9月1日,，十二屆全國人大常委會第二十九次會議以145票贊成、2票棄權的表決結果,，通過了《中華人民共和國核安全法》,。該法將于2018年1月1日起施行。

發(fā)展核事業(yè),，必須保障核安全,；保障核安全，必須完善核安全立法,。核安全是國家安全的重要組成部分,，事關國家利益和企業(yè)利益，也與公眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境公共利益休戚相關,。核安全法作為國家安全法律制度體系的一個重要組成部分,，對保證核安全、應對核事故,、保障公眾和從業(yè)人員的健康和安全,、保護生態(tài)環(huán)境以及推動我國的核事業(yè)健康發(fā)展，都至關重要,。作為我國首部核安全法,，此次新制定的核安全法貫徹落實了總體國家安全觀，建立從高從嚴核安全標準體系，為實現(xiàn)核能的持久安全和健康發(fā)展提供了堅實的法制保障,。

近年來,，我國核電等核工業(yè)發(fā)展迅猛，目前投入營運的核電機組已有36臺,，位列全球第四,；在建核電機組20臺，世界排名第一,。按照“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，到2020年，我國核電運行和在建裝機容量將達到8800萬千瓦,。發(fā)展越快,，風險累積也就越多。大發(fā)展帶來高風險,，高風險需要嚴監(jiān)管,，嚴監(jiān)管需要硬利器，法律就是監(jiān)管者手中的硬利器,。因此,，發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提,、基礎和生命線,。

核安全法共八章、94條,，分為總則,、核設施安全、核材料和放射性廢物安全,、核事故應急,、信息公開和公眾參與、監(jiān)督檢查,、法律責任,、附則。按照確保安全的方針,，核安全法確立嚴格的標準,、嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管和嚴厲的處罰,。這四個“嚴”也成為這部法律的最大亮點,。

堅持從高從嚴標準

標準是安全的基礎，高標準才能嚴要求,。核安全法明確要從高從嚴建立核安全標準體系,。

一直以來,，我國的核安全標準制定工作相對滯后，在具體實踐中,，往往是引進哪國技術,，就適用該國與之配套的標準。據(jù)介紹,，目前,，根據(jù)放射性污染防治法和相關行政法規(guī)的規(guī)定，與核安全相關的標準包括放射性污染防治標準,、核安全技術標準,、民用核安全設備標準、放射性物品運輸安全標準等,。與我國快速發(fā)展的核工業(yè)相適應,，就需要進一步整合、制定和完善相關標準,，為核設施營運單位提供營運準繩,，為核安全監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)。為此,，核安全法明確,，國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系,，核安全標準應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步適時修改,。

值得一提的是，在征求意見過程中,，有的意見對“從高從嚴”提出了不同看法,，認為在制定核安全標準時，應當綜合平衡安全性與經(jīng)濟性的關系,，不宜一味強調(diào)“嚴”而犧牲效益,。法律最終保留了“從高從嚴”的表述，表達一種核安全無止境的價值取向,，核安全標準沒有最高,，只有更高。

全鏈條全過程管控

核安全包括核設施安全,、核材料安全和放射性廢物安全等內(nèi)容,。此次立法所有的制度設計都是圍繞著“嚴”字進行。

核安全法對核設施選址,、設計,、建造、運行,、退役和核材料及相關放射性廢物實行全過程,、全鏈條監(jiān)管和風險管控,，全面覆蓋，不留空白,，不留死角,，不遺余力，確保萬無一失,。在深化行政審批制度改革的大背景下,，對一件事情規(guī)定這么多許可，無疑是極其罕見的,。

針對地方政府,、企業(yè)對核電建設積極性高漲的現(xiàn)實，為避免全面開花,、一哄而上,，核安全法明確國家對核設施的選址、建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學論證,，合理布局。對核設施選址,，建造,、運行、退役實行分階段許可,，一步一個許可,，一步一個門檻，層層把關,、“步步為營”,。此外，核安全法還規(guī)定了核材料持有許可制度,，要求建立衡算和實物保護制度,，防止被盜、破壞,、丟失,、非法轉(zhuǎn)讓和使用。

