9月1日,，十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議以145票贊成、2票棄權(quán)的表決結(jié)果,，通過了《中華人民共和國核安全法》,。該法將于2018年1月1日起施行。

發(fā)展核事業(yè),，必須保障核安全,；保障核安全，必須完善核安全立法,。核安全是國家安全的重要組成部分,，事關(guān)國家利益和企業(yè)利益，也與公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境公共利益休戚相關(guān),。核安全法作為國家安全法律制度體系的一個(gè)重要組成部分,，對保證核安全、應(yīng)對核事故,、保障公眾和從業(yè)人員的健康和安全,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及推動(dòng)我國的核事業(yè)健康發(fā)展，都至關(guān)重要,。作為我國首部核安全法,，此次新制定的核安全法貫徹落實(shí)了總體國家安全觀，建立從高從嚴(yán)核安全標(biāo)準(zhǔn)體系,，為實(shí)現(xiàn)核能的持久安全和健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障,。

近年來，我國核電等核工業(yè)發(fā)展迅猛,，目前投入營運(yùn)的核電機(jī)組已有36臺(tái),，位列全球第四,；在建核電機(jī)組20臺(tái)，世界排名第一,。按照“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，到2020年，我國核電運(yùn)行和在建裝機(jī)容量將達(dá)到8800萬千瓦,。發(fā)展越快,，風(fēng)險(xiǎn)累積也就越多。大發(fā)展帶來高風(fēng)險(xiǎn),，高風(fēng)險(xiǎn)需要嚴(yán)監(jiān)管,，嚴(yán)監(jiān)管需要硬利器，法律就是監(jiān)管者手中的硬利器,。因此,，發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提,、基礎(chǔ)和生命線,。

核安全法共八章、94條,，分為總則,、核設(shè)施安全、核材料和放射性廢物安全,、核事故應(yīng)急,、信息公開和公眾參與、監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任,、附則。按照確保安全的方針,，核安全法確立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管和嚴(yán)厲的處罰,。這四個(gè)“嚴(yán)”也成為這部法律的最大亮點(diǎn),。

堅(jiān)持從高從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是安全的基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)才能嚴(yán)要求,。核安全法明確要從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

一直以來,，我國的核安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對滯后,，在具體實(shí)踐中，往往是引進(jìn)哪國技術(shù),，就適用該國與之配套的標(biāo)準(zhǔn),。據(jù)介紹,，目前，根據(jù)放射性污染防治法和相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,，與核安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)包括放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn),、核安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),、放射性物品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)等,。與我國快速發(fā)展的核工業(yè)相適應(yīng)，就需要進(jìn)一步整合,、制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，為核設(shè)施營運(yùn)單位提供營運(yùn)準(zhǔn)繩，為核安全監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù),。為此,，核安全法明確，國家堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系,，核安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步適時(shí)修改,。

值得一提的是，在征求意見過程中,，有的意見對“從高從嚴(yán)”提出了不同看法,，認(rèn)為在制定核安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合平衡安全性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系,，不宜一味強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”而犧牲效益,。法律最終保留了“從高從嚴(yán)”的表述，表達(dá)一種核安全無止境的價(jià)值取向,，核安全標(biāo)準(zhǔn)沒有最高,，只有更高。

全鏈條全過程管控

核安全包括核設(shè)施安全,、核材料安全和放射性廢物安全等內(nèi)容,。此次立法所有的制度設(shè)計(jì)都是圍繞著“嚴(yán)”字進(jìn)行。

核安全法對核設(shè)施選址,、設(shè)計(jì),、建造、運(yùn)行,、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過程,、全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，全面覆蓋,，不留空白,，不留死角，不遺余力,，確保萬無一失,。在深化行政審批制度改革的大背景下,，對一件事情規(guī)定這么多許可，無疑是極其罕見的,。

針對地方政府,、企業(yè)對核電建設(shè)積極性高漲的現(xiàn)實(shí)，為避免全面開花,、一哄而上,，核安全法明確國家對核設(shè)施的選址、建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學(xué)論證,，合理布局。對核設(shè)施選址,，建造,、運(yùn)行、退役實(shí)行分階段許可,，一步一個(gè)許可,，一步一個(gè)門檻，層層把關(guān),、“步步為營”,。此外，核安全法還規(guī)定了核材料持有許可制度,，要求建立衡算和實(shí)物保護(hù)制度,，防止被盜、破壞,、丟失,、非法轉(zhuǎn)讓和使用。

