《監(jiān)察法(草案)》昨起公開征求意見

監(jiān)察機關留置期限擬最長半年

《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》7日在中國人大網(wǎng)首次公布,，向社會公開征求意見,。

北京青年報記者注意到，草案共10章67條,，對監(jiān)察機關的監(jiān)察范圍,、職責、權限,、程序等都進行了規(guī)定,，同時明確了對監(jiān)察機關和人員的監(jiān)督,、法律責任等。

制度

國家實行監(jiān)察官等級制度

草案規(guī)定,，監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機關,。省、自治區(qū),、直轄市,、自治州、縣,、自治縣,、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會,。各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關,。

各級監(jiān)委會可以派出監(jiān)察機構和專員。

根據(jù)草案,，國家實行監(jiān)察官等級制度,，制定監(jiān)察官等級設置、評定和晉升辦法,。

此外還明確，審判機關,、檢察機關,、公安機關、審計機關等國家機關在工作中,，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂,、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪問題線索，應當移送監(jiān)察機關,，由監(jiān)察機關依法調(diào)查處置,。

被調(diào)查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的,，應當由監(jiān)察機關為主調(diào)查,，其他機關予以協(xié)助。

范圍

監(jiān)察機關對六類人監(jiān)察

草案第12條明確,，監(jiān)察機關按照管理權限對六類公職人員進行監(jiān)察,。

包括黨的機關、人大機關,、行政機關,、政協(xié)機關、監(jiān)察機關,、審判機關,、檢察機關,、民主黨派和工商聯(lián)機關的公務員及參照《公務員法》管理的人員；法律,、法規(guī)授權或受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員,；國企管理人員；公辦的教育,、科研,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等單位中從事管理的人員,；基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員；其他依法履行公職的人員,。

在范圍上,，上級監(jiān)察機關可以辦理下一級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項,。

監(jiān)察機關之間對監(jiān)察事項有爭議的,，由其共同的上級監(jiān)察機關確定。

監(jiān)督

留置期限屆滿不解除可申訴

草案規(guī)定,，中華人民共和國監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生,，負責全國監(jiān)察工作。它對全國人大及其常委會負責,，并接受監(jiān)督,。

草案專章規(guī)定了“對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督”。

其中明確,，對監(jiān)察人員打聽案情,、過問案件、說情干預的,，受請托人應當及時報告并登記備案,。

監(jiān)察機關及其工作人員存在特定行為，被調(diào)查人及其近親屬有權向該機關申訴,。

這些情形包括四種：留置法定期限屆滿,，不予以解除的；查封,、扣押,、凍結與案件無關的財物的；應當解除查封,、扣押,、凍結措施而不解除的；貪污、挪用,、私分,、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押,、凍結的財物的,。

申訴人對處理不服的，可以向上一級監(jiān)察機關申請復查,，上一級監(jiān)察機關應當及時處理,，情況屬實的，予以糾正,。

權限

監(jiān)察機關可采取技術調(diào)查措施

草案賦予了監(jiān)察機關收集證據(jù),、詢問證人、查詢,、凍結,、搜查、扣押等權限,。

據(jù)草案,，監(jiān)察機關有權依法向有關單位和個人收集、調(diào)取證據(jù),。對涉嫌貪污賄賂,、失職瀆職等職務犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機關可以進行訊問,，要求其供述涉嫌犯罪的情況,。

在調(diào)查過程中，監(jiān)察機關可以詢問證人等,。

此外，監(jiān)察機關在調(diào)查涉嫌貪污賄賂,、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪時,，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢,、凍結案件涉嫌單位和個人的存款,、匯款、債券,、股票,、基金份額等財產(chǎn)。

草案還明確,，監(jiān)察機關可以采取技術調(diào)查措施,，但要交有關機關執(zhí)行。

“監(jiān)察機關在調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪時,，根據(jù)需要,，履行嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術調(diào)查措施,，按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行,。”

職責

據(jù)監(jiān)督,、調(diào)查結果作四類處置

草案對監(jiān)察機關的主要職能和職責進行了明確,。

主要職能有三項，即維護憲法和法律法規(guī),；依法監(jiān)察公職人員行使公權力的情況,，調(diào)查職務違法和職務犯罪；開展廉政建設和反腐敗工作,。

