臭氧（O3）在一些重點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)成為夏秋季的首要污染物,，為此,，環(huán)保部、發(fā)改委,、財(cái)政部、交通部,、國家質(zhì)檢總局,、國家能源局在聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》中（以下簡稱《工作方案》）中明確提出，京津冀及周邊的北京等16 個(gè)?。ㄊ校閾]發(fā)性有機(jī)物污染防治的重點(diǎn)地區(qū),。

環(huán)保部今天發(fā)布的《工作方案》透露，“大氣十條”實(shí)施以來,，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,，但京津冀及周邊地區(qū)PM2.5 濃度遠(yuǎn)超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

《工作方案》要求,，京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市要在今年9 月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作,；將建立VOCs企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度,。

京津冀及周邊區(qū)域PM2.5 濃度遠(yuǎn)超國標(biāo)

揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡稱VOCs）是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括非甲烷烴類（烷烴,、烯烴,、炔烴,、芳香烴等）,、含氧有機(jī)物（醛,、酮,、醇,、醚等）、含氯有機(jī)物,、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等,，是形成臭氧（以下簡稱O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物,。

《工作方案》說，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“大氣十條”實(shí)施以來,，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，京津冀,、長三角,、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5 濃度下降30%以上，但PM2.5 濃度仍處于高位,，京津冀及周邊地區(qū)遠(yuǎn)超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱國家二級標(biāo)準(zhǔn)）；同時(shí),，重點(diǎn)區(qū)域O3濃度呈現(xiàn)上升趨勢,，尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物,。

據(jù)《工作方案》介紹，2013-2016 年,，第一批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74 個(gè)城市O3 濃度（日最大8 小時(shí)平均濃度第90 百分位數(shù)）上升10.8%；2016 年338個(gè)地級及以上城市中,，59 個(gè)城市O3 濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn),；京津冀、長三角區(qū)域O3濃度超過或接近國家二級標(biāo)準(zhǔn),。

同時(shí),，從PM2.5 和O3 的前體物控制來看,，近年來，全國二氧化硫（SO2）、氮氧化物（以下簡稱NOx）,、煙粉塵控制取得明顯進(jìn)展,，但VOCs 排放量仍呈增長趨勢,，對大氣環(huán)境影響日益突出?！豆ぷ鞣桨浮氛f，VOCs 排放還會導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng),，且部分VOCs 會產(chǎn)生惡臭,。

2020年建立VOCs 污染防治管理體系

《工作方案》提出了揮發(fā)性有機(jī)物污染防治目標(biāo),，即到2020 年,，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs 污染防治管理體系，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)VOCs 污染減排,，排放總量下降10%以上。通過與NOx 等污染物的協(xié)同控制,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,。

京津冀及周邊、長三角,、珠三角,、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部,、陜西關(guān)中,、長株潭等區(qū)域，涉及北京,、天津,、河北、遼寧,、上海,、江蘇、浙江,、安徽,、山東、河南,、廣東,、湖北、湖南,、重慶,、四川、陜西等16 個(gè)?。ㄊ校┍淮_定為揮發(fā)性有機(jī)物污染防治的重點(diǎn)地區(qū),。

在確定重點(diǎn)地區(qū)的同時(shí)，《工作方案》說,，將重點(diǎn)推進(jìn)石化,、化工、包裝印刷,、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車,、油品儲運(yùn)銷等交通源VOCs 污染防治，并將實(shí)施一批重點(diǎn)工程,。

28城市“散亂污”企業(yè)整治有時(shí)間表

《工作方案》提出,，加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。而涉VOCs 排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料,、油墨,、合成革、橡膠制品,、塑料制品,、化纖生產(chǎn)等化工企業(yè)，使用溶劑型涂料,、油墨,、膠粘劑和其他有機(jī)溶劑的印刷,、家具、鋼結(jié)構(gòu),、人造板,、注塑等制造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等,。

“各地要全面開展涉VOCs排放的‘散亂污’企業(yè)排查工作,，建立管理臺賬，實(shí)施分類處置,?！薄豆ぷ鞣桨浮氛f，列入淘汰類的“散亂污”,，要依法依規(guī)予以取締,，做到“兩斷三清”，即斷水,、斷電,，清除原料、清除產(chǎn)品,、清除設(shè)備,；列入搬遷改造、升級改造類的,，按照發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則,，制定改造提升方案,，落實(shí)時(shí)間表和責(zé)任人；對“散亂污”企業(yè)集群,，要制定總體整改方案,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，并向社會公開,。

根據(jù)《工作方案》,，京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市要在2017 年9 月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。重點(diǎn)地區(qū)其他城市于2017 年底前基本完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作,，建立管理臺賬,，2018 年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作,。

《工作方案》提出,，實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度,，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和整改責(zé)任,。

涉VOCs 排放企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻提高

《工作方案》表示,，要提高VOCs 排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增污染物排放量,。其中,，重點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格限制石化、化工,、包裝印刷,、工業(yè)涂裝等高VOCs 排放建設(shè)項(xiàng)目；新建涉VOCs 排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū),；未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目一律不得建設(shè),；嚴(yán)格涉VOCs 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs 排放等量或倍量削減替代,，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中,，納入環(huán)境執(zhí)法管理。

同時(shí),，實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn),。根據(jù)《工作方案》，O3 污染嚴(yán)重的地區(qū),，夏秋季可重點(diǎn)對產(chǎn)生烯烴,、炔烴、芳香烴的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案,；京津冀大氣污染傳輸通道城市,，對涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs 排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs 排放工序,，在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),；石油煉制、石油化工,、合成樹脂等行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求,，全面加強(qiáng)精細(xì)化管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。

《工作方案》要求,，加大制藥、農(nóng)藥,、煤化工（含現(xiàn)代煤化工,、煉焦、合成氨等）,、橡膠制品,、涂料,、油墨、膠粘劑,、染料,、化學(xué)助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs 治理力度,。在今年年底前,，京津冀大氣污染傳輸通道城市要基本完成工業(yè)涂裝VOCs 等的治理。

建立VOCs企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度

就VOCs 自動(dòng)監(jiān)測工作以及執(zhí)法能力建設(shè),，《工作方案》提出,，重點(diǎn)地區(qū)O3 超標(biāo)城市至少建成一套VOCs 組分自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。將石化,、化工、包裝印刷,、工業(yè)涂裝等VOCs 排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄,，主要排污口要安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs 檢測儀,。推進(jìn)VOCs 重點(diǎn)排放源廠界VOCs 監(jiān)測。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征,，配置VOCs 連續(xù)自動(dòng)采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs 監(jiān)測監(jiān)控體系,。

《工作方案》還要求，2017 年底前,，完成京津冀魯,、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)石化行業(yè)排污許可證核發(fā),。到2018 年底前,，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā),。到2020 年底前,，在電子、包裝印刷,、汽車制造等VOCs 排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度,。

環(huán)保部會同有關(guān)部門針對重點(diǎn)地區(qū)VOCs 治理情況組織開展專項(xiàng)檢查。同時(shí),，加強(qiáng)對第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，探索實(shí)施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差,、運(yùn)營管理水平低,、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入“黑名單”,，定期向社會公布,，接受公眾監(jiān)督。

研究將VOCs 排放適時(shí)納入環(huán)境保護(hù)稅征收范疇,。

《工作方案》要求,，督促各地完善信息公開制度，向社會公開VOCs 排放重點(diǎn)企業(yè)名單及VOCs 排放情況,。建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度,。