PPP政策關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)范透明

經(jīng)過(guò)四年突飛猛進(jìn)的發(fā)展之后,，“規(guī)范”將成為我國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)下一步發(fā)展的重中之重,。政策關(guān)注點(diǎn)也將從落地率轉(zhuǎn)向規(guī)范性，寧愿放慢腳步也要規(guī)范透明,，這是11月1日在第三屆中國(guó)PPP融資論壇上透露出的明確信號(hào),。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，財(cái)政部將強(qiáng)化10%的財(cái)政支出紅線,，重點(diǎn)警惕明股實(shí)債等風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),，財(cái)政部還將啟動(dòng)全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目的一輪大篩查,，堅(jiān)決清理篩查不規(guī)范項(xiàng)目。

1日,，在財(cái)政部PPP中心和上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的第三屆中國(guó)PPP融資論壇上,，財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌表示,，經(jīng)過(guò)四年努力,，我國(guó)PPP改革取得了預(yù)期成果，建立了“五位一體”制度體系,，形成了一個(gè)統(tǒng)一的PPP大市場(chǎng),，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目。PPP改革促進(jìn)了行政體制,、財(cái)政體制和投融資體制改革,，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,、統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)兩個(gè)資源方面,，進(jìn)行了先行先試的探索,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底,，全國(guó)已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6778個(gè),，總投資約10.1萬(wàn)億元，其中已落地項(xiàng)目2388個(gè),，投資額約4.1萬(wàn)億元,。我國(guó)已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng),。

不過(guò),，史耀斌坦言：“我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，在PPP改革實(shí)踐中,，一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位,，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理,、明股實(shí)債,、政府變相兜底、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng),、績(jī)效考核不完善,、社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)此,，我們應(yīng)高度警惕并要切實(shí)加以解決?！?/p>

在財(cái)政部金融司司長(zhǎng),、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅看來(lái)，地方政府,、社會(huì)資本,、中介組織、配套政策四個(gè)方面都存在一些不規(guī)范現(xiàn)象,，需要給予足夠重視,。例如，地方政府方面,，過(guò)于重視融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng),，而輕視長(zhǎng)效機(jī)制的塑造；過(guò)于重視短期投資效果,，而輕視長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)防范等,，社會(huì)資本方面，注重短期利益而輕視長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng),。

“我們寧愿把步子放穩(wěn)一點(diǎn),，把質(zhì)量提高一點(diǎn)，最終的目的只有一個(gè),，就是希望PPP之樹(shù)在中國(guó)能夠常青,。”王毅強(qiáng)調(diào),。他指出,，財(cái)政部角度的頂層設(shè)計(jì)將實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量，向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性轉(zhuǎn)變,；從重視增量項(xiàng)目,，向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；從關(guān)注短期效益,，向關(guān)注中長(zhǎng)期效益轉(zhuǎn)變,；在力所能及的情況下，更好地推動(dòng)我國(guó)企業(yè)以PPP模式“走出去”,，支持“一帶一路”發(fā)展,。

具體而言，抓規(guī)范,、嚴(yán)監(jiān)管,、控風(fēng)險(xiǎn)，將成為下一步PPP工作的重點(diǎn),。史耀斌接連用了幾個(gè)“嚴(yán)”和“堅(jiān)決”：“嚴(yán)守底線,，狠抓規(guī)范管理”，“嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界”,，“嚴(yán)守財(cái)政支出10%的‘紅線’”,，“嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，“加大違法違規(guī)問(wèn)題查處力度,，嚴(yán)格規(guī)范物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證,，把好關(guān)口”等。

王毅也強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持“穿透管理,、公開(kāi)透明”的原則，“任何投資項(xiàng)目,、任何金融活動(dòng),，自己要投入一定的自有資金，再進(jìn)行適度的融資,，這是必須守住的底線,。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會(huì)資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運(yùn)營(yíng),?！贝送猓哟笮畔⑴读Χ?，信息透明是最好的規(guī)范,。

下一步，對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)的篩查清理也將成為政策的著力點(diǎn),。史耀斌指出,，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目,。

“我們將組織開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)集中清理,，對(duì)不具備條件，沒(méi)有規(guī)范開(kāi)展‘兩個(gè)論證’（物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證）的項(xiàng)目,，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性,、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒(méi)有建立長(zhǎng)期按效付費(fèi)機(jī)制,，以及過(guò)度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目,，要予以剔除?！蓖跻阏f(shuō),。

在清理項(xiàng)目庫(kù)的同時(shí)，財(cái)政部還將積極鼓勵(lì)支持好的,、規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目,。“我們正在研究提高獎(jiǎng)補(bǔ)力度,，重點(diǎn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo),，對(duì)連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目給予更多的傾斜,?！蓖跻阏f(shuō)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，目前對(duì)全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目的篩查已經(jīng)做好了啟動(dòng)準(zhǔn)備,，財(cái)政部很快會(huì)發(fā)文推進(jìn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，當(dāng)前,，我國(guó)PPP發(fā)展中比較突出的問(wèn)題就是泛化、異化,、企業(yè)杠桿率過(guò)高這三大風(fēng)險(xiǎn)隱患,。在頂層設(shè)計(jì)和政策體系的引導(dǎo)下,，今后PPP發(fā)展的重點(diǎn)也將從數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，更加透明公平可持續(xù),。