解讀新修訂的反不正當(dāng)競爭法

新修訂的反不正當(dāng)競爭法對利用軟件等技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域干擾,、限制,、影響其他經(jīng)營者及用戶的行為作了規(guī)定,增加了對于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施不正當(dāng)競爭的規(guī)制。這也是本次修訂最大的亮點之一,。

11月4日,十二屆全國人大常委會第三十次會議以148票贊成,、1票棄權(quán),表決通過了新修訂的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》,自2018年1月1日起施行。

作為社會主義市場經(jīng)濟法律制度中的一部重要法律,現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法于1993年12月1日起施行,在促進市場公平競爭,、維護交易秩序等方面發(fā)揮了重要的作用,。隨著時代的發(fā)展,一些妨礙公平競爭的新現(xiàn)象、新問題相繼出現(xiàn),。此次修訂是反不正當(dāng)競爭法實施后時隔24年的首修,。新修訂的反不正當(dāng)競爭法針對當(dāng)前市場競爭中出現(xiàn)的新情況、新問題,進一步明確了對不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制規(guī)則,相關(guān)規(guī)定更加明確,、具體,、便于操作,并有一定的前瞻性,能夠適應(yīng)實踐發(fā)展的需要,有利于鼓勵和保護公平競爭,保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

此次反不正當(dāng)競爭法的修訂以問題為導(dǎo)向,注重實用性和可操作性,充分加強對不正當(dāng)競爭行為規(guī)制的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性,。為了鼓勵和保護公平競爭,制止不正當(dāng)競爭行為,新修訂的反不正當(dāng)競爭法從多個方面加強和完善了對不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制。這些規(guī)定將有利于規(guī)范市場競爭秩序,保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,。

修訂完善仿冒混淆行為規(guī)定

當(dāng)前,市場上有很多產(chǎn)品似曾相識,不同產(chǎn)品的商標(biāo),、字號或企業(yè)名稱具有相同或者相似的內(nèi)容,消費者會認為是同一家公司的產(chǎn)品或出自同一個生產(chǎn)者。新修訂的反不正當(dāng)競爭法對這種利用不同類別的商業(yè)標(biāo)識制造市場混淆的“傍名牌”“搭便車”行為作出規(guī)定,加大了對合法經(jīng)營行為的保護力度,。

新修訂的反不正當(dāng)競爭法進一步明確了混淆行為的概念,。新法第六條規(guī)定,經(jīng)營者不得實施下列混淆行為,引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系:(一)擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝,、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識,；(二)擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱(包括簡稱、字號等),、社會組織名稱(包括簡稱等),、姓名(包括筆名、藝名,、譯名等),；(三)擅自使用他人有一定影響的域名主體部分,、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等,；(四)其他足以引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為,。

“新修訂的反不正當(dāng)競爭法將‘引人誤認為’作為核心的判斷標(biāo)準(zhǔn),對于擅自使用他人的標(biāo)識作出了一個限定,要求該標(biāo)識在相關(guān)領(lǐng)域有一定的影響?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會經(jīng)濟法室副主任楊合慶分析指出,此次法律條文規(guī)定得非常仔細,包括企業(yè)名稱,、字號,姓名里面增加了筆名、譯名,、藝名等,都作了非常具體的列舉,同時還增加了兜底性條款,讓禁止混淆行為的規(guī)定在實踐中涵蓋的范圍更廣泛,。

此外,新法對經(jīng)營者登記的企業(yè)名稱違反本法第六條規(guī)定作了原則要求:經(jīng)營者登記的企業(yè)名稱違反本法第六條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時辦理名稱變更登記；名稱變更前,由原企業(yè)登記機關(guān)以統(tǒng)一社會信用代碼代替其名稱,。

更加合理界定商業(yè)賄賂行為

商業(yè)賄賂嚴重損害公平競爭市場秩序,敗壞社會風(fēng)氣,必須予以嚴厲打擊,。新修訂的反不正當(dāng)競爭法適應(yīng)當(dāng)前市場競爭狀況,對商業(yè)賄賂條款作了進一步修訂,明確了商業(yè)賄賂中爭取交易機會和競爭優(yōu)勢的目的性,突出了商業(yè)賄賂對商業(yè)活動的不良影響,即強調(diào)謀取“不正當(dāng)利益”。對商業(yè)賄賂的厘清,將有助于推動商業(yè)交易的活躍,有效規(guī)制違法行為,。