放射性廢物處置已成為制約我國核能發(fā)展的瓶頸,。正如中國工程院院士潘自強指出的,，“放射性廢物從產(chǎn)生、處理,、貯存,，到處置及處置后的長期監(jiān)護，涉及環(huán)節(jié)多,、周期長,、管理層級繁雜”“我國核電運行產(chǎn)生的大量廢物仍處于暫存狀態(tài),，放射性廢物管理工作嚴重滯后于核能和核事業(yè)發(fā)展”。

鑒于此,，此次立法強化了放射性廢物安全管理,。針對地方“只愿建別墅、不愿建廁所”,，只愿建核電站,、不愿建放射性廢物處置場所的現(xiàn)實，核安全法明確,，放射性廢物處置場所的建設應當與核能發(fā)展的要求相適應,。同時，對放射性廢物處理,、貯存,、處置作出規(guī)定，明確原則,，提出要求,，落實費用，夯實責任,。

此外,，核安全法還對核材料和放射性廢物運輸?shù)姆绞健⒊羞\人的資質(zhì),、運輸中的安保措施等作出規(guī)定,，對核事故應急協(xié)調(diào)機構、應急預案的制定,、應急準備,、應急響應,、應急救援,、核事故調(diào)查等也作出規(guī)定。

提高從嚴監(jiān)管能力

核安全涉及的部門多,，延伸的鏈條長,，監(jiān)管的專業(yè)性強，加強核安全監(jiān)管能力建設尤顯重要,。為此,，核安全法對監(jiān)管作出多項規(guī)定。

考慮到核安全工作涉及多個部門,，為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成合力，核安全法明確核安全監(jiān)督管理部門,、核工業(yè)主管部門和能源主管部門等部門的監(jiān)管責任,，規(guī)定國家建立核安全工作協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門推進相關工作。

核安全法明確要求國務院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關部門加強核安全監(jiān)管能力建設,，提高核安全監(jiān)管水平,；并要求核安全監(jiān)督檢查人員應當具備與監(jiān)督檢查活動相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。還要求核安全監(jiān)管部門向核設施建造,、運行,、退役等現(xiàn)場派遣監(jiān)督檢查人員，并賦予相應的監(jiān)督檢查手段和措施,。

公眾接受度是世界核能,、核技術發(fā)展的瓶頸問題。以往業(yè)內(nèi)碰到的“談核色變”“鄰避問題”,，要靠公眾宣傳,、信息公開，滿足公眾的知情權,、參與權,，才能予以化解，才能構建一個良好的核能,、核技術發(fā)展的環(huán)境,，也才能保證核能、核技術健康可持續(xù)地發(fā)展,。

為此,，核安全法單列一章規(guī)定信息公開和公眾參與，要求核安全監(jiān)管部門和其他有關部門以及核設施營運單位公開核安全信息,，就涉及公眾利益的重大核安全事項征求利益相關方的意見,，并以適當形式反饋，賦予公民,、法人和其他組織核安全違法行為舉報權,，加強社會監(jiān)督,。

為營造一個全社會、相關部門、全體涉核人員關心核能事業(yè),，主動承擔核安全的責任和義務,，形成上下一體,、縱深防御,、聯(lián)防聯(lián)控的體系，共同來保障我國核事業(yè)的發(fā)展和核安全,，此次核安全法還大力推進全社會的核安全文化建設,。

從嚴設定法律責任

核安全法對相關違法行為設定了嚴厲的法律責任?？偣?4條,，法律責任就占了17條,。

核安全法大幅提高了違法行為的罰款額度，最高達500萬元,。對有些情節(jié)嚴重的違法行為,，除罰款外，法律還規(guī)定可以責令停止建設,、停產(chǎn)整頓,、暫扣或者吊銷許可證等處罰。核安全法對有些違法行為實行“雙罰制”,，既處罰違法單位,，又處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員。對違法行為造成環(huán)境污染的,，責令限期采取治理措施消除污染,。

核安全法還規(guī)定了核損害賠償制度，明確規(guī)定因核事故造成他人人身傷亡,、財產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的,，核設施營運單位應當承擔賠償責任。同時,，要求核設施營運單位通過投保責任保險,、參加互助機制等方式作出適當?shù)呢攧毡ＷC安排，確保能夠及時,、有效履行核損害賠償責任,。