新華社北京10月31日電(記者 胡璐、王立彬)為進(jìn)一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利,，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平,，全國人大常委會10月31日審議農(nóng)村土地承包法修正案草案。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉向十二屆全國人大常委會第三十次會議作關(guān)于農(nóng)村土地承包法修正案草案的說明時說：“從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實情況看,，隨著富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),，各類合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大,，規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平不斷提高,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、水利化、機械化及科技進(jìn)步等,，都對完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系提出新的要求,。”

根據(jù)草案,，此次農(nóng)村土地承包法修改的主要內(nèi)容之一是關(guān)于“三權(quán)分置”,。草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán),，同時明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能,。為加強對土地承包權(quán)的保護(hù)，草案規(guī)定,，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后,，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變,。

草案還明確國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長30年,。草案還對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保,、土地經(jīng)營權(quán)入股、維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)戶的土地承包權(quán)益等作出了明確規(guī)定,。

值得注意的是,，在實踐中，對因各種特殊情形造成人地矛盾突出的問題,，一些地方可尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿,，因地制宜，分類施策,，在堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,，妥善解決矛盾糾紛。但為進(jìn)一步規(guī)范對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地的適當(dāng)調(diào)整,，草案劃定了紅線：必須堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定,、不得打亂重分的原則；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn),。