最高人民檢察院,、公安部近日聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定)。今天,最高檢和公安部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就發(fā)布這一文件回答了《法制日?qǐng)?bào)》記者的提問(wèn),。

從部門(mén)規(guī)章升級(jí)為規(guī)范性文件

記者:原規(guī)定是由公安部單獨(dú)制定的部門(mén)規(guī)章,而新規(guī)定則是由最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布,這是出于什么考慮?

最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人:此次最高檢與公安部聯(lián)合修訂印發(fā)規(guī)定,是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求和貫徹公檢法三機(jī)關(guān)辦理刑事案件分工負(fù)責(zé),、互相配合、互相制約基本原則的需要,。當(dāng)前,以審判為中心的刑事訴訟制度改革對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集,、固定,、審查、運(yùn)用證據(jù)提出了更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求,。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院之間的配合和制約,有利于提高審前程序的辦案質(zhì)量,。“互相配合”要求公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定,在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上,互相支持,共同完成懲罰犯罪和保護(hù)人民的任務(wù),而不能各行其是,互不通氣,甚至推諉扯皮,?！盎ハ嘀萍s”要求公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中,為防止和及時(shí)糾正可能發(fā)生的錯(cuò)誤,通過(guò)程序上的制約,保證案件質(zhì)量,正確應(yīng)用法律懲罰犯罪,防止和減少錯(cuò)案的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)案件處理的程序公正和實(shí)體公正。

規(guī)定的制定充分貫徹了上述原則,。一方面,強(qiáng)化了辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中的檢警協(xié)作,有利于完善偵查環(huán)節(jié)和檢察環(huán)節(jié)的工作銜接機(jī)制,提高經(jīng)濟(jì)犯罪案件的辦理質(zhì)量和效率,。另一方面,強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的立案、撤案,、偵查取證,、采取強(qiáng)制措施、控制和處置涉案財(cái)物等活動(dòng)的法律監(jiān)督,有利于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格,、規(guī)范,、公正、文明執(zhí)法,保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。

記者:請(qǐng)介紹一下此次規(guī)定修訂的基本情況,。

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人:新規(guī)定共計(jì)10章80條,約12000字,其中新增45條,修訂35條,合并7條,刪除兩條,分為總則、管轄,、立案,、撤案、強(qiáng)制措施,、偵查取證,、涉案財(cái)物的控制和處置、辦案協(xié)作,、保障訴訟參與人合法權(quán)益,、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究、附則等章節(jié),。此次修訂既延續(xù)了以往的總體框架,、結(jié)構(gòu)和格局,又兼顧了現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性,還注重體現(xiàn)公安經(jīng)偵工作的特殊性。此次修訂始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,主要對(duì)案件管轄中的地域管轄,、管轄爭(zhēng)議,、指定管轄,立案撤案中的立案審查、刑民交叉,、撤案條件,偵查辦案中的強(qiáng)制措施,、偵查取證、兩法銜接,以及涉案財(cái)物處置,、涉眾型案件辦理,、保障訴訟參與人等系列問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。新規(guī)定由最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布,從部門(mén)規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兴痉ń忉屝再|(zhì)的規(guī)范性文件,在法律效力上更具有剛性和權(quán)威,。

記者:請(qǐng)介紹一下此次規(guī)定修訂的意義,。

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人:黨的十八大以來(lái),中央先后作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》等系列重大戰(zhàn)略決策和部署,新規(guī)定是最高檢和公安部深入貫徹落實(shí)中央上述決策和部署,積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要舉措,是公安經(jīng)偵部門(mén)踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民,、執(zhí)法公正,、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求,是持續(xù)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施,也是又一項(xiàng)具有里程碑意義的公安經(jīng)偵法治建設(shè)成果。新規(guī)定有利于創(chuàng)新執(zhí)法理念,、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),有利于規(guī)范執(zhí)法行為,、依法履行職權(quán),有利于加強(qiáng)法律監(jiān)督、避免執(zhí)法偏差,有利于確保執(zhí)法公正,、提高辦案質(zhì)量,必將對(duì)依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪,、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,發(fā)揮積極而深遠(yuǎn)的作用。

加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)及涉案財(cái)物管理

記者:產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,新規(guī)定在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面作了哪些規(guī)定和完善?

