固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示

固體廢物利用處置能力有較大提升

本報(bào)記者 王比學(xué)

11月1日,，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上,，張德江委員長(zhǎng)作關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告。張德江強(qiáng)調(diào),，防治固體廢物污染,，與大氣、水,、土壤污染防治密切相關(guān),，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程,。固廢法執(zhí)法檢查是本屆全國(guó)人大常委會(huì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力,，也是今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

據(jù)悉,，執(zhí)法檢查始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況,，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理情況,，垃圾分類等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況，固體廢物污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況,，法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題,，對(duì)修改完善固廢法的意見(jiàn)和建議等,。

報(bào)告顯示，固廢法實(shí)施20多年來(lái),，特別是近5年來(lái),，我國(guó)加快推進(jìn)固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固體廢物利用處置能力有了較大提升,。危險(xiǎn)廢物集中處置能力逐年提升,。截至2016年底，我國(guó)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位共2149家,，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬(wàn)噸/年,，實(shí)際利用處置量約1629萬(wàn)噸。城市生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提升,。截至2016年底,，我國(guó)城市共有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施940座，無(wú)害化處理能力62.1萬(wàn)噸/天,，無(wú)害化處理率達(dá)到96.6%,。農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大，到2016年底,，全國(guó)主要農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率接近82%,，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%。

報(bào)告同時(shí)也指出,，當(dāng)前固體廢物污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻,。一是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多,。我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸,、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸,，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬(wàn)噸,，固體廢物產(chǎn)生量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。二是污染防控風(fēng)險(xiǎn)隱患多。一些地方歷史遺留廢渣,、尾礦庫(kù)多,，存在較大環(huán)境安全隱患；部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)堆存,、非法傾倒處置問(wèn)題突出,，多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件,。三是固體廢物污染防治面臨新形勢(shì),、新問(wèn)題，如快遞包裝廢棄物,、報(bào)廢汽車等快速增長(zhǎng),，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生,，加劇了環(huán)境污染,。

最高法：法院司法改革取得重大階段性成效

本報(bào)記者 彭 波

11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了關(guān)于人民法院全面深化司法改革情況的報(bào)告,。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在報(bào)告中表示,，截至目前，黨的十八屆三中,、四中全會(huì)確定由最高法牽頭的18項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)完成,，《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》提出的65項(xiàng)改革舉措已全面推開(kāi)，人民法院司法改革取得重大階段性成效,。

3年多來(lái),，最高法緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)了重大基礎(chǔ)性改革重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面,、整體推進(jìn),。

司法人員分類管理改革基本到位。全國(guó)法院從21萬(wàn)多名法官中遴選產(chǎn)生120138名員額法官,，85%以上法院人員向辦案一線集中,，資源配置更加合理，審判質(zhì)效持續(xù)提升,。

司法責(zé)任得到有效落實(shí),。最高法出臺(tái)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，明確審判組織權(quán)限和法官職責(zé),，制定法官和其他人員權(quán)力清單,，確保權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、監(jiān)督有序,、制約有效。此外,，還完善了辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制,，明確法官對(duì)其履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé),。

新型辦案機(jī)制有效形成,。取消了行政化的案件審批制，確立合議庭,、法官辦案主體地位,，提交審判委員會(huì)討論的案件數(shù)量大幅下降。

在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革方面,，最高法積極完善冤假錯(cuò)案有效防范,、及時(shí)糾正機(jī)制，2013年至今年9月,，人民法院共依法宣告4032名被告人無(wú)罪,。積極推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，發(fā)揮庭審在查明事實(shí),、認(rèn)定證據(jù),、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用,。嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則,，積極開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。

在司法為民方面,，立案登記制改革讓立案難這一歷史性問(wèn)題成為歷史,。從2015年5月至今年9月,，全國(guó)法院登記立案數(shù)量超過(guò)3900萬(wàn)件，當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%,。執(zhí)行工作體制機(jī)制改革也取得明顯成效,，累計(jì)公開(kāi)失信被執(zhí)行人信息861萬(wàn)人次，109.9萬(wàn)人懾于信用懲戒主動(dòng)履行了義務(wù),，初步形成了“一處失信,、處處受限”的信用懲戒格局。

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)報(bào)告顯示

全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)54.6%

本報(bào)記者 魏哲哲

11月1日,，受國(guó)務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作關(guān)于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告,。韓長(zhǎng)賦表示,，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加大,，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)成效顯著,，草原涵養(yǎng)水源、保持土壤,、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng),，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢(shì)頭得到初步遏制,。

“監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,，2016年全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)54.6%，較2010年提高3.6個(gè)百分點(diǎn),；天然草原年鮮草總產(chǎn)量10.4億噸,，較2010年增加3.7%，連續(xù)6年保持在10億噸以上,?！表n長(zhǎng)賦列舉了這組數(shù)據(jù)。

草原具有生態(tài)生產(chǎn)雙重功能,，人草畜都是草原生態(tài)系統(tǒng)的組成部分,。受自然,、地理、歷史和人為活動(dòng)等因素影響,，草原生態(tài)保護(hù)欠賬較多，人草畜矛盾依舊存在,，統(tǒng)籌草原環(huán)境保護(hù)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難度大,，仍面臨一些困難和問(wèn)題。韓長(zhǎng)賦介紹,，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱。雖然近年來(lái)草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效,，但整體仍較脆弱,，處在不進(jìn)則退的爬坡過(guò)坎階段，草原生態(tài)安全仍是國(guó)家生態(tài)安全的薄弱環(huán)節(jié)。二是草原違法案件多發(fā)常發(fā),。三是牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平較低,。四是草原監(jiān)督管理能力亟待加強(qiáng)。