新法對商業(yè)賄賂對象作了明確,對商業(yè)賄賂行為進行了重新界定,并將受賄主體明確為“(一)交易相對方的工作人員,；(二)受交易相對方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個人；(三)利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個人”,。對受賄人范圍的限定,可以有力禁止“泛商業(yè)賄賂化”,體現(xiàn)了對市場行為審慎監(jiān)管的態(tài)度,保護新出現(xiàn)的交易模式和市場創(chuàng)新,。

此外,新法對員工商業(yè)賄賂行為作出特別規(guī)定:“經(jīng)營者的工作人員進行賄賂的,應(yīng)當(dāng)認定為經(jīng)營者的行為；但是,經(jīng)營者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢無關(guān)的除外,?！边@將有利于經(jīng)營者規(guī)范自身行為和行政機關(guān)開展執(zhí)法工作。

增加禁止“組織虛假交易”規(guī)定

鑒于電子商務(wù)領(lǐng)域虛假宣傳的問題較為嚴重,甚至出現(xiàn)了專門組織虛假交易幫助他人進行虛假宣傳以牟取不正當(dāng)利益的情況,新修訂的反不正當(dāng)競爭法對虛假宣傳的條款進行了完善,對虛假宣傳的具體內(nèi)容進一步細化,?？梢哉f,本次修法的一大亮點,就是對互聯(lián)網(wǎng)刷單、炒信等問題作了專門規(guī)定,。

新修訂的反不正當(dāng)競爭法對虛假宣傳的具體內(nèi)容予以細化,明確經(jīng)營者不得對其商品的“銷售狀況”“用戶評價”等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,欺騙,、誤導(dǎo)消費者；同時,增加一款規(guī)定,明確經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式,幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,。也就是說,今后除了對經(jīng)營者自己產(chǎn)品的虛假宣傳外,幫助他人進行刷單,、炒信、刪除差評,、虛構(gòu)交易,、虛假榮譽等行為,也將受到嚴厲查處,像“網(wǎng)絡(luò)水軍”等不法經(jīng)營者將受到嚴厲處罰。

“應(yīng)當(dāng)說,新法的這些內(nèi)容正是出于對廣大消費者負責(zé)任的態(tài)度,?！眹夜ど炭偩址磯艛嗯c反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局局長楊紅燦指出,當(dāng)前在電子商務(wù)領(lǐng)域的虛假宣傳行為主要有兩種情況:一是經(jīng)營者對商品的性能、功能,、質(zhì)量,、銷售的狀況,、用戶的評價、曾獲得的榮譽等作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳,；二是通過組織虛假交易等方式,幫助其他經(jīng)營者進行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳?！耙粋€是為自己,另一個是幫助別人,。”

微調(diào)侵犯商業(yè)秘密相關(guān)條款

加強知識產(chǎn)權(quán)保護,是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的基礎(chǔ)和前提,。商業(yè)秘密作為知識產(chǎn)權(quán)的一種形式,越來越成為企業(yè)的核心競爭力,越來越受到世界各國的關(guān)注與重視,。特別是在我國打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新社會營商環(huán)境的今天,加強商業(yè)秘密保護具有重要的意義,。

新的反不正當(dāng)競爭法對商業(yè)秘密保護條款作了進一步完善,。比如,完善了商業(yè)秘密的概念,刪除了“營利性”要求,使得失敗的實驗數(shù)據(jù)成為商業(yè)秘密保護的客體,擴大了對知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍；對不正當(dāng)獲取商業(yè)秘密的手段增加了“欺詐”的內(nèi)容,；加強商業(yè)秘密保護,加大了對侵犯商業(yè)秘密行為的行政處罰力度,新增規(guī)定要求監(jiān)督檢查部門及其工作人員對調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù),。

對于侵犯商業(yè)秘密的行為,新的反不正當(dāng)競爭法在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上又作出特別規(guī)定,即第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位,、個人實施前款所列違法行為,仍獲取,、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的,視為侵犯商業(yè)秘密,。

新增互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ｉT內(nèi)容

新修訂的反不正當(dāng)競爭法對利用軟件等技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域干擾,、限制、影響其他經(jīng)營者及用戶的行為作了規(guī)定,增加了對于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施不正當(dāng)競爭的規(guī)制,。這也是本次修訂最大的亮點之一,。

