【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記把依法治國(guó)擺在黨和國(guó)家工作全局的關(guān)鍵位置來(lái)謀劃、推進(jìn),，先后作出許多部署,，勾勒出法治中國(guó)建設(shè)的新圖景。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章,，為您梳理解讀,。

大國(guó)治理，機(jī)杼萬(wàn)端,。在中國(guó)這個(gè)占世界人口近五分之一的泱泱大國(guó),，如何做到人人尊法、懂法,、守法,、用法，是世界法治史上獨(dú)一無(wú)二的課題,。

民為主體 彰顯全面依法治國(guó)的本質(zhì)特征

“黨的十八大強(qiáng)調(diào),，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用,，全面推進(jìn)依法治國(guó),，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?012年12月4日,，在履新之初，習(xí)近平總書(shū)記出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)時(shí),，發(fā)出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的動(dòng)員令,。

十八大以來(lái)，無(wú)論是出席中央會(huì)議,，或是赴國(guó)內(nèi)外考察訪問(wèn)時(shí),，依法治國(guó)成為習(xí)近平頻頻提及的詞匯：

“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位,?！?/p>

“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó),、關(guān)系人民幸福安康,、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,?！?/p>

“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義,，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義,。全面依法治國(guó),，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行?！薄?/p>

“人”字當(dāng)先,，“民”字為重。這些闡述,，體現(xiàn)出習(xí)近平對(duì)依法治國(guó)基本方略本質(zhì)特征的深邃思考,。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為了人民,、依靠人民,、造福人民，正是法治中國(guó)始終高揚(yáng)的旗幟,。

“依法治國(guó),，本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家和社會(huì),，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證人民主體地位,，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑和根本保障,。堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主,，實(shí)現(xiàn)人民幸福生活,，這是黨治國(guó)理政的內(nèi)在要求，是全面依法治國(guó)的本質(zhì)特征,?！敝袊?guó)社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林這樣解讀,。

五年來(lái),，我國(guó)法治建設(shè)的步伐一步步向前，讓公平正義更可見(jiàn)可感,，讓法治觀念更深入人心,。據(jù)中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)汪永清介紹，人民群眾安全感持續(xù)增強(qiáng),，對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度從2012年的87.55%上升到2016年的91.99%,；對(duì)司法公正的認(rèn)可度也明顯提高，上訴率,、改判發(fā)回率明顯下降,。

立法為民 筑牢法治中國(guó)大廈地基

“小智治事，中智治人,，大智立法,。”面對(duì)群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”,，立法領(lǐng)域要如何明確取向、定紛止?fàn)帲?/p>

黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo),，把實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù),，標(biāo)志著我國(guó)的法治建設(shè)立于新的歷史起點(diǎn)上。

四中全會(huì)決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務(wù),。習(xí)近平親自主持召開(kāi)會(huì)議,、作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循,?！耙訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待,，對(duì)涉及全面深化改革,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理,、保障人民生活,、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改,?！?/p>

民法典是一個(gè)國(guó)家法律體系成熟的重要標(biāo)志。2017年3月15日,，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)民法總則,，習(xí)近平簽署第66號(hào)主席令予以公布。中國(guó)民法典的開(kāi)篇之作——《中華人民共和國(guó)民法總則》自此誕生,，于10月1日起施行,。

具有里程碑意義的民法總則制定出臺(tái)后，得到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和支持擁護(hù),。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順認(rèn)為,，民法總則對(duì)民事權(quán)利提供了全面的保護(hù)，是黨的根本宗旨在民事法律領(lǐng)域的集中體現(xiàn),。中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明也表示,，從體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，民法總則關(guān)于民事權(quán)利,、民事義務(wù)的規(guī)則設(shè)計(jì)都是以人為中心而展開(kāi)的,。

“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有,，而是好不好,、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題,；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó),；越是強(qiáng)調(diào)法治,，越是要提高立法質(zhì)量?！?013年2月23日,，習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)。

人民有所呼,，立法有所應(yīng),。黨的十八大至今,，立法領(lǐng)域呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重,、節(jié)奏快的特點(diǎn),，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，生動(dòng)詮釋了立法為民的理念：