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人:規(guī)定在嚴(yán)格遵循和深入貫徹懲罰犯罪與保障人權(quán)并重精神,、兼顧刑事司法與產(chǎn)權(quán)保護(hù)平衡的基礎(chǔ)上,從總則上的原則性規(guī)定到分則中的涉案財(cái)物處置均作出了一系列細(xì)化規(guī)定,相關(guān)條款高達(dá)15條,占六分之一強(qiáng),以妥善處理維護(hù)市場(chǎng)秩序與激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)系,審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的政策,準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì),防范執(zhí)法不當(dāng)行為,。

記者:近年來(lái)利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā),規(guī)定在辦理此類(lèi)案件等方面作了哪些修改和完善?

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人:近年來(lái),主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)多發(fā),社會(huì)危害性特別巨大,具有動(dòng)態(tài)化,、虛擬化,、智能化、分散化,、鏈條化,、產(chǎn)業(yè)化等特點(diǎn),案件線索較少,查證相當(dāng)困難,且容易產(chǎn)生管轄爭(zhēng)議等問(wèn)題,導(dǎo)致有的地方公安機(jī)關(guān)經(jīng)常不敢立案、不愿立案,相互推諉,應(yīng)付了之,。因此,規(guī)定第11條第2款重申和強(qiáng)調(diào)“主要利用通訊工具,、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪案件,由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄,但是指定管轄的除外”,適應(yīng)了信息化時(shí)代下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì),體現(xiàn)了刑事訴訟制度改革的全面管轄原則,貫徹落實(shí)了“強(qiáng)化主動(dòng)進(jìn)攻,、實(shí)施遏制戰(zhàn)略”的指導(dǎo)思想,以消減群眾投告無(wú)門(mén)現(xiàn)象發(fā)生,。

記者:規(guī)定在涉案財(cái)物管理方面作了哪些修改?

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人:近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,涉案財(cái)物種類(lèi)繁雜、數(shù)額巨大,、涉及面廣,處置難度大,。為此,規(guī)定進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物處置程序,第46條作了原則性規(guī)定,明確“除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外,公安機(jī)關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財(cái)物”,并強(qiáng)調(diào)“不得超權(quán)限、超范圍,、超數(shù)額,、超時(shí)限查封、扣押,、凍結(jié)”,。同時(shí),相關(guān)條文進(jìn)一步細(xì)化了涉案財(cái)物處置的法律程序,體現(xiàn)了在嚴(yán)格依法辦案的前提下,既要保持打擊犯罪“力度”,又要注重文明執(zhí)法“溫度”的執(zhí)法理念。

檢警協(xié)作與法律監(jiān)督同步強(qiáng)化

記者:規(guī)定在哪些方面強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中的協(xié)作配合?

最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人:規(guī)定在加強(qiáng)檢警協(xié)作配合方面,完善了指定管轄的協(xié)商機(jī)制,規(guī)范了涉案財(cái)物和實(shí)物證據(jù)的移交,強(qiáng)化了案件偵辦與違法所得沒(méi)收特別程序之間的銜接,建立了民刑交叉案件情況通報(bào)制度,建立了跨區(qū)域性重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案通報(bào)制度,。

記者:規(guī)定在哪些方面強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的法律監(jiān)督?

最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人:規(guī)定從以下八個(gè)方面強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的法律監(jiān)督,以防止偵查權(quán)濫用,保護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益:

一是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案,、撤銷(xiāo)案件或者逾期未作出是否立案決定三種情形的監(jiān)督；二是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而違法立案情形的監(jiān)督,；三是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)適用“另案處理”的監(jiān)督；四是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人羈押必要性的審查,；五是確立公安機(jī)關(guān)辦理重大,、疑難、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)犯罪案件應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民檢察院意見(jiàn)和檢察機(jī)關(guān)派員適時(shí)介入的相關(guān)制度,；六是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)證據(jù)收集合法性的審查,；七是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的保障,；八是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)行為的監(jiān)督,。（記者 蔡長(zhǎng)春）