中新網(wǎng)12月1日電 據(jù)交通部網(wǎng)站消息,，交通部日前印發(fā)《收費公路政府和社會資本合作操作指南》,，規(guī)范收費公路PPP項目操作?！恫僮髦改稀分赋?，政府可以采取建設(shè)期投資補助、資本金注入,、運營補貼,、貸款貼息等一種或多種方式，對收費公路PPP項目給予支持,。

日前,，交通運輸部辦公廳印發(fā)并施行《收費公路政府和社會資本合作操作指南》(簡稱《操作指南》)?！恫僮髦改稀吩凇妒召M公路政府和社會資本合作操作指南(試行)》的基礎(chǔ)上作了修訂完善,，明確了新建、改擴建收費公路PPP項目的識別和準(zhǔn)備,、社會資本方選擇,、執(zhí)行和移交等方面內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范PPP項目操作流程,。

項目實施機構(gòu)負(fù)責(zé)全生命周期管理

PPP模式可以防范并化解政府性債務(wù)風(fēng)險,，激發(fā)市場活力，增加公路基礎(chǔ)設(shè)施有效供給,?！恫僮髦改稀访鞔_,，各級交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)項目的特點及PPP模式的有關(guān)要求，判斷項目是否適合引入社會資本方,，將確定采取PPP模式的潛在項目,，納入PPP項目庫。各級交通運輸主管部門應(yīng)配合財政,、發(fā)展改革部門對納入PPP項目庫的潛在項目進(jìn)行評估篩選,。

根據(jù)《操作指南》，政府可以采取建設(shè)期投資補助,、資本金注入,、運營補貼、貸款貼息等一種或多種方式,，對收費公路PPP項目給予支持,。其中，建設(shè)期投資補助,、運營補貼和貸款貼息等作為可行性缺口補助,，不作為項目資本金；政府采用資本金注入方式支持的PPP項目,，應(yīng)明確政府出資人代表,。

《操作指南》明確，政府采用建設(shè)期投資補助,、運營補貼,、貸款貼息方式參與的收費公路PPP項目，按照核準(zhǔn)制管理,；政府采用資本金注入,，或既有資本金注入又有建設(shè)期投資補助、運營補貼,、貸款貼息一種或幾種方式參與的收費公路PPP項目,，按照審批制管理。

各級交通運輸主管部門可作為項目實施機構(gòu)或者指定有關(guān)單位作為項目實施機構(gòu),，負(fù)責(zé)項目識別和準(zhǔn)備,、社會資本方選擇、執(zhí)行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作,。

競爭方式優(yōu)選社會資本方

《操作指南》明確,，項目實施機構(gòu)可通過公開招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式擇優(yōu)選擇社會資本方,，社會資本方招標(biāo)的評標(biāo)辦法可以采用綜合評估法或者法律,、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。

采用綜合評估法的,，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對競價因素,、管理經(jīng)驗,、專業(yè)能力、投資能力,、融資實力以及信用狀況等內(nèi)容的評分權(quán)重和方法,，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用公開招標(biāo)方式的,，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其他政府網(wǎng)站上公示前三名中標(biāo)候選社會資本方名單及排名,。

確定社會資本方，且PPP項目合同經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,，由相關(guān)單位或項目實施機構(gòu)與社會資本方簽訂投資協(xié)議,，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司(項目法人)，并與項目公司簽訂項目合同,。

根據(jù)《操作指南》,，項目公司可由社會資本方單獨設(shè)立，也可由政府指定出資人代表采取出資入股或設(shè)立特殊股份的方式與社會資本方共同設(shè)立,。

績效評價結(jié)果作為回報依據(jù)

《操作指南》要求,，項目公司或社會資本方要嚴(yán)格按照設(shè)計文件組織工程建設(shè)，并對工程質(zhì)量負(fù)責(zé),。項目實施機構(gòu)可以采取聘請設(shè)計審查單位,、對項目監(jiān)理單位或者中心試驗室試驗檢測服務(wù)進(jìn)行直接招標(biāo)等措施，監(jiān)控設(shè)計及工程質(zhì)量,。

項目建成后至試運營前，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對合同約定和涉及公眾服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行驗收,，驗收意見作為試運營通車收費的前置條件,。項目公司或社會資本方要對收費公路及其沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、運營,、維護(hù),，保證收費公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

《操作指南》明確,，交通運輸主管部門或項目實施機構(gòu)將定期對項目運營服務(wù)進(jìn)行績效評價,，評價結(jié)果作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)；每3至5年對項目進(jìn)行中期評估,，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性,、適應(yīng)性和合理性，及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險,，制定應(yīng)對措施,。

根據(jù)《操作指南》，在合同期滿后,，社會資本方或項目公司應(yīng)當(dāng)以良好的運營和養(yǎng)護(hù)狀態(tài)將合同約定的項目及其附屬設(shè)施,、相關(guān)資料等無償移交給政府有關(guān)部門或項目實施機構(gòu),。項目移交應(yīng)設(shè)置過渡期，組建項目移交委員會,，研究制定項目移交方案,，做好過渡期的相關(guān)工作。