全國人大常委會首曬備案審查“成績單”

近千件司法解釋或文件被廢止

“經(jīng)過將近兩年的清理,，最高法,、最高檢共分三批廢止817件、確定修改187件司法解釋或司法解釋性文件”,，12月24日,，全國人大常委會法工委主任沈春耀向全國人大常委會作關于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告。北京青年報記者注意到,，這是全國人大常委會首次聽取有關備案審查工作情況的報告,。且據(jù)此報告，以后將逐年按年度向常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r,。

對行政法規(guī),、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查,，是憲法法律賦予全國人大常委會的重要職權,，是其履行憲法法律監(jiān)督職責的重要工作。全國人大法工委開展備案審查的方式主要有三種,?！胺ㄖ乒ぷ魑瘑T會主要采取依申請進行的審查、依職權進行的審查、有重點的專項審查等方式開展審查研究工作,?！鄙虼阂f。

也就是說,，公民可以申請全國人大常委會對國務院的行政法規(guī),、兩高的司法解釋等進行審查。

被動審查 公民可申請審查行政法規(guī),、司法解釋

依申請進行的審查（即被動審查）,，指根據(jù)有關國家機關和社會團體、企事業(yè)組織以及公民依法書面提出的審查要求或者審查建議,，對行政法規(guī),、地方性法規(guī)、司法解釋進行的審查,。

建議對司法解釋審查的最多 占92.5%

十二屆全國人大以來,，法工委收到公民、組織提出的各類審查建議共1527件,，2017年數(shù)量最多,，為1084件。其中,，建議對行政法規(guī),、地方性法規(guī)、司法解釋進行審查的共1206件,，占79.0%,。

在這1206件審查建議中，建議對司法解釋進行審查的最多,，為1116件,，占92.5%。

其次是建議對地方性法規(guī)進行審查的建議,，為66件,，占5.5%。對行政法規(guī)進行審查的建議24件,，占2.0%,。

“沒有收到過有關國家機關提出的審查要求?！鄙虼阂f,。

浙江普通公民的審查建議寫入報告

2015年10月10日，家住杭州的潘洪斌騎著一輛外地牌照的電動自行車途經(jīng)杭州環(huán)城北路與莫干山路口時被執(zhí)勤交警攔下,。依據(jù)《杭州市道路交通安全管理條例》,，交警要查扣他的電動車并托運回原籍,。他查閱相關規(guī)定后,，沒有發(fā)現(xiàn)非機動車在這類情況下可以被扣留或強制托運回原籍的條文,。

2016年4月，他致信全國人大常委會法工委,，建議審查《杭州市道路交通安全管理條例》,，撤銷條例中違反行政強制法設立的行政強制措施。

今年6月28日,，杭州市第十三屆人大常委會第三次會議通過了關于修改上述條例的決定,，刪除了“交警可以扣留車輛”相關條款。上述案例也寫進了本次報告,。

“附條件逮捕”審查后被停止執(zhí)行

北青報曾報道過的一則案例本次也被寫進了報告?！案鶕?jù)2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)一位公民提出的審查建議,，對有關司法解釋規(guī)定‘附條件逮捕’制度的問題進行了審查研究，經(jīng)與制定機關溝通,，相關司法解釋已于2017年4月停止執(zhí)行”,。

什么是“附條件逮捕”？2013年4月,，最高檢偵查監(jiān)督廳曾印發(fā)一份司法解釋性文件,，提到檢察院對可能被判10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑的案件,，符合特定條件可批捕,，但要提出“捕后繼續(xù)偵查取證”的要求。若證實犯罪所欠缺的證據(jù)不能取到或取證條件已消失,，應撤銷決定,。

這一規(guī)定，即“附條件逮捕”,。2016年9月23日,，內(nèi)蒙古律師苗永軍將一份長達6頁的《申請審查建議書》發(fā)往全國人大常委會，要求對其進行違憲違法審查,。他說法律規(guī)定,，“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰,，只能制定法律”,。

今年4月28日，最高檢偵查監(jiān)督廳下發(fā)了《關于在審查逮捕工作中不再適用“附條件逮捕”的通知》,。

主動審查 審查發(fā)現(xiàn)5件司法解釋有問題

除了公民申請,，全國人大常委會還會主動審查文件。依職權進行的審查（即主動審查），指主動對報送到全國人大常委會備案的行政法規(guī),、地方性法規(guī),、司法解釋進行的審查研究。

省級地方性法規(guī)報送審查的最多

備案是審查的前提,。十二屆全國人大以來,，截至2017年12月上旬，常委會辦公廳共接收報送備案審查的規(guī)范性文件4778件,。其中,，省級地方性法規(guī)2543件，設區(qū)的市地方性法規(guī)1647件,。

此外,，司法解釋128件，行政法規(guī)60件,，自治條例15件,，單行條例248件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)137件,。

十二屆全國人大以來,，法工委對報送全國人大常委會備案的60件行政法規(guī)、128件司法解釋逐件進行主動審查研究,。據(jù)審查,，5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問題，及時研究提出處理意見,。

