刑案辯護(hù)“全覆蓋” 讓被告人有人“代言”

10月11日,，司法部聯(lián)合最高法推出刑事案件辯護(hù)全覆蓋的試點(diǎn)辦法,，按照文件規(guī)定，刑案中的犯罪嫌疑人不會(huì)再因請(qǐng)不起律師等原因而在法庭上無人辯護(hù),，他們將在案件審判階段免費(fèi)獲得法律援助律師的幫助,。

北京、上海、浙江,、安徽,、河南、廣東,、四川,、山西等8省市將開展為期一年的試點(diǎn)。

司法部和最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，刑事辯護(hù)工作中最突出的問題是受律師資源,、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和職業(yè)能力等因素影響，刑事訴訟案件律師辯護(hù)率較低,，“只有大幅提高律師刑事辯護(hù)率,，推動(dòng)更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù),，才能促進(jìn)以審判為中心訴訟制度的建立,，更加有效地防范冤假錯(cuò)案?！?/p>

目前全國主要從事刑辯業(yè)務(wù)的律師約有5.2萬多人,，學(xué)界普遍的觀點(diǎn)是，中國刑事訴訟活動(dòng)中律師辯護(hù)率只有30%左右,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能更低,。而一旦政策推開，試點(diǎn)地區(qū)刑事案件在審判階段的辯護(hù)率將提高到100%,。

北京試點(diǎn)1月援助案件增2.3倍

31歲的趙某是一名盜竊罪的累犯,，今年7月18日，他再次因盜竊電動(dòng)車被北京警方逮捕并獲刑9個(gè)月,。趙某不服,，向北京市二中院提起了上訴。

得知趙某來自甘肅農(nóng)村,、家庭貧困且是文盲,，11月15日，二中院向北京市法律援助中心發(fā)去了公函,，依據(jù)司法部聯(lián)合最高法最新發(fā)布的文件,，決定為趙某指定辯護(hù)人，法律援助中心要在收到通知3日內(nèi)指派律師為其辯護(hù),。

這是試點(diǎn)工作開展以后,，發(fā)生在北京的一起指定辯護(hù)案件。

按照法律規(guī)定,，被告人除了自己行使辯護(hù)權(quán)外,，有權(quán)委托律師作為辯護(hù)人,；此外對(duì)于被告人是未成年人,，盲,、聾、啞人,，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人,，可能被判無期、死刑的人,，如果沒有委托辯護(hù)人,，法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù)。

此次出臺(tái)的辦法則在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上“開了口子”,，法院通知辯護(hù)的范圍擴(kuò)大到適用普通程序?qū)徖淼乃幸粚?、二審和按審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣＿@就讓像趙某一樣請(qǐng)不起律師,、自己無力辯護(hù),、過去按照法律規(guī)定又無法指定辯護(hù)的被告人，也能免費(fèi)獲得法律援助,。

11月6日,，北京試點(diǎn)工作正式鋪開，由此成為全國首個(gè)在全市(省)范圍內(nèi)推行試點(diǎn)的地方,。據(jù)官方統(tǒng)計(jì),，從10月11日到11月15日，北京全市法律援助中心指派辦理刑事法律援助案件1241件,，同比增2.29倍,。

十幾年前就曾調(diào)研律師執(zhí)業(yè)狀況

司法部牽頭出臺(tái)的這一辦法醞釀已久。

現(xiàn)已退休的司法部研究室原主任王公義告訴新京報(bào)記者,，早在2003年左右,，司法部曾派出一個(gè)由他任組長，司法部律公司,、全國律協(xié)等部門工作人員組成的調(diào)研團(tuán),，前往全國五六個(gè)省份調(diào)查律師執(zhí)業(yè)狀況。

“當(dāng)時(shí)司法部認(rèn)為刑事案件辯護(hù)率太低,，大概不到20%,，就想調(diào)研了解辯護(hù)率為什么這么低？律師為什么不去做刑事辯護(hù),？結(jié)果發(fā)現(xiàn),，地方上有些公檢法人員認(rèn)為律師辯護(hù)是在替壞人說話、跟公檢法作對(duì),，這給律師執(zhí)業(yè)帶來了很大影響,，”王公義說，調(diào)研回京后，他們就建議加強(qiáng)律師刑事辯護(hù)指導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人的法律援助,，爭(zhēng)取做到所有刑事犯罪的被告人都有律師辯護(hù)。

此后幾年,，《律師法》,、《刑事訴訟法》先后修訂，均對(duì)法律援助作出規(guī)定,，“關(guān)于全覆蓋的問題內(nèi)部也討論過,，只是沒有正式發(fā)文，今年力度就更大了,。刑事辯護(hù)其實(shí)是在幫助法官裁判,，律師在法庭上提供另一種意見，控辯形成平衡,，法官裁判才能更準(zhǔn)確,、公正，這對(duì)保障人權(quán),、打擊犯罪都有好處,。”

十幾年過去,，文件終于出臺(tái),，王公義態(tài)度非常樂觀。在他看來,，這一“司法部要求律師勇敢辯護(hù),、最高法要求法官重視律師意見”的做法“絕對(duì)正確”。

為何“絕對(duì)正確”,？王公義說：“現(xiàn)實(shí)中很多犯罪嫌疑人是法盲,，其中不乏一些人是激情犯罪，他們不懂法律,，在法庭上不會(huì)為自己辯護(hù),，有人甚至連事實(shí)都表述不清，在被強(qiáng)大的國家機(jī)關(guān)追訴時(shí),，他們就是弱勢(shì)群體,。”

