借《戰(zhàn)狼2》的熱映和社會(huì)廣泛關(guān)注的契機(jī),，有學(xué)者建議就軍事撤僑等海外國(guó)民保護(hù)問(wèn)題,，加強(qiáng)法制建設(shè)

前不久，電影《戰(zhàn)狼2》火熱上映,。據(jù)說(shuō),，影片根據(jù)真實(shí)的撤僑事件改編，特別是片末,，一面五星紅旗開(kāi)路,，撤僑隊(duì)伍安全通過(guò)交戰(zhàn)區(qū)域的場(chǎng)景，更是對(duì)利比亞撤僑驚險(xiǎn)場(chǎng)景的如實(shí)重現(xiàn)。事實(shí)上,，不僅槍林彈雨兇險(xiǎn),，軍事撤僑也唯有在于法有據(jù)、條件符合和后果可控的情況下才能實(shí)施,。

軍事撤僑并非“想當(dāng)然”

對(duì)于經(jīng)濟(jì)政治勢(shì)力遍布全球的美國(guó)而言,，平均每?jī)赡辏娛鲁穬S就會(huì)發(fā)生一次,。但即便有著非常豐富的撤僑經(jīng)驗(yàn),，美國(guó)也不是每一次都能讓本國(guó)公民成功撤離。2015年的也門危機(jī)中,，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示,，無(wú)法幫助在也門的公民離境。這讓許多美國(guó)公民感到失望,，甚至有民權(quán)組織就美國(guó)政府在也門危機(jī)中的不作為,，起訴美國(guó)國(guó)務(wù)院。

作為崛起中的大國(guó),，我國(guó)也面臨著公民僑民的全球保護(hù)難題,。2011年2月下旬，接連發(fā)生武裝分子襲擊中國(guó)在利比亞機(jī)構(gòu)及工作人員事件,。為了保護(hù)海外國(guó)民,，中國(guó)政府派出4架空軍伊爾—76飛機(jī)和一艘海軍導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，從利比亞成功撤離中國(guó)公民35860名以及華僑2100名,。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為中國(guó)此次大規(guī)模地撤僑行動(dòng)展示了大國(guó)實(shí)力,。

一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)用軍事力量保護(hù)海外國(guó)民,，依據(jù)的是國(guó)際法上的“國(guó)民保護(hù)原則”,。根據(jù)這一原則，國(guó)家可以出于保護(hù)或救援本國(guó)公民的目的,，對(duì)本國(guó)公民所在國(guó)進(jìn)行軍事干預(yù),。自然，這一過(guò)程的實(shí)施有嚴(yán)格的條件,。根據(jù)國(guó)際法學(xué)家沃爾多克（Waldock）的觀點(diǎn),，至少要符合三個(gè)條件:國(guó)民面臨受傷害的威脅；領(lǐng)土國(guó)不愿或者無(wú)力提供保護(hù),；保護(hù)國(guó)的行動(dòng)必須嚴(yán)格限定在保護(hù)海外國(guó)民的目的之內(nèi),。

根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，領(lǐng)事職務(wù)包括,，于國(guó)際法許可之限度內(nèi),，保護(hù)國(guó)民生命,、安全和合法利益，敦促所在國(guó)依法,、妥善,、友好地處理國(guó)民相關(guān)事務(wù)。因此,，我們可以在電影中看到“黃大使”活躍的身影,。

但是，如果要將軍事撤僑納入領(lǐng)事保護(hù)權(quán)的范圍,，恐怕有些牽強(qiáng),。領(lǐng)事保護(hù)權(quán)實(shí)施的前提，是侵害系由國(guó)家不當(dāng)行為所致,，而“叛軍內(nèi)亂”并不在此限,。而且，還應(yīng)當(dāng)遵守“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”,。唯有當(dāng)?shù)匾磺行姓退痉ň葷?jì)手段都用盡,，才可以提出領(lǐng)事保護(hù)——而且，軍事力量仍然不能“順理成章”地介入,。

這也就解釋了，影片《戰(zhàn)狼2》中海軍為何明知有一批中國(guó)工人未及撤離,，卻無(wú)法派出軍事力量直接進(jìn)入該國(guó)進(jìn)行救援,，不得不請(qǐng)已經(jīng)退役的“戰(zhàn)狼”，冒險(xiǎn)孤身潛入敵境進(jìn)行救援,。不過(guò),，當(dāng)“戰(zhàn)狼”向撤僑行動(dòng)指揮官傳去有效證據(jù)，證明我國(guó)公民正被叛軍及其雇傭兵殘忍殺害時(shí),，指揮官遂向國(guó)內(nèi)請(qǐng)示,，獲得批準(zhǔn)后果斷下令“開(kāi)火”。這里依據(jù)的是“國(guó)民保護(hù)原則”這一有效國(guó)際習(xí)慣,。

因保護(hù)國(guó)民撤僑漸成慣例

國(guó)民保護(hù)作為一項(xiàng)國(guó)際慣例,，早在1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)中，就首次由英國(guó)付諸實(shí)施,。事后,，英國(guó)外交大臣塞爾溫·勞埃德聲稱，為了保護(hù)國(guó)民而行使自衛(wèi)權(quán)并未違反《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條,，并以前述“沃爾多克三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行論證,。安理會(huì)對(duì)此進(jìn)行了一次討論后，便“不再追究”,。兩年后,，艾森豪威爾總統(tǒng)也實(shí)施了類似行為,，向黎巴嫩派駐1萬(wàn)名美軍。該次行動(dòng)同樣被提到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論,，同樣沒(méi)有追究,。

