【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記把依法治國擺在黨和國家工作全局的關(guān)鍵位置來謀劃,、推進(jìn)，先后作出許多部署,，勾勒出法治中國建設(shè)的新圖景,。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章，為您梳理解讀,。

大國治理,，機(jī)杼萬端。在中國這個(gè)占世界人口近五分之一的泱泱大國,，如何做到人人尊法,、懂法、守法,、用法,，是世界法治史上獨(dú)一無二的課題。

民為主體 彰顯全面依法治國的本質(zhì)特征

“黨的十八大強(qiáng)調(diào),，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用,，全面推進(jìn)依法治國,，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,。”2012年12月4日,，在履新之初,，習(xí)近平總書記出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)時(shí)，發(fā)出了全面推進(jìn)依法治國的動(dòng)員令,。

十八大以來,，無論是出席中央會(huì)議，或是赴國內(nèi)外考察訪問時(shí),，依法治國成為習(xí)近平頻頻提及的詞匯：

“我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位,，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位?！?/p>

“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國,、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題,，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！?/p>

“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值,，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益,、伸張正義,。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行,?！薄?/p>

“人”字當(dāng)先，“民”字為重,。這些闡述,，體現(xiàn)出習(xí)近平對(duì)依法治國基本方略本質(zhì)特征的深邃思考。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，為了人民、依靠人民,、造福人民,，正是法治中國始終高揚(yáng)的旗幟。

“依法治國,，本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和社會(huì),，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證人民主體地位,，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑和根本保障,。堅(jiān)持人民主體地位,，保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民幸福生活,，這是黨治國理政的內(nèi)在要求,，是全面依法治國的本質(zhì)特征?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員,、法學(xué)研究所所長李林這樣解讀。

五年來,，我國法治建設(shè)的步伐一步步向前,，讓公平正義更可見可感，讓法治觀念更深入人心,。據(jù)中央政法委秘書長汪永清介紹,，人民群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治安的滿意度從2012年的87.55%上升到2016年的91.99%,；對(duì)司法公正的認(rèn)可度也明顯提高,，上訴率、改判發(fā)回率明顯下降,。

立法為民 筑牢法治中國大廈地基

“小智治事,，中智治人，大智立法,?！泵鎸?duì)群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”,，立法領(lǐng)域要如何明確取向,、定紛止?fàn)帲?/p>

黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)法治中國的目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法”作為全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)任務(wù),，標(biāo)志著我國的法治建設(shè)立于新的歷史起點(diǎn)上,。

四中全會(huì)決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務(wù)。習(xí)近平親自主持召開會(huì)議,、作出重要指示,，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循?！耙訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，及時(shí)反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待,，對(duì)涉及全面深化改革,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、完善社會(huì)治理,、保障人民生活,、維護(hù)國家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改,?！?/p>

民法典是一個(gè)國家法律體系成熟的重要標(biāo)志。2017年3月15日,，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過民法總則,，習(xí)近平簽署第66號(hào)主席令予以公布。中國民法典的開篇之作——《中華人民共和國民法總則》自此誕生，于10月1日起施行,。

具有里程碑意義的民法總則制定出臺(tái)后,，得到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和支持擁護(hù),。全國人大常委會(huì)法工委副主任張榮順認(rèn)為,，民法總則對(duì)民事權(quán)利提供了全面的保護(hù),，是黨的根本宗旨在民事法律領(lǐng)域的集中體現(xiàn),。中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明也表示,，從體系結(jié)構(gòu)來看,，民法總則關(guān)于民事權(quán)利,、民事義務(wù)的規(guī)則設(shè)計(jì)都是以人為中心而展開的。

“人民群眾對(duì)立法的期盼,，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好,、管不管用,、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國,；越是強(qiáng)調(diào)法治,，越是要提高立法質(zhì)量?！?013年2月23日,，習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)。

人民有所呼,，立法有所應(yīng),。黨的十八大至今，立法領(lǐng)域呈現(xiàn)出數(shù)量多,、分量重,、節(jié)奏快的特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航,，生動(dòng)詮釋了立法為民的理念：

人口與計(jì)劃生育法的修改決定通過，“全面兩孩”政策得以實(shí)施,；食品安全法及時(shí)修訂，建立起最嚴(yán)格的,、覆蓋全程的食品安全監(jiān)管制度,；行政訴訟法施行24年來迎來首次大修,，重點(diǎn)解決“民告官”立案難,、審理難,、執(zhí)行難等問題；居住證暫行條例施行,，“暫住證”時(shí)代落幕,；環(huán)境保護(hù)法全面修訂,，治理污染露出鋒利“牙齒”,；電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法表決通過,，電影大國迎來“關(guān)鍵幀”……