浙江多個(gè)城市早已有試點(diǎn)

在司法部和最高法聯(lián)合出臺(tái)文件之前,，一些地方已經(jīng)有所動(dòng)作,。

2011年，浙江省司法廳就會(huì)同浙江省高院出臺(tái)了文件,，在刑訴法的基礎(chǔ)上增加了七種法院指定辯護(hù)的情形,。其中最受關(guān)注的是,，嫌疑人如果可能被判3年以上有期徒刑而又沒有委托辯護(hù)人，法院就要為其指定辯護(hù)律師,。

浙江省司法廳副巡視員陳偉強(qiáng)說,，浙江的做法拓寬了刑訴法規(guī)定，當(dāng)時(shí)省內(nèi)稱為“商請(qǐng)辯護(hù)”,，即只要符合7種情形之一,，法院就可以商請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)，法援機(jī)構(gòu)根據(jù)自身力量決定是否給予援助,，“從實(shí)踐來看，98%商請(qǐng)的案件都給予了援助,?！?/p>

2016年，浙江省共審結(jié)刑事案件8.76萬件,，其中為1.9萬名沒錢請(qǐng)律師,、可能被判3年以上的被告人指派了法律援助律師出庭辯護(hù)。

作為此次司法部指定的試點(diǎn)地方之一,，浙江要再次加碼,，“不再限于7種情形，只要是適用普通程序?qū)徖淼陌讣耶?dāng)事人未請(qǐng)律師,，法律援助就兜底包下來,。”

陳偉強(qiáng)告訴記者,，從11月起,，浙江在杭州、寧波,、溫州開展全覆蓋試點(diǎn)工作,，并計(jì)劃2019年在全省推開。

結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn),，陳偉強(qiáng)認(rèn)為試點(diǎn)階段關(guān)鍵要做好人員保障和經(jīng)費(fèi)保障,，“像溫州一些區(qū)縣律師資源相對(duì)較少，全覆蓋之后需要辯護(hù)的案件量會(huì)大幅增加,，如何保障每個(gè)案件都有人辯護(hù)就成了問題,，溫州作為試點(diǎn)市出了一些具體措施，比如某個(gè)縣律師少,，就把市里的律師派過去進(jìn)行辯護(hù),。”

北京市司法局主管法律援助業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)王群也說,，與全國相比,，北京的律師資源非常豐富,，但也存在分布不均問題，如朝陽區(qū)的律師超過1.4萬名,，延慶區(qū)的律師只有10余名,，“我們規(guī)定市律協(xié)統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，通過對(duì)口支援等形式支持律師不能滿足工作需要的區(qū),?！?/p>

“起碼是往前推進(jìn)了一步”

可以說，《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》文件獲得了廣泛認(rèn)可,。

尤其文件第11條更讓它“長了牙齒”,，即二審法院發(fā)現(xiàn)一審法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人在審判期間未獲得律師辯護(hù)的,，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判,，發(fā)回原審法院重新審判。

在近日中國政法大學(xué)舉辦的“薊門決策”論壇上,，全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會(huì)主任,、著名律師田文昌就說，如果真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，會(huì)強(qiáng)化律師辯護(hù)的作用,，“在目前比例很低的刑事辯護(hù)中，真正能發(fā)揮作用的更少,，現(xiàn)在通過全覆蓋解決數(shù)量的同時(shí),，相應(yīng)地會(huì)影響到辯護(hù)的作用?！?/p>

辯護(hù)率提上去了,，也會(huì)引起社會(huì)各方刑事辯護(hù)觀念的更新。

刑辯律師周海洋此前做過多年檢察官,，在他看來,，刑事辯護(hù)的春天將至，但可能仍“春寒料峭”,，后續(xù)法律援助律師的經(jīng)費(fèi)問題,、辯護(hù)質(zhì)量問題都值得關(guān)注。

浙江的做法或許能提供一些借鑒,。今年年初,，浙江省出臺(tái)《法律援助服務(wù)規(guī)范》，成為全國首個(gè)省級(jí)法律服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn),，其中詳細(xì)制定了各類法律援助案件的辦理流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。比如在承辦刑事案件時(shí)，要求法律援助律師在審查起訴及審判階段應(yīng)及時(shí)查閱,、摘抄,、復(fù)制案件材料,，同時(shí)列明了6項(xiàng)要著重審查并復(fù)制的材料，并在各項(xiàng)材料后提醒查看“這些證據(jù)是否充分”,、“是否符合法定程序”,。

陳偉強(qiáng)說，《規(guī)范》的核心就是刑事案件辦理的標(biāo)準(zhǔn)化,，“要求律師在每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么做,，如果每個(gè)案件都按照這個(gè)流程來辦就能達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，以此保障法律援助案件的質(zhì)量,?！?/p>

王群則認(rèn)為首先要依法保障刑事律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，包括律師的會(huì)見,、閱卷,、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證,、辯論權(quán)，“這需要法院,、律協(xié)等單位共同努力,。”

在跟司法政策打了多年交道的王公義看來,，一些人對(duì)文件落實(shí)信心不足是以往經(jīng)驗(yàn)造成的,，這的確需要一個(gè)歷史過程，“但起碼,，刑事辯護(hù)工作往前推了一步,。”（本版采寫/新京報(bào)記者 王夢(mèng)遙）