12月23日上午,，十二屆全國人大常委會第三十一次會議聽取了刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作情況報告。一年來,，全國18個試點地區(qū)確定的281個檢察院聚力改革——

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點：更高層次實現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一

2016年11月16日,，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，為期兩年的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作正式啟動,。

據(jù)介紹,，在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)的91121件刑事案件中，98.4%來源于檢察院建議適用,；法院對檢察院提出的量刑建議的采納率為92.1%,，上訴率僅3.6%。

試點一年來,，全國18個試點地區(qū)確定的281個檢察院做了哪些工作,？取得了怎樣的成效？記者日前走訪了最高人民檢察院相關(guān)部門,。

98.4%的適用案件由檢察院建議適用

檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中的主體作用日益明顯

2017年6月5日,，李某涉嫌酒駕被現(xiàn)場查獲,，公安機(jī)關(guān)立案偵查。6月7日,，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié),，該案被移送審查起訴,。6月8日,，檢察機(jī)關(guān)審查后于當(dāng)日提起公訴，法院當(dāng)日審理并當(dāng)庭判決,。從案件發(fā)生到完成全部刑事訴訟程序,，僅用4天時間。

這是江蘇省南京市建鄴區(qū)檢察院在落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度過程中,，針對案件量較大的危險駕駛案件,，探索的“一步到庭”辦案模式。據(jù)建鄴區(qū)檢察院副檢察長李勇介紹,，“一步到庭”案件平均辦案天數(shù)為2天,，同比縮短70.5%。庭審時間平均每個案件5分鐘左右,。

試點推行一年來,，在全國18個試點地區(qū)的281個檢察院，嚴(yán)格遵循刑法,、刑事訴訟法基本原則,，以罪責(zé)刑相適應(yīng)原則為標(biāo)準(zhǔn)，以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為指引,，不斷探索創(chuàng)新,，對認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人依法從寬,、從簡,、從快處理。

報告顯示,，截至今年11月底,，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)刑事案件91121件103496人，占試點法院同期審結(jié)刑事案件的45%,。其中,，檢察機(jī)關(guān)建議適用的占98.4%。檢察機(jī)關(guān)對認(rèn)罪認(rèn)罰案件依法提出從寬量刑建議,，法院對量刑建議的采納率為92.1%,。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中發(fā)揮的主體作用日益明顯。

記者從最高檢了解到,，截至2017年11月底,，試點檢察機(jī)關(guān)辦理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件92173件104221人,，占同期起訴刑事案件總數(shù)的41.57%。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用罪名已擴(kuò)展至70多個,。

落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

有利于罪犯改造和回歸社會,、促進(jìn)社會和諧

伍某盜竊案提起公訴前，被告人一直拒不認(rèn)罪,。提起公訴之后,，廣州市海珠區(qū)檢察院向法院提出再次嘗試認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的建議，法院采納并為被告人指定了法律援助律師,。庭前會議上,，面對公訴人展示的有力證據(jù)，被告人供認(rèn)了3宗犯罪事實,。庭審中,，被告人選擇供認(rèn)全部8宗犯罪事實，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,。公訴人根據(jù)被告人的認(rèn)罪表現(xiàn),，提出了新的量刑建議，法庭采納后當(dāng)庭宣判,。

曾經(jīng)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的山東省膠州市應(yīng)屆考生郭某篡改同學(xué)高考志愿案,，2016年8月移送膠州市檢察院審查辦理。檢察官發(fā)現(xiàn),，郭某對犯罪行為供認(rèn)不諱,，而且是初犯、偶犯,，更重要的是,，受害人已被大學(xué)補(bǔ)錄并表示諒解。膠州市檢察院認(rèn)為該案符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用條件,，并可作相對不起訴處理,。

但是，對已批捕的犯罪嫌疑人作不起訴,，會不會引發(fā)公眾質(zhì)疑,？會不會再次引爆輿情？會不會損害司法的權(quán)威性和檢察機(jī)關(guān)的公信力,？

面對社會壓力,，檢察院通過不起訴公開審查，主動回應(yīng)社會關(guān)注,。2016年9月30日,，膠州市檢察院依法對郭某作出不起訴處理的決定，郭某隨后被公安機(jī)關(guān)釋放,。

“該案既體現(xiàn)了法律的包容性,，又體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性,，達(dá)到了教育一片的目的?！蹦z州市政協(xié)常委喬昌笙對案件辦理結(jié)果表示滿意,。

探索在檢察院設(shè)置法律援助值班律師

強(qiáng)化權(quán)利保障確保認(rèn)罪認(rèn)罰真實自愿

“為什么沒有認(rèn)定自首情節(jié)？量刑建議是不是重了,？”江蘇省南京市江寧區(qū)檢察院在審理耿正興危險駕駛一案時,，犯罪嫌疑人對其犯罪事實表示認(rèn)可，但是在拿到具結(jié)書時,，對檢察院提出的量刑建議提出異議,。

在場的值班律師及時向犯罪嫌疑人作出解釋，說明檢察機(jī)關(guān)沒有認(rèn)定自首的理由和法律依據(jù),，并根據(jù)酒精含量、有無事故,、有無從重從輕情節(jié)等情況逐一計算,，得出的量刑在檢察機(jī)關(guān)量刑建議幅度內(nèi)，犯罪嫌疑人表示認(rèn)可同意,，并自愿簽署了具結(jié)書,，案件順利審結(jié)。

