PPP政策關注點轉(zhuǎn)向規(guī)范透明

經(jīng)過四年突飛猛進的發(fā)展之后,，“規(guī)范”將成為我國政府和社會資本合作(PPP)下一步發(fā)展的重中之重,。政策關注點也將從落地率轉(zhuǎn)向規(guī)范性，寧愿放慢腳步也要規(guī)范透明,，這是11月1日在第三屆中國PPP融資論壇上透露出的明確信號,。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，財政部將強化10%的財政支出紅線,，重點警惕明股實債等風險。與此同時,，財政部還將啟動全國PPP入庫項目的一輪大篩查,，堅決清理篩查不規(guī)范項目。

1日，在財政部PPP中心和上海金融業(yè)聯(lián)合會主辦的第三屆中國PPP融資論壇上,，財政部副部長,、PPP工作領導小組組長史耀斌表示，經(jīng)過四年努力,，我國PPP改革取得了預期成果,，建立了“五位一體”制度體系，形成了一個統(tǒng)一的PPP大市場,，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目,。PPP改革促進了行政體制、財政體制和投融資體制改革,，推動了經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新,，在正確處理政府和市場關系、統(tǒng)籌政府和市場兩個資源方面,，進行了先行先試的探索,。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月底,，全國已進入開發(fā)階段的項目達6778個,，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2388個,，投資額約4.1萬億元,。我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場,。

不過,，史耀斌坦言：“我們也要清醒認識到，在PPP改革實踐中,，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位,，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風險分配不合理,、明股實債,、政府變相兜底、重建設輕運營,、績效考核不完善,、社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性風險,。對此,，我們應高度警惕并要切實加以解決?！?/p>

在財政部金融司司長,、PPP工作領導小組辦公室主任王毅看來,，地方政府、社會資本,、中介組織,、配套政策四個方面都存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，需要給予足夠重視,。例如,，地方政府方面，過于重視融資對經(jīng)濟增長的拉動,，而輕視長效機制的塑造,；過于重視短期投資效果,，而輕視長期風險防范等,，社會資本方面，注重短期利益而輕視長期運營,。

“我們寧愿把步子放穩(wěn)一點,，把質(zhì)量提高一點，最終的目的只有一個,，就是希望PPP之樹在中國能夠常青,。”王毅強調(diào),。他指出,，財政部角度的頂層設計將實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：從單純關注項目落地數(shù)量，向關注項目規(guī)范性轉(zhuǎn)變,；從重視增量項目,，向更加重視存量項目轉(zhuǎn)變；從關注短期效益,，向關注中長期效益轉(zhuǎn)變,；在力所能及的情況下，更好地推動我國企業(yè)以PPP模式“走出去”,，支持“一帶一路”發(fā)展,。

具體而言，抓規(guī)范,、嚴監(jiān)管,、控風險，將成為下一步PPP工作的重點,。史耀斌接連用了幾個“嚴”和“堅決”：“嚴守底線,，狠抓規(guī)范管理”，“嚴把PPP模式的適用范圍和邊界”,，“嚴守財政支出10%的‘紅線’”,，“嚴防表外業(yè)務風險”，“加大違法違規(guī)問題查處力度，嚴格規(guī)范物有所值評價和財政承受能力論證,，把好關口”等,。

王毅也強調(diào)，要堅持“穿透管理,、公開透明”的原則,，“任何投資項目、任何金融活動,，自己要投入一定的自有資金,，再進行適度的融資，這是必須守住的底線,。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金,，更不要讓社會資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運營,?！贝送猓哟笮畔⑴读Χ?，信息透明是最好的規(guī)范,。

下一步，對PPP項目庫的篩查清理也將成為政策的著力點,。史耀斌指出,，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規(guī)范項目,。

“我們將組織開展項目庫集中清理,，對不具備條件，沒有規(guī)范開展‘兩個論證’（物有所值評價和財政承受能力論證）的項目,，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性,、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制,，以及過度依賴政府付費的項目,，要予以剔除?！蓖跻阏f,。

在清理項目庫的同時，財政部還將積極鼓勵支持好的,、規(guī)范運作的項目,。“我們正在研究提高獎補力度,，重點落實精準扶貧任務目標,，對連片貧困區(qū)公共服務,、基礎設施PPP項目給予更多的傾斜?！蓖跻阏f,。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前對全國入庫項目的篩查已經(jīng)做好了啟動準備,，財政部很快會發(fā)文推進,。業(yè)內(nèi)專家認為，當前,，我國PPP發(fā)展中比較突出的問題就是泛化,、異化、企業(yè)杠桿率過高這三大風險隱患,。在頂層設計和政策體系的引導下,，今后PPP發(fā)展的重點也將從數(shù)量規(guī)模的擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，更加透明公平可持續(xù),。