國資委六舉措防控央企PPP風(fēng)險(xiǎn)

從嚴(yán)設(shè)定業(yè)務(wù)規(guī)模上限,，防止高杠桿

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，國資委近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》(下稱《通知》)，對(duì)央企PPP(政府和社會(huì)資本合作)業(yè)務(wù)規(guī)模從嚴(yán)設(shè)定上限,，以防止杠桿率過高,，并明確提出對(duì)PPP業(yè)務(wù)重大決策實(shí)施終身責(zé)任追究制度。業(yè)內(nèi)人士稱,，這意味著央企PPP項(xiàng)目將進(jìn)入更重視項(xiàng)目落地與項(xiàng)目質(zhì)量的新階段,。

據(jù)悉，《通知》從強(qiáng)化集團(tuán)管控,、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,、嚴(yán)格規(guī)模控制,、優(yōu)化合作安排,、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究等六方面來防范央企參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。

值得注意的是,，《通知》提出，要求央企高度關(guān)注PPP業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)平衡的影響,，量力而行,，并對(duì)PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控?！锻ㄖ访鞔_提出,，納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目的凈投資原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%,，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率,。此外，還將加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)隔離,，即資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近兩年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目,。嚴(yán)禁非投資金融類子公司參與僅為項(xiàng)目提供融資、不參與建設(shè)或運(yùn)營的項(xiàng)目,。

控制杠桿率、防止高債務(wù),，是此次《通知》出臺(tái)的重要目的之一,?！锻ㄖ芬裁鞔_了不少風(fēng)險(xiǎn)紅線。根據(jù)《通知》的要求,，央企要嚴(yán)格遵守國家重大項(xiàng)目資本金制度,，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項(xiàng)目的自有資金安排,，落實(shí)項(xiàng)目股權(quán)投資資金,，不得通過引入“名股實(shí)債”類股權(quán)資金或購買劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)過多風(fēng)險(xiǎn)。債權(quán)資金安排方面則要在爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)長期低成本資金支持的同時(shí),，匹配好債務(wù)融資與項(xiàng)目生命周期,。此外，《通知》對(duì)央企PPP項(xiàng)目運(yùn)營安排,、退出機(jī)制等方面也提出了要求,。

“下一步國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)就是去杠桿?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者,。據(jù)了解，國資委已經(jīng)探索建立了中央企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,，實(shí)行“五控制”,，即控行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、控財(cái)務(wù)杠桿,、控投資規(guī)模,、控風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。根據(jù)國資委發(fā)布的數(shù)據(jù),，截至9月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)定在66.5%,，比年初下降0.2個(gè)百分點(diǎn),。“總的判斷是,，中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。”國資委總會(huì)計(jì)師沈瑩說,。

根據(jù)明樹數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),，截至11月29日國有企業(yè)的PPP項(xiàng)目達(dá)到3027個(gè)，占所有成交數(shù)量的53.31%,，成交金額達(dá)62993.4億元,。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP項(xiàng)目投資金額大,、回報(bào)期長,，甚至部分項(xiàng)目操作也有待規(guī)范,，加大了央企財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，此次《通知》的印發(fā)有助于進(jìn)一步管控企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、降低企業(yè)的杠桿率,；而對(duì)央企PPP項(xiàng)目的規(guī)范要求，則意味著央企PPP或許會(huì)進(jìn)入一個(gè)“精耕細(xì)作”由量轉(zhuǎn)質(zhì)的新階段,。

種種跡象都表明,，PPP的監(jiān)管正在趨嚴(yán)。事實(shí)上,，財(cái)政部11月也發(fā)布通知規(guī)范PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理,，要求各級(jí)財(cái)政部門及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象。此通知還對(duì)于屬于“不適宜采用PPP模式實(shí)施”的項(xiàng)目作出規(guī)定,，例如不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā),、招商引資項(xiàng)目等,；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的,；僅涉及工程建設(shè),，無運(yùn)營內(nèi)容的等等情形。

在國資委加強(qiáng)央企PPP項(xiàng)目監(jiān)管的背景下,，一些地方政府則加大了對(duì)民營資本的扶持力度,。例如江蘇省財(cái)政廳28日下發(fā)文件，鼓勵(lì),、支持民營資本積極參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目投資,、建設(shè)、運(yùn)營,，直接降低民營資本參與PPP項(xiàng)目條件的門檻,，并在相關(guān)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上增加10%?！拔磥硌肫笸顿YPPP的趨勢(shì)可能會(huì)收緊,，對(duì)PPP總體來講，有助于PPP的規(guī)范,，對(duì)于民營資本來說,，機(jī)會(huì)更多了?！贝笤雷稍兛偨?jīng)理金永祥表示,。