人口與計(jì)劃生育法的修改決定通過(guò),，“全面兩孩”政策得以實(shí)施,；食品安全法及時(shí)修訂，建立起最嚴(yán)格的,、覆蓋全程的食品安全監(jiān)管制度,；行政訴訟法施行24年來(lái)迎來(lái)首次大修，重點(diǎn)解決“民告官”立案難,、審理難,、執(zhí)行難等問(wèn)題；居住證暫行條例施行,，“暫住證”時(shí)代落幕,；環(huán)境保護(hù)法全面修訂，治理污染露出鋒利“牙齒”,；電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法表決通過(guò),，電影大國(guó)迎來(lái)“關(guān)鍵幀”……

汪永清介紹，截至2017年6月底,，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律20件,，修改法律101件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題決定36件,，作出法律解釋9件,；國(guó)務(wù)院制定修訂行政法規(guī)43部，以“一攬子”方式修訂行政法規(guī)125部,。

“立善法于天下,，則天下治；立善法于一國(guó),，則一國(guó)治,。”社會(huì)生活氣象萬(wàn)千,，一件件立法成果應(yīng)時(shí)而生,，體現(xiàn)著人民意愿和利益的“最大公約數(shù)”，一個(gè)個(gè)法律空隙被及時(shí)填補(bǔ),，夯實(shí)著全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)固基石,，凝聚著民族復(fù)興的制度偉力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系由此進(jìn)一步完善。

牽“牛鼻子” 以改革密織司法運(yùn)行網(wǎng)

“天下之事,，不難于立法,，而難于法之必行?！彼痉ㄟ\(yùn)行是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,。十八大以來(lái)，司法體制改革作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成,，與群眾對(duì)公平正義的呼聲同頻共振,，與社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)同期俱進(jìn)。

對(duì)于司法體制改革這一系統(tǒng)工程,，習(xí)近平多次作出重要指示,，敦促使其向著公正高效權(quán)威的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，讓公平正義的陽(yáng)光普照,。

2014年1月7日,，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上指出：“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位,，是必須牽住的‘牛鼻子’,。”

他明確提出堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)的工作布局。不僅強(qiáng)調(diào)了“緊緊牽住牛鼻子”這一要?jiǎng)?wù),，且對(duì)各支法治隊(duì)伍作出明確要求,。

談及立法人員，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“必須具有很高的思想政治素質(zhì),，具備遵循規(guī)律,、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào),、凝聚共識(shí)的能力”,；關(guān)于執(zhí)法人員，他要求“必須忠于法律,、捍衛(wèi)法律,，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)”,；談到司法人員，他指出“必須信仰法律,、堅(jiān)守法治,，端穩(wěn)天平,、握牢法槌，鐵面無(wú)私,、秉公司法”,；而“律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè),，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求”。

回望五年司法體制改革歷程,，從頂層設(shè)計(jì)到基層試點(diǎn),，再到全國(guó)推廣，一系列決策部署密集出臺(tái),，步穩(wěn)蹄疾：

司法責(zé)任制方面,，實(shí)行司法人員分類(lèi)管理制度，實(shí)施法官,、檢察官員額制,；以審判為中心的刑訴制度改革方面，明確刑事訴訟各階段的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn),；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度,，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”。

與此同時(shí),，法治政府建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道,，依法行政成為共識(shí)，推行權(quán)力清單制度,，加大力度簡(jiǎn)政放權(quán),，公開(kāi)審批流程，提高審批透明度,，壓縮自由裁量權(quán),，讓權(quán)力在法治框架下運(yùn)行。

中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記,、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平認(rèn)為,，黨的十八大以來(lái)，依法治國(guó)的格局實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型升級(jí),，即從“摸著石頭過(guò)河”到頂層設(shè)計(jì),、科學(xué)布局的升級(jí)；從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系的升級(jí)；從法律大國(guó)到法治強(qiáng)國(guó)的升級(jí),；從有法可依到良法善治的升級(jí),；從形式法治到形式法治與實(shí)質(zhì)法治有機(jī)結(jié)合的升級(jí)。這都為建設(shè)法治中國(guó)的高遠(yuǎn)目標(biāo)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ),。

利民之事,，絲發(fā)必興。在習(xí)近平看來(lái),，“司法體制改革成效如何,，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判,，歸根到底要看司法公信力是不是提高了”,。

有此精神指引，以良法促善治,，為社會(huì)公平正義筑牢根基,；以改革破藩籬，把權(quán)力裝入制度“籠子”,，全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)展開(kāi),。“一切為了人民”的執(zhí)政理念融入到法治建設(shè)的“施工”全程,，法治中國(guó)的大廈定會(huì)拔地參天,。