在2017年,，已經(jīng)完成對14件行政法規(guī)、17件司法解釋,、150余件地方性法規(guī)的主動審查研究工作,。

兩高共廢止817件司法解釋或文件

報告中稱，法工委從2011年4月開始督促指導開展對現(xiàn)行司法解釋和司法解釋性文件的集中清理工作,?！敖?jīng)過將近兩年的清理，最高法,、最高檢共分三批廢止817件,、確定修改187件司法解釋或司法解釋性文件?！鄙虼阂f,。

在2013年4月法工委在十二屆全國人大常委會第二次會議上作的報告中提到，抓緊修改有關司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件,，進一步規(guī)范司法解釋制定工作,。

審查發(fā)現(xiàn)“非法行醫(yī)罪”范圍被擴大

上述報告中,，也提到了一些個案。

2009年7月,，審查發(fā)現(xiàn)有關非法行醫(yī)的司法解釋中將“個人未取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證開辦醫(yī)療機構”的行為認定為非法行醫(yī)罪,，與刑法規(guī)定不一致，經(jīng)與制定機關反復溝通并跟蹤督促,，制定機關已經(jīng)于2016年12月對相關規(guī)定作出修改,。

北青報記者查閱資料得知,，在2008年4月最高法發(fā)布的《關于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中,，將“個人未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》開辦醫(yī)療機構”的情形認定為非法行醫(yī)罪。

不過,，在2016年12月最高法公布的關于修改關于上述解釋的決定中,，刪除了上述內(nèi)容。

報告還提到,，2015年6月,，審查發(fā)現(xiàn)民事訴訟法司法解釋中有關拘傳原告和被執(zhí)行人的規(guī)定與民事訴訟法的規(guī)定不一致，在有關專門委員會支持下,，推動制定機關于2017年2月作出妥善處理,。

專項審查 “祁連山生態(tài)問題”被寫入報告

十二屆全國人大以來，法工委曾多次開展專項審查,。審查的內(nèi)容主要是針對部分地方出臺“雷人法規(guī)”突破法律規(guī)定,、損害法律尊嚴，少數(shù)地方規(guī)定的預算審查監(jiān)督內(nèi)容超出本級人大及其常委會的職權范圍等,。

“甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題”也被寫入了報告,。北青報記者注意到，中辦,、國辦曾就上述問題發(fā)出通報,，通報中提到，甘肅方面“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水’”,。

值得一提的是,，黨中央通報后，全國人大常委會即對專門規(guī)定自然保護區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進行專項審查研究,。并于9月致函各省,、自治區(qū)、直轄市人大常委會,，要求對涉及自然保護區(qū),、環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)進行全面自查和清理，“杜絕故意放水,、降低標準,、管控不嚴等問題”,。

報告顯示，目前已有30個省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會反饋了清理和處理意見，包括設區(qū)的市,、自治州,、自治縣在內(nèi)，共修改,、廢止相關地方性法規(guī)35件,，擬修改、廢止680件,。

聚焦

婚姻法司法解釋中

債務問題有望被解決

報告顯示,，備受爭議的婚姻法司法解釋“第二十四條”的問題，有望被解決,。

婚姻法司法解釋“第二十四條”,，即最高法制定的《關于適用若干問題的解釋（二）》第二十四條，規(guī)定：“債權人就婚姻關系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負債務主張權利的,，應當按夫妻共同債務處理,。但夫妻一方能夠證明債權人與債務人明確約定為個人債務，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外,?！?/p>

北青報記者注意到，該司法解釋自2004年施行以來就備受爭議,。此前就有媒體報道,。有不少人離婚之后，若干債主突然而至,，稱前夫或者前妻欠下了不小的債務,，要求另一方還錢。

相關法律界人士稱,，該條款原是為了最大限度保護債權人,，打擊夫妻利用離婚避債現(xiàn)象，但近年來其漏洞逐漸顯現(xiàn),，招致各方批評,。

今年3月十二屆全國人大五次會議期間，有45位全國人大代表分別聯(lián)名提出5件建議,，要求對上述條文進行審查,。2016年以來，法工委還收到公民提出的近千件針對這一規(guī)定的審查建議,。沈春耀介紹,，全國人大常委會法工委已于今年6月召開座談會,，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的部分全國人大代表參加，與最高法有關部門進行溝通研究,，推動解決有關問題,。

縱深

以后每年都將報告

備案審查工作情況

備案審查也面臨不少新問題。其中包括有關方面對新形勢下備案審查工作的重要性認識不夠,；有件必備尚未完全落實,，備案范圍有待進一步厘清，報送備案不規(guī)范,、不及時甚至漏報的情況仍有發(fā)生,；審查標準、程序和督促糾正機制不夠明確規(guī)范,，有關制度剛性不足,，約束力不強等,。

沈春耀說：“制定機關超越立法權限,、突破上位法規(guī)定等問題不同程度存在，將加強審查研究和處理工作,?！?/p>

對于審查建議做到件件有處理、有結果,、有回復,，并適時向社會公開。同時,，加強與制定機關之間的溝通協(xié)商,，加大督促力度，“對于存在違憲違法問題的,，堅決予以糾正,，防止久拖不決”。

此外,，報告中提到,，將制定統(tǒng)一的備案審查工作規(guī)范。逐年實行按年度向常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度,。（記者 余輝）