汪永清介紹，截至2017年6月底,，十二屆全國人大及其常委會(huì)制定法律20件，修改法律101件次,，通過有關(guān)法律問題和重大問題決定36件,，作出法律解釋9件；國務(wù)院制定修訂行政法規(guī)43部,，以“一攬子”方式修訂行政法規(guī)125部,。

“立善法于天下,，則天下治；立善法于一國,，則一國治,。”社會(huì)生活氣象萬千,，一件件立法成果應(yīng)時(shí)而生,，體現(xiàn)著人民意愿和利益的“最大公約數(shù)”，一個(gè)個(gè)法律空隙被及時(shí)填補(bǔ),，夯實(shí)著全面推進(jìn)依法治國的堅(jiān)固基石,，凝聚著民族復(fù)興的制度偉力，中國特色社會(huì)主義法律體系由此進(jìn)一步完善,。

牽“牛鼻子” 以改革密織司法運(yùn)行網(wǎng)

“天下之事,，不難于立法，而難于法之必行,?！彼痉ㄟ\(yùn)行是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。十八大以來,，司法體制改革作為全面推進(jìn)依法治國的重要組成,，與群眾對(duì)公平正義的呼聲同頻共振，與社會(huì)主義法治國家建設(shè)同期俱進(jìn),。

對(duì)于司法體制改革這一系統(tǒng)工程,，習(xí)近平多次作出重要指示，敦促使其向著公正高效權(quán)威的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn),，讓公平正義的陽光普照,。

2014年1月7日，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上指出：“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度,，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位,，是必須牽住的‘牛鼻子’?！?/p>

他明確提出堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的工作布局,。不僅強(qiáng)調(diào)了“緊緊牽住牛鼻子”這一要?jiǎng)?wù),，且對(duì)各支法治隊(duì)伍作出明確要求。

談及立法人員,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“必須具有很高的思想政治素質(zhì),，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主,、加強(qiáng)協(xié)調(diào),、凝聚共識(shí)的能力”；關(guān)于執(zhí)法人員,，他要求“必須忠于法律、捍衛(wèi)法律,，嚴(yán)格執(zhí)法,、敢于擔(dān)當(dāng)”；談到司法人員,，他指出“必須信仰法律,、堅(jiān)守法治,，端穩(wěn)天平、握牢法槌,，鐵面無私、秉公司法”,；而“律師隊(duì)伍是依法治國的一支重要力量,，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求”,。

回望五年司法體制改革歷程,，從頂層設(shè)計(jì)到基層試點(diǎn),，再到全國推廣，一系列決策部署密集出臺(tái),，步穩(wěn)蹄疾：

司法責(zé)任制方面,，實(shí)行司法人員分類管理制度，實(shí)施法官,、檢察官員額制,；以審判為中心的刑訴制度改革方面，明確刑事訴訟各階段的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，開展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn),；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”,。

與此同時(shí),，法治政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃婪ㄐ姓蔀楣沧R(shí),，推行權(quán)力清單制度,，加大力度簡政放權(quán)，公開審批流程,，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán),，讓權(quán)力在法治框架下運(yùn)行,。

中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長陳冀平認(rèn)為,，黨的十八大以來,，依法治國的格局實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型升級(jí)，即從“摸著石頭過河”到頂層設(shè)計(jì),、科學(xué)布局的升級(jí),；從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系的升級(jí)；從法律大國到法治強(qiáng)國的升級(jí),；從有法可依到良法善治的升級(jí),；從形式法治到形式法治與實(shí)質(zhì)法治有機(jī)結(jié)合的升級(jí),。這都為建設(shè)法治中國的高遠(yuǎn)目標(biāo)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

利民之事,，絲發(fā)必興,。在習(xí)近平看來，“司法體制改革成效如何,，說一千道一萬,，要由人民來評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了”,。

有此精神指引,，以良法促善治，為社會(huì)公平正義筑牢根基,；以改革破藩籬,，把權(quán)力裝入制度“籠子”，全面推進(jìn)依法治國的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)展開,?！耙磺袨榱巳嗣瘛钡膱?zhí)政理念融入到法治建設(shè)的“施工”全程，法治中國的大廈定會(huì)拔地參天,。