北京浙江等地有望進(jìn)行整省試點，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)成工作重點

《經(jīng)濟參考報》記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉,，2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點范圍繼續(xù)擴大,，將試點縣增加到300個。同時,，還將選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展整省整市試點,，并鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革覆蓋面，力爭到2021年底基本完成改革,。多位權(quán)威專家告訴記者,，北京、浙江,、廣東等地因為前期工作開展充分,，改革基礎(chǔ)較好，有望進(jìn)入整省整市試點名單,。下一步,，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能,、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)將成為試點地區(qū)的工作重點。

農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴日前在安徽省天長市召開的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作總結(jié)交流會上表示,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一項重點任務(wù),，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。按照中央提出的由點及面,、試點先行的要求,，2015年農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局,，在29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點,，通過確認(rèn)集體成員身份、開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能等,，解決了成員邊界不清的問題,，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,，經(jīng)過了三年的改革試驗,，試點工作取得明顯成效。

據(jù)了解,，下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革將集中在三大重點上,。一是全面開展清產(chǎn)核資，中央對這項工作有明確的要求,，清產(chǎn)核資從今年開始,，到2019年底要基本完成。二是擴大改革試點范圍,，在前期已經(jīng)分兩批選擇129個縣開展試點的基礎(chǔ)上,，2018年將試點縣增加到300個，并選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展整省整市試點,，力爭到2021年底基本完成改革,；三是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全集體經(jīng)濟組織,，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制,，探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

對于此次擴大試點范圍,，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，有助于推廣改革成果，讓更多農(nóng)民受益,，集體經(jīng)濟更好發(fā)展,；還有助于在更大范圍探索改革經(jīng)驗,，將改革引向深入，找到更多適宜改革模式,。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分,。據(jù)了解，中國農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)一共有三大類需要改革,。一是資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革,，主要涉及土地。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，目前全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝,，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地。二是經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革,，主要涉及的是土地上的房產(chǎn)或工具機器等,。三是非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，目前這類資產(chǎn)總價值已經(jīng)達(dá)到2.8萬億元,。

長期以來,，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題突出,。李國祥表示,，過去農(nóng)村集體資產(chǎn)的一些問題導(dǎo)致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害，想要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計,，首先就要清查核資,，進(jìn)行集體成員認(rèn)定。對現(xiàn)在的農(nóng)村集體資產(chǎn)做產(chǎn)權(quán)鑒定,，對他們的收益分配權(quán)要保障,。數(shù)萬億集體資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)清晰的時候，可以避免很多矛盾,，很多不規(guī)范的歷史遺留問題能得到解決,。

中共中央、國務(wù)院在今年年初發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,，對推進(jìn)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計和總體部署,。《意見》明確了改革試點的核心,，要求賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承權(quán)。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英告訴記者，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,，就是要選擇一種更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排,，在成員集體與集體成員之間合理分割農(nóng)用地、宅基地,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)的占有、使用,、收益,、處分等各項實際財產(chǎn)權(quán)利，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的資源跨社區(qū)配置,、城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口變動,。

值得一提的是，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，未來要推動改革向縱深發(fā)展,，各試點縣要繼續(xù)帶頭大膽探索，在完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能,、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)上下功夫,。在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)方面，多位專家表示,，其中一大重點在于重構(gòu)農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)體系。在分配集體土地使用和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益時,，突出所有權(quán)的地位,，有償使用收入由集體成員共享。集體土地所有者可以通過出讓,、出租,、作價入股、聯(lián)營等多種方式流轉(zhuǎn)集體土地使用權(quán),，也可以抵押集體土地使用權(quán),；集體土地使用權(quán)利人可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租集體土地使用權(quán),。