近年來(lái)，“國(guó)民保護(hù)原則”漸漸得到國(guó)際社會(huì)支持,，并有被納入國(guó)際法委員會(huì)《外交保護(hù)條款草案》的趨勢(shì),。在國(guó)際法委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于2000年外交保護(hù)第六次會(huì)議上，特別報(bào)告員約翰·杜加爾德（John　Dugard）在國(guó)際法委員會(huì)條款草案中提出了一項(xiàng)特別條款,。杜加爾德認(rèn)為,，在某些特定的情形下可允許訴諸武力作為行使自衛(wèi)權(quán)的一種方式。盡管這一特別條款最終未得到足夠的票數(shù)支持,，但其一定程度上鞏固了基于國(guó)民保護(hù)進(jìn)行軍事撤僑作為一項(xiàng)國(guó)際慣例的地位,。

專家建議加強(qiáng)法制保障

目前，世界上許多國(guó)家在保護(hù)本國(guó)海外國(guó)民權(quán)益方面都開(kāi)展了相關(guān)立法工作,。如日本于2004年制定了《國(guó)民保護(hù)法案》,，2005年在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了《有關(guān)國(guó)民保護(hù)的基本方針》；根據(jù)基本方針的要求,，日本外務(wù)省又制定了詳細(xì)的《外務(wù)省國(guó)民保護(hù)計(jì)劃》,。而美國(guó)除了有完善的《全民緊急狀態(tài)法》外，“9·11事件”后更加緊了對(duì)美國(guó)海外機(jī)構(gòu)和公民的安全保衛(wèi)工作,。盡管現(xiàn)行憲法第50條規(guī)定中國(guó)公民海外權(quán)益應(yīng)受保護(hù),，但“徒憲不足以自行”。目前除了我國(guó)2009年10月31日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)駐外外交人員法》外,，我國(guó)在海外國(guó)民保護(hù)方面上還沒(méi)有專門的法律法規(guī),。

因此，借《戰(zhàn)狼2》的熱映和社會(huì)廣泛關(guān)注的契機(jī),，有學(xué)者建議就軍事撤僑等海外國(guó)民保護(hù)問(wèn)題,，加強(qiáng)法制建設(shè):

對(duì)外層面，在國(guó)際法層面尚未形成條約公約時(shí),，應(yīng)當(dāng)通過(guò)簽訂雙邊條約和多邊條約,，建立有效的雙邊國(guó)家或區(qū)域內(nèi)相互間（第三國(guó)）的保護(hù)機(jī)制。對(duì)與我國(guó)有外交或領(lǐng)事關(guān)系的,，華僑較多或外派企業(yè)和人員較多的國(guó)家,，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同這些國(guó)家簽訂雙邊條約，以保護(hù)我國(guó)公民在該國(guó)的人身和財(cái)產(chǎn)安全,。此外,，還可以積極參與各種地區(qū)性合作組織，如東盟地區(qū)論壇（ARF）,、上海合作組織,、亞太安全合作理事會(huì)（CSCAP）等,，通過(guò)簽訂多邊條約的形式，保護(hù)中國(guó)公民在這些締約國(guó)的合法權(quán)益,。

對(duì)內(nèi)層面,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專門立法，更好地保護(hù)海外中國(guó)公民的合法權(quán)益,，如制定《中華人民共和國(guó)海外公民保護(hù)法》,。有專家提出，這項(xiàng)法律或許應(yīng)該至少包括以下內(nèi)容:

一是設(shè)立專門的國(guó)外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,。這一機(jī)制至少應(yīng)包括三個(gè)環(huán)節(jié):關(guān)注,，對(duì)各地可能導(dǎo)致侵僑事件發(fā)生的動(dòng)向和趨勢(shì)持續(xù)關(guān)注；評(píng)估,，對(duì)所在國(guó)政治走向或中國(guó)僑民與當(dāng)?shù)孛癖娒芗せ潭瓤赡軐?dǎo)致侵僑的概率進(jìn)行預(yù)判,；預(yù)警，即提前發(fā)出安全警示,，提供撤離建議,。二是建立海外中國(guó)公民權(quán)益保護(hù)的專項(xiàng)基金，為突發(fā)事件的應(yīng)急救濟(jì)提供資金保障,。三是設(shè)立重要證件的云保管制度,。對(duì)于護(hù)照等能證明身份的重要證件，領(lǐng)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好在線存檔,，以備不時(shí)之需,；加強(qiáng)人臉數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，提高救援時(shí)的識(shí)別效率,。四是明確撤僑行動(dòng)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專業(yè)救援力量,，建立支持網(wǎng)絡(luò),。

未來(lái)，“戰(zhàn)狼”或許能不再赤手空拳只身赴險(xiǎn),，而海外中國(guó)公民也能更加感受到祖國(guó)的強(qiáng)大和家的溫暖,。