監(jiān)察機關的職責包括監(jiān)督,、調(diào)查和處置。

草案提出,，監(jiān)察機關據(jù)監(jiān)督,、調(diào)查結果作出四類處置。

分別是對違法的公職人員作出警告,、記過,、記大過、降級,、撤職,、開除等處分決定。對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議,。對不履行或不正確履行職責的,，依照權限對負有責任的領導人員直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議,。

除上述三種外,，還可以移送起訴。

移送

檢察機關可以自行補充偵查

草案規(guī)定,，對公職人員涉嫌職務犯罪,，監(jiān)察機關經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分的,，制作起訴意見書,，連同被調(diào)查人、案卷材料,、證據(jù)一并移送檢察機關依法提起公訴,，檢察機關依法對被移交人員采取強制措施,。

案件移交到檢察院之后，情況不同,，檢察機關采取的措施不同,。

其一，檢察機關認為犯罪事實已經(jīng)查清,，證據(jù)確實充分,，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定,。

其二,，檢察機關經(jīng)審查后，認為需要補充核實的,，應當退回監(jiān)察機關補充調(diào)查,，必要時可以自行補充偵查。

其三,，對于證據(jù)不足,、犯罪行為較輕，或者沒有犯罪事實的,，應當征求監(jiān)察機關意見并報經(jīng)上一級檢察機關批準,，依法作出不起訴的決定。

監(jiān)察機關認為不起訴的決定有錯誤的,，可以要求復議,。

建議

移送時可提出從輕、減輕處罰

監(jiān)察機關與檢察機關的對接,，不僅僅是將案件移送檢察院,。草案明確，兩種情形下,，監(jiān)察機關可以在移送檢察機關時提出從輕,、減輕處罰的建議。

其一,，被調(diào)查人主動認罪認罰,，有自動投案、真誠悔罪悔過,，積極配合調(diào)查工作、如實供述監(jiān)察機關還未掌握的違法犯罪行為,，積極退贓,、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的,。

其二,，職務違法犯罪的涉案人員積極檢舉、揭發(fā)有關被調(diào)查人職務違法犯罪，或者提供重要線索,、重要證言的,。

但前提是，“經(jīng)監(jiān)察機關集體研究,，并報上一級監(jiān)察機關批準”,。

本版文/本報記者 孟亞旭

留置

可將其留置在特定場所

北青報記者注意到，此次公布的草案中,，篇幅最重的是“監(jiān)察權限”章節(jié),，共用了16條規(guī)定了監(jiān)察機關的調(diào)取證據(jù)、訊問,、詢問,、留置、查詢,、凍結,、搜查、扣押等,。

最引人關注的即對“留置”的規(guī)定,。據(jù)草案，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂,、失職瀆職等嚴重職務違法或職務犯罪,，監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查,，并有下列情形之一的,，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：涉及案情重大,、復雜的,；可能逃跑、自殺的,；可能串供或者偽造,、銷毀、轉移,、隱匿證據(jù)的,；可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

同時,，草案提到,，對涉嫌行賄犯罪或共同職務犯罪的涉案人員，也可以采取留置措施,。

上下級間是“領導”關系

草案明確,，監(jiān)委會上下級之間是“領導”關系,。即“中華人民共和國監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領導下級監(jiān)察委員會的工作,?！?/p>

這一點，在采取“留置”措施時,，也有所體現(xiàn),。即省級以下監(jiān)察機關采取留置措施，應當由監(jiān)察機關領導人員集體研究決定,，報上一級監(jiān)察機關批準,。省級監(jiān)察機關決定采取留置措施，應當報中華人民共和國監(jiān)察委員會備案,。

一個細節(jié)是,，上一級對“留置”的把關有區(qū)別，省級以下的監(jiān)察機關是需要上級“批準”,，而省級監(jiān)察機關采取“留置”則是上級“備案”即可,。

留置時間可以延長一次

草案明確，“留置時間不得超過三個月,。在特殊情況下,，決定采取留置措施的監(jiān)察機關報上一級監(jiān)察機關批準，可以延長一次,，延長時間不得超過三個月,。”

“采取留置措施后,，除有礙調(diào)查的,，應當在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人所在單位或家屬,?！?/p>

留置能折抵刑期?！氨涣糁萌藛T涉嫌犯罪移送司法機關后,，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的,，留置期限應當折抵刑期,。留置一日折抵管制二日，折抵拘役,、有期徒刑一日,。”

同時,，草案還保證了被留置人員的權利,，即“監(jiān)察機關應當保障被留置人員的飲食、休息,，提供醫(yī)療服務,。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字,?！?/p>