新法第十二條規(guī)定:“經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項規(guī)定。經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段,通過影響用戶選擇或者其他方式,實施下列妨礙,、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為:(一)未經(jīng)其他經(jīng)營者同意,在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中,插入鏈接,、強制進行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；(二)誤導(dǎo),、欺騙,、強迫用戶修改、關(guān)閉,、卸載其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù),；(三)惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施不兼容；(四)其他妨礙,、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為,。”

對此,楊紅燦指出,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特殊性導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)競爭,從而更容易產(chǎn)生權(quán)利邊界不太清楚的問題,?；ヂ?lián)網(wǎng)此類行為的特點是,利用技術(shù)手段,通過影響用戶選擇或其他方式,妨礙,、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的正常運行。技術(shù)的特殊性導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)競爭更容易產(chǎn)生權(quán)利邊界不清的問題,。如何厘清合法與非法,、競爭與不正當(dāng)競爭,還需要在執(zhí)法過程中進一步探索和分析。工商和市場監(jiān)管部門在執(zhí)法中,對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭采取審慎包容的態(tài)度,綜合考量技術(shù)進步,、對公平競爭市場秩序以及對消費者權(quán)益的影響作出判斷,既要鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,也要維護好市場競爭秩序。

“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭判斷需要較高的技術(shù)支持,一方面要不斷提高自身監(jiān)管能力,；另一方面積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,廣泛運用各方面資源,形成全社會共治的監(jiān)管局面,?！睏罴t燦強調(diào)說,。

完善執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督檢查職權(quán)

針對當(dāng)前反不正當(dāng)競爭監(jiān)督檢查手段不足,、力度弱,、震懾力不強等情況,新修訂的反不正當(dāng)競爭法賦予執(zhí)法機關(guān)多項職權(quán),比如規(guī)定了查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物,查詢涉嫌不正當(dāng)競爭行為的經(jīng)營者的銀行賬戶等行政強制措施,。同時,新法還增加了當(dāng)事人配合調(diào)查的義務(wù)以及對拒不配合、拒絕接受調(diào)查的當(dāng)事人規(guī)定了責(zé)任追究,。

鑒于一些措施如查封,、扣押財物等,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響很大,應(yīng)當(dāng)對其實施條件作出明確限定。新法規(guī)定:“采取前款規(guī)定的措施,應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督檢查部門主要負責(zé)人書面報告,并經(jīng)批準(zhǔn)。采取前款第四項,、第五項規(guī)定的措施,應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級以上人民政府監(jiān)督檢查部門主要負責(zé)人書面報告,并經(jīng)批準(zhǔn),?！?/p>

加大處罰力度完善法律責(zé)任

較高的起罰點,可以增強法律的威懾力,。考慮到經(jīng)濟發(fā)展情況以及借鑒新出臺或者新修訂法律有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,新修訂的反不正當(dāng)競爭法加重了對違法行為的處罰力度,最高可以罰款三百萬元,。

除了混淆行為沒有規(guī)定起罰點外,不當(dāng)有獎銷售行為的起罰點規(guī)定為五萬元,商業(yè)賄賂,、侵犯商業(yè)秘密,、商業(yè)詆毀、妨礙,、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的,起罰點是十萬元,虛假宣傳行為的起罰點是二十萬元,。

注重與其他法律法規(guī)銜接

反不正當(dāng)競爭法是維護市場競爭秩序的基礎(chǔ)性法律,。新的反不正當(dāng)競爭法進一步厘清了與商標(biāo)法,、廣告法,、反壟斷法等相關(guān)法律制度的關(guān)系,保持了法律規(guī)定的協(xié)調(diào)一致,。

一是與商標(biāo)法相銜接,刪除了有關(guān)商標(biāo)侵權(quán)的規(guī)定,對商標(biāo)法第五十八條規(guī)定的將他人注冊商標(biāo),、未注冊的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號使用,誤導(dǎo)公眾,構(gòu)成不正當(dāng)競爭的情形,增加相應(yīng)規(guī)制條款,。二是厘清了與廣告法的關(guān)系,對經(jīng)營者違反新的反不正當(dāng)競爭法第八條進行虛假宣傳,屬于發(fā)布虛假廣告的,依照廣告法的規(guī)定處罰,。三是刪除了有關(guān)公用事業(yè)單位限制競爭,、行政壟斷,、低于成本價銷售的規(guī)定,實現(xiàn)了與反壟斷法的清晰劃分,。（記者 朱寧寧）