放射性廢物處置已成為制約我國核能發(fā)展的瓶頸,。正如中國工程院院士潘自強(qiáng)指出的,，“放射性廢物從產(chǎn)生、處理,、貯存,，到處置及處置后的長期監(jiān)護(hù)，涉及環(huán)節(jié)多,、周期長,、管理層級繁雜”“我國核電運(yùn)行產(chǎn)生的大量廢物仍處于暫存狀態(tài)，放射性廢物管理工作嚴(yán)重滯后于核能和核事業(yè)發(fā)展”,。

鑒于此,，此次立法強(qiáng)化了放射性廢物安全管理。針對地方“只愿建別墅、不愿建廁所”,，只愿建核電站、不愿建放射性廢物處置場所的現(xiàn)實(shí),，核安全法明確,，放射性廢物處置場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)。同時(shí),，對放射性廢物處理,、貯存、處置作出規(guī)定,，明確原則,，提出要求，落實(shí)費(fèi)用,，夯實(shí)責(zé)任,。

此外，核安全法還對核材料和放射性廢物運(yùn)輸?shù)姆绞?、承運(yùn)人的資質(zhì),、運(yùn)輸中的安保措施等作出規(guī)定，對核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、應(yīng)急預(yù)案的制定,、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng),、應(yīng)急救援,、核事故調(diào)查等也作出規(guī)定。

提高從嚴(yán)監(jiān)管能力

核安全涉及的部門多,，延伸的鏈條長,，監(jiān)管的專業(yè)性強(qiáng)，加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)尤顯重要,。為此,，核安全法對監(jiān)管作出多項(xiàng)規(guī)定。

考慮到核安全工作涉及多個(gè)部門,，為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成合力，核安全法明確核安全監(jiān)督管理部門,、核工業(yè)主管部門和能源主管部門等部門的監(jiān)管責(zé)任,，規(guī)定國家建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作,。

核安全法明確要求國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè),，提高核安全監(jiān)管水平；并要求核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備與監(jiān)督檢查活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。還要求核安全監(jiān)管部門向核設(shè)施建造,、運(yùn)行,、退役等現(xiàn)場派遣監(jiān)督檢查人員，并賦予相應(yīng)的監(jiān)督檢查手段和措施,。

公眾接受度是世界核能,、核技術(shù)發(fā)展的瓶頸問題。以往業(yè)內(nèi)碰到的“談核色變”“鄰避問題”,，要靠公眾宣傳,、信息公開，滿足公眾的知情權(quán),、參與權(quán),，才能予以化解，才能構(gòu)建一個(gè)良好的核能,、核技術(shù)發(fā)展的環(huán)境,，也才能保證核能、核技術(shù)健康可持續(xù)地發(fā)展,。

為此,，核安全法單列一章規(guī)定信息公開和公眾參與，要求核安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門以及核設(shè)施營運(yùn)單位公開核安全信息,，就涉及公眾利益的重大核安全事項(xiàng)征求利益相關(guān)方的意見,，并以適當(dāng)形式反饋，賦予公民,、法人和其他組織核安全違法行為舉報(bào)權(quán),，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

為營造一個(gè)全社會(huì),、相關(guān)部門,、全體涉核人員關(guān)心核能事業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)核安全的責(zé)任和義務(wù),，形成上下一體,、縱深防御、聯(lián)防聯(lián)控的體系,，共同來保障我國核事業(yè)的發(fā)展和核安全,，此次核安全法還大力推進(jìn)全社會(huì)的核安全文化建設(shè)。

從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任

核安全法對相關(guān)違法行為設(shè)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任,?？偣?4條，法律責(zé)任就占了17條,。

核安全法大幅提高了違法行為的罰款額度,，最高達(dá)500萬元,。對有些情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，除罰款外,，法律還規(guī)定可以責(zé)令停止建設(shè),、停產(chǎn)整頓、暫扣或者吊銷許可證等處罰,。核安全法對有些違法行為實(shí)行“雙罰制”,，既處罰違法單位，又處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,。對違法行為造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期采取治理措施消除污染,。

核安全法還規(guī)定了核損害賠償制度,，明確規(guī)定因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的,，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。同時(shí)，要求核設(shè)施營運(yùn)單位通過投保責(zé)任保險(xiǎn),、參加互助機(jī)制等方式作出適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)保證安排,，確保能夠及時(shí)、有效履行核損害賠償責(zé)任,。