的黨務(wù)公開方面的制度規(guī)定就有了‘歸屬感’,，之后也能直接依據(jù)《條例》制定出若干配套制度，形成一個以《條例》為中心的黨務(wù)公開制度群,，為推進(jìn)黨務(wù)公開工作提供堅強(qiáng)制度保障,。”

黨務(wù)公開涵蓋黨的各級各類組織,，工作全覆蓋,、無死角

馬懷德分析，針對目前實(shí)踐中存在的突出問題,，《條例》著眼于加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開工作,，在實(shí)體方面，明確了黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍,，有幾個亮點(diǎn)值得關(guān)注：

——對“黨務(wù)公開”進(jìn)行明確界定,。長期以來，關(guān)于什么是黨務(wù)公開,，理論上和實(shí)踐中有一些不同觀點(diǎn),。《條例》一錘定音,，指出黨務(wù)公開是指黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動,、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開,。

所謂“黨務(wù)”,，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動、黨的自身建設(shè)兩個方面,，這兩個方面一內(nèi)一外,，共同構(gòu)成了黨務(wù)的全口徑范圍。

所謂“公開”,，包括在黨內(nèi)公開和向黨外公開兩個層面,，這是由政黨屬性決定的，區(qū)別于政務(wù)公開只有對外公開,?！稐l例》這樣規(guī)定,，既增強(qiáng)了黨內(nèi)事務(wù)公開性和透明度，又照顧到了保密工作需要,，比較符合實(shí)際,。

——黨務(wù)公開主體全覆蓋、無死角,。過去,，實(shí)踐中對黨務(wù)公開包括哪些主體并不十分明確，特別是對黨組,、黨委直屬事業(yè)單位等是否需要實(shí)行黨務(wù)公開看法不一,、做法各異。為解決這個問題,，《條例》第三條規(guī)定,，“本條例適用于黨的中央組織、地方組織,、基層組織,，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)以及其他黨的組織,?！睋?jù)此,，黨務(wù)公開主體可以分為3類：一是黨的中央組織,、地方組織、基層組織,，它們是黨務(wù)公開的主力軍,，承擔(dān)著大量的黨務(wù)公開職責(zé)任務(wù)；二是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)公開紀(jì)律檢查工作情況,；三是黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān),、黨委直屬事業(yè)單位,、黨組等黨的組織，要結(jié)合自身職能職責(zé)公開有關(guān)黨務(wù),。這3類主體基本上涵蓋了黨的各級各類組織,，有利于實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開工作全覆蓋、無死角,。

——從宏觀到微觀逐層規(guī)范黨務(wù)公開內(nèi)容,。《條例》第二條明確了黨務(wù)公開內(nèi)容主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)活動,、黨的建設(shè)工作兩大板塊,；第七條對黨務(wù)公開的普遍性內(nèi)容作出一般性規(guī)定,；第九條至第十三條對各級各類黨的組織的公開內(nèi)容分別作出規(guī)定；第十四條要求黨的組織對黨務(wù)公開內(nèi)容作進(jìn)一步細(xì)化,，編制黨務(wù)公開目錄,，做到量體裁衣。上述4個層面的內(nèi)容,，有利于黨員和群眾更好地了解黨務(wù),，也有利于推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

黨務(wù)公開探索新形式,，強(qiáng)化黨務(wù)公開的監(jiān)督與保障

馬懷德表示,，在黨務(wù)公開的范圍、程序,、方式和監(jiān)督追責(zé)上,，《條例》也作出了明確具體的規(guī)定。

——公開范圍分四類,。依據(jù)黨的組織職責(zé)權(quán)限,、黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度等，《條例》規(guī)定了四類公開的范圍,，主要包括向社會公開,，在全黨公開，在本地區(qū),、本部門,、本單位公開，對特定黨的組織,、黨員和群眾公開,。《條例》具體規(guī)定了每一類黨務(wù)公開范圍對應(yīng)著的特定情形,。

——公開方式注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合,。在公開方式上，《條例》體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合,?！稐l例》規(guī)定，黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍,，結(jié)合自身實(shí)際合理確定公開方式,，要注意優(yōu)先使用黨報黨刊、電臺電視臺,、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布,，還要建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，探索建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺,，增強(qiáng)黨務(wù)公開的權(quán)威性和影響力,。

值得注意的是,，為了讓黨員和群眾更好地參與黨務(wù)的各項(xiàng)制度，《條例》規(guī)定了黨務(wù)公開新形式,，包括黨員旁聽黨委會議,、黨的代表大會代表列席黨委會議、黨內(nèi)情況通報反映,、黨內(nèi)事務(wù)咨詢,、重大決策征求意見、重大事項(xiàng)社會公示和社會聽證等,，不斷拓展黨員和群眾參與黨務(wù)公開的廣度和深度,。

——強(qiáng)化了監(jiān)督與保障。為了保證黨務(wù)公開的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,、實(shí)現(xiàn)效果最優(yōu)化,，《條例》要求建立健全保密審查、風(fēng)險評估,、信息發(fā)布,、政策解讀、輿論引導(dǎo),、輿情分析,、應(yīng)急處置等配套保障工作機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)注重黨務(wù)公開相關(guān)信息監(jiān)測反饋,，發(fā)現(xiàn)有不真實(shí),、不完整、不準(zhǔn)確的信息,，應(yīng)當(dāng)及時加以澄清和引導(dǎo),?！稐l例》還從加強(qiáng)上級對下級監(jiān)督的角度規(guī)定了黨務(wù)公開的工作報告,、考核評議、督促檢查等制度,，同時對責(zé)任追究作出了規(guī)定,，這些都有利于黨的組織壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任,。

“有章可循固然重要,，照章辦事更為關(guān)鍵?！瘪R懷德認(rèn)為,，制定《條例》只是萬里長征第一步，只有執(zhí)行《條例》才能把黨務(wù)公開工作不斷推向前進(jìn),?！稐l例》印發(fā)后,，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行，把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位,，讓制度落地生根,。記者 江 琳