所謂認(rèn)罪認(rèn)罰從寬,，就是被告人自愿如實供述自己的罪行后,，對指控的犯罪事實沒有異議，同意檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件,，法院可以對其依法從寬處理,。在試點改革初期，檢察機(jī)關(guān)意識到,，保障犯罪嫌疑人,、被告人的訴訟權(quán)利、實現(xiàn)律師的有效參與,，是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度能否取得實效的關(guān)鍵,。

試點檢察機(jī)關(guān)從辦案需求出發(fā)，積極協(xié)調(diào)司法部門,，探索在檢察院設(shè)立法律援助值班律師制度,。據(jù)了解，目前,，北京,、浙江等試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)做到了值班律師定點化、固定化,；上海徐匯,、楊浦,、普陀、靜安等區(qū)檢察院及上海鐵路運輸檢察院實現(xiàn)法律援助律師全覆蓋,。值班律師的職責(zé)更多的是提供法律咨詢,、見證簽署具結(jié)書。值班律師向法律援助律師轉(zhuǎn)化后,，還可以為犯罪嫌疑人提供協(xié)商確定量刑建議,、查閱卷宗、出庭辯護(hù)等更多法律幫助,。

根據(jù)試點情況,，2017年8月，最高檢與司法部溝通,，對《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》進(jìn)行修改,，增加了“檢察院認(rèn)為有必要的，也可以在檢察院設(shè)置值班工作室”的規(guī)定,。

探索重大,、疑難案件規(guī)范適用經(jīng)驗

將平等原則落到實處

試點檢察院除了對輕罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度外，對詐騙,、非法吸收公眾存款等罪名也在探索規(guī)范適用經(jīng)驗,，將平等原則落到實處。

非法集資犯罪追贓,、挽損的難度都很大,，北京市朝陽區(qū)檢察院積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，該院金融犯罪檢察部已對16件59人適用試點制度,，為投資人挽回了1400余萬元經(jīng)濟(jì)損失,。其中，劉某非法吸收公眾存款案就是一個典型案件,。

審查起訴過程中,，劉某表示真誠悔過，主動退賠其所吸收的所有投資人投資款300余萬元,，自愿簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》,。朝陽區(qū)檢察院綜合案件事實、證據(jù)情況及其認(rèn)罪認(rèn)罰表現(xiàn),，依法作出相對不起訴決定,。

該案承辦檢察官接受采訪時說，劉某大學(xué)畢業(yè)后留在南京工作,，非常珍惜現(xiàn)在的工作,。在向劉某介紹認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的政策之后，劉某表示認(rèn)罪,，并且同意賠償給投資人造成的損失,。相對不起訴決定作出之后,，劉某保住了工作，投資人也非常高興地拿回了錢,。

2017年5月18日,，一起適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的故意殺人案在廣州市中級法院開庭審理。這是廣州市檢察院首次在故意殺人案件中適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,，這也使得案件的辦理變得復(fù)雜起來,。

為調(diào)查清楚作案時被告人的精神狀態(tài)，還原作案現(xiàn)場的真實情況,，從閱卷到提審再到出庭公訴,，該院檢察長歐名宇始終在辦案一線。

在被告人與被害人家屬達(dá)成刑事和解的基礎(chǔ)上,，檢察機(jī)關(guān)提出精準(zhǔn)的量刑建議,。法院采納該量刑建議，依法對被告人判處有期徒刑十五年,，剝奪政治權(quán)利五年,。庭審后，被告人接受判決結(jié)果,，沒有上訴。

“智慧公訴”提升量刑建議精準(zhǔn)度

司法公正呼喚科技力量

辦案人員把個案的情節(jié)輸入量刑輔助系統(tǒng)之后,，選擇量刑情節(jié)關(guān)鍵詞,，量刑輔助系統(tǒng)就會比對數(shù)據(jù)庫中的判例，提出一份刑期,、罰金,、刑罰執(zhí)行方式明確的量刑建議。

“當(dāng)檢察官給出一個量刑幅度的時候,，嫌疑人對于自己最終能夠判到多少刑期,，心里是缺乏一個明確的預(yù)期的，對于這項制度還是存有疑問的,?！北本┦胸S臺區(qū)檢察院輕罪案件檢察部主任張磊說，檢察官如果能夠給出一個明確的量刑建議,，那么他可能相應(yīng)地更認(rèn)同更愿意主動來適用這個認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,。

在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議權(quán)要轉(zhuǎn)化為對審判有預(yù)決效力的實體性權(quán)力,，是試點工作亟待解決的難題之一,。

試點一年來，法院對量刑建議的采納率為92.1%,。其中,，檢察機(jī)關(guān)對認(rèn)罪認(rèn)罰案件依法提出從寬量刑建議中,，建議幅度量刑占70.6%，確定刑期占29.4%,。

有專家認(rèn)為,，試點后續(xù)階段的努力方向，應(yīng)該是把兩個數(shù)據(jù)顛倒過來,，提高確定刑期的量刑建議數(shù)量,。

據(jù)了解，目前,，北京,、上海、廣東等地的試點檢察院都在研發(fā)量刑建議智能輔助系統(tǒng),，有的地方還實現(xiàn)了類案推送和量刑偏離度分析,，為提升量刑建議精準(zhǔn)度提供科技支撐。

在信息化高速發(fā)展的大背景下,，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)加大信息化辦案力度,，全力打造認(rèn)罪認(rèn)罰案件快速辦理的信息化通道。

本報記者 謝文英/文