談及下一步工作安排,，韓長(zhǎng)賦表示，應(yīng)加強(qiáng)草原資源精細(xì)化管理,。組織開(kāi)展新一輪草原資源清查,，全面摸清草原面積、類型,、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀等,。指導(dǎo)督促京津冀區(qū)域及全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣等重點(diǎn)地區(qū)2017年年底前完成清查,，其他地區(qū)在2018年年底前全面完成清查，為草原改革任務(wù)落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。整合建立草原大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)草原數(shù)據(jù)采集,、資源管理,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急指揮,、綜合執(zhí)法等信息平臺(tái)建設(shè)，全面提升草原信息化管理水平,。

最高檢：中央部署的29項(xiàng)改革基本完成

本報(bào)記者 彭 波

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議11月1日審議了關(guān)于人民檢察院全面深化司法改革情況的報(bào)告,。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明透露,，截至今年9月，中央部署由最高檢承擔(dān)的29項(xiàng)改革任務(wù)已基本完成或結(jié)項(xiàng),；檢察改革規(guī)劃提出的91項(xiàng)具體改革舉措中有82項(xiàng)已出臺(tái)改革意見(jiàn)或結(jié)項(xiàng),。

曹建明表示,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)面上的司法責(zé)任制改革已基本完成,，初步建立了權(quán)責(zé)明晰,、監(jiān)管有效、保障有力的檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制,。通過(guò)員額制改革,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共遴選出員額內(nèi)檢察官84444名，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線,，辦案力量增加20%以上,。

檢察官辦案責(zé)任制改革改變了過(guò)去的審批辦案模式，賦予員額內(nèi)檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立對(duì)案件作出決定的權(quán)力,，并明確相應(yīng)司法責(zé)任,。

在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革方面，最高檢通過(guò)嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,、積極開(kāi)展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)、健全冤錯(cuò)案件防范糾正機(jī)制等舉措,，在更高層次上實(shí)現(xiàn)了懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一,。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是具有中國(guó)特色的公益司法保護(hù)機(jī)制。從2015年獲得全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)以來(lái),，最高檢積極推動(dòng)此項(xiàng)改革,，13個(gè)省區(qū)市的87個(gè)市級(jí)檢察院和759個(gè)縣級(jí)檢察院突出加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品安全,、國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),，兩年試點(diǎn)期間共辦理公益訴訟案件9053件。

檢察機(jī)關(guān)是憲法和法律規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在突出位置,，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法,。最高檢自2014年12月起，持續(xù)開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治,，對(duì)193起司法不規(guī)范案件掛牌督辦,。

此外，最高檢還注重把深化司法改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用緊密結(jié)合起來(lái),。深入推進(jìn)電子檢務(wù)工程建設(shè),，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦案，截至目前,，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)已實(shí)現(xiàn)所有辦案信息網(wǎng)上錄入,、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督,、辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上生成,。今年底，最高檢將全面建成覆蓋全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)司法辦案,、檢察辦公,、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障,、檢察決策支持,、檢務(wù)公開(kāi)與服務(wù)的“六大平臺(tái)”。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議分組審議

關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定草案和 關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定草案

本報(bào)北京11月1日電 （記者王比學(xué)）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于10月31日下午舉行分組會(huì)議,，審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定草案和關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

在審議關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定草案時(shí),，與會(huì)人員一致認(rèn)為,，國(guó)家監(jiān)察體制改革是黨中央決定進(jìn)行的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革舉措，為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，根據(jù)黨中央的決策部署,，在認(rèn)真總結(jié)北京市、山西省,、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，由全國(guó)人大常委會(huì)作出在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，在今年底明年初召開(kāi)的省,、市,、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)，有利于使監(jiān)察體制改革與地方人大換屆工作緊密銜接,，必將推動(dòng)改革持續(xù)深入,，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,。決定草案對(duì)地方監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立及其產(chǎn)生,，監(jiān)察對(duì)象,、監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)和措施，暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)法律規(guī)定等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定,，為在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障,。

在審議關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定草案時(shí)，與會(huì)人員一致認(rèn)為,，武警部隊(duì)改革是黨中央確定的深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要組成部分,，是加強(qiáng)黨中央和中央軍委對(duì)武警部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代化武警部隊(duì),，適應(yīng)新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的使命任務(wù)的重要舉措,。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，國(guó)防和軍隊(duì)改革以前所未有的力度向縱深推進(jìn),，取得了歷史性突破。黨的十九大明確提出“深化武警部隊(duì)改革,，建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)”的新要求,。為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定,，在改革期間暫時(shí)調(diào)整適用國(guó)防法,、人民武裝警察法中有關(guān)武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、職能任務(wù),、警銜制度,、保障體制、部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用的規(guī)定,，對(duì)于切實(shí)做好立法與改革相銜接,，確保改革于法有據(jù)，確保改革依法順利進(jìn)行,，是十分必要的,。

與會(huì)人員完全贊成兩個(gè)決定草案，一致同意將草案交付本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò),。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年11月02日 06 版）