“你代表誰(shuí),？”

“我是律師，提供法律咨詢服務(wù),?！?/p>

“你不代表信訪局坐在這里干什么？”

以上,，是劉軍與一位信訪人的對(duì)話,。他是國(guó)家信訪局邀請(qǐng)參與來(lái)訪接待工作的首批律師之一。2016年8月29日,，國(guó)家信訪局啟動(dòng)引進(jìn)律師參與來(lái)訪接待工作,，至今已有11個(gè)月。截至今年7月28日,，共有6個(gè)律所派出42名律師參與來(lái)訪接待工作,，接待群眾2578批次。

站在公允的角度處理問(wèn)題

前天下午,，國(guó)家信訪局來(lái)訪接待司的律師接談室,，當(dāng)抱著厚厚資料的孟某走進(jìn)來(lái)時(shí),，劉軍正熟練地打開(kāi)信訪接談系統(tǒng)，輸入自己的名字和所在律所,。

他了解過(guò)信訪人的情況,，給出了專業(yè)建議?！澳闫鹪V要求政府信息公開(kāi),，法院判決政府應(yīng)該公開(kāi)，至于公開(kāi)什么內(nèi)容,，是不能判決的,，你得理解。因?yàn)樵V訟就是你訴什么,，法院判什么,。關(guān)于你反映的拆遷問(wèn)題，我建議你到當(dāng)?shù)卣乙晃宦蓭?。如果家里?jīng)濟(jì)困難,，可以去村里開(kāi)生活貧困證明，再去申請(qǐng)法律援助,。法律援助律師是不收費(fèi)的……”

據(jù)介紹，這些加入來(lái)訪接待隊(duì)伍的律師,，都是經(jīng)過(guò)北京市律師協(xié)會(huì)推薦,，由司法部、國(guó)家信訪局從北京市6家律師事務(wù)所中挑選出來(lái)的,，他們中有全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者,、全國(guó)十佳公益律師、全國(guó)法律援助先進(jìn)個(gè)人,。在正式入駐前,，司法部、國(guó)家信訪局對(duì)他們進(jìn)行了培訓(xùn),。

東元律師事務(wù)所律師戴睿也是其中一員,，“我們的原則是根據(jù)證據(jù)分析法律關(guān)系，站在公允的角度處理問(wèn)題,?！?/p>

但也有一些問(wèn)題，律師們解決不了,?！拔覀冎荒茏稣f(shuō)服工作，涉及到監(jiān)督跟進(jìn)的工作,，比如發(fā)現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象,，我們沒(méi)有辦法糾正,。”戴睿建議,，“能不能給信訪部門(mén)一些權(quán)力,，或者信訪和監(jiān)察合二為一，以便發(fā)現(xiàn)犯罪現(xiàn)象后及時(shí)查處,?！?/p>

在不少律師看來(lái)，有些案子并不屬于國(guó)家信訪局的管理范圍,。他們建議地方一些行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管,。

將引導(dǎo)更多律師參與進(jìn)來(lái)

去年12月16日，司法部,、國(guó)家信訪局印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展律師參與信訪工作的意見(jiàn)》,，要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門(mén)要為律師參與信訪工作創(chuàng)造條件，推動(dòng)此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展,，相關(guān)制度也在不斷完善,。

上述意見(jiàn)明確，律師參與信訪工作的主要任務(wù)是“接待群眾來(lái)訪”,、“參與處理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)”等,。明確律師要為信訪群眾解答法律問(wèn)題，提供咨詢意見(jiàn),，引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)法定程序表達(dá)訴求,、運(yùn)用法律手段解決糾紛、依靠法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益,。

“今后,，律師不但要參與接訪，還可以參與化解信訪積案,，參與重大疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的會(huì)商,、督查，以及信訪立法研究論證等工作,?！眹?guó)家信訪局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)張恩璽說(shuō),，要以現(xiàn)有的6家律師事務(wù)所為基本力量,，建立擇優(yōu)機(jī)制，引導(dǎo)更多的優(yōu)秀律師參與進(jìn)來(lái),。在全國(guó)信訪系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)律師參與信訪工作地域全覆蓋、流程全規(guī)范,?！敖诱劰ぷ鞯闹刂兄鼐褪墙o來(lái)訪群眾‘指清路’,，讓他們明白下一步該怎么辦”

張恩璽要求，“在接待來(lái)訪過(guò)程中,，不僅要想清楚適用的法律條款,，還要針對(duì)來(lái)訪人的情況，用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言進(jìn)行法律解釋,，做到‘入腦入心’,，促使他們依法理性反映問(wèn)題，選擇最合適的解決途徑,。同時(shí),，注重溝通思想，疏導(dǎo)情緒,，努力打開(kāi)他們的心結(jié),。”

縱深

為信訪人指出解決問(wèn)題的途徑

作為值班律師,，劉軍每天要接待約8批群眾,。

在國(guó)家信訪局的信訪接待大廳，有6個(gè)窗口接待來(lái)自全國(guó)不同省份的信訪人,。當(dāng)窗口工作人員認(rèn)為有必要由律師接待時(shí),，就會(huì)引導(dǎo)來(lái)訪人員到律師接待室。

這一年下來(lái),，劉軍在信訪局律師接待室的值班時(shí)間共兩個(gè)半月,，“接待多少人記不清了，大概五六百人次,，有時(shí)一天就接待了20人?！?/p>

劉軍說(shuō),，他接待的群眾來(lái)自全國(guó)各地。他們反映的問(wèn)題或與拆遷,、計(jì)劃生育等有關(guān),，或?qū)儆诮ㄔO(shè)工程領(lǐng)域的問(wèn)題，或涉及到一些新型網(wǎng)絡(luò)詐騙,。至于接待到底有什么用,，劉軍認(rèn)為律師可以指出解決問(wèn)題的途徑，“告訴他們法律是怎么規(guī)定的,，他們以前走了哪些彎路,，以后要怎么解決，訴訟程序又是什么,，群眾會(huì)按照這個(gè)程序走,?！?/p>

浩東律師事務(wù)所李冬曉也是值班律師之一。他曾遇到幾個(gè)來(lái)自遼寧的包工頭,，因公司拖欠他們十幾個(gè)農(nóng)民工的工資,，到北京信訪。

在了解事情經(jīng)過(guò)后,，李冬曉立刻抓住問(wèn)題的關(guān)鍵——時(shí)效,，“當(dāng)時(shí)案子馬上就過(guò)了勞動(dòng)仲裁時(shí)效，一旦過(guò)了時(shí)效,，工資可真要不回來(lái)了,。我告訴他們超過(guò)時(shí)效會(huì)造成什么后果，他們聽(tīng)了緊緊握住我的手說(shuō)謝謝,，說(shuō)馬上回去提起勞動(dòng)仲裁”,。

協(xié)助相關(guān)部門(mén)做息訪解紛工作

去年12月底，東元律所律師李秀生值班時(shí)遇到一個(gè)從湖南到北京上訪的老太太,。她的來(lái)訪原因是,，覺(jué)得法官對(duì)自己的丈夫不禮貌。

李秀生介紹,，在一起拆遷案子中,，拆遷公司以交水電費(fèi)的名義讓老太太的丈夫簽了拆遷協(xié)議。在法庭上,，法官曾問(wèn)她丈夫,，“你有沒(méi)有文化？你自己簽的字看不到,？”老太太便有了“心結(jié)”,，帶著十三四頁(yè)的上訪材料到了北京上訪。

了解情況后,，李秀生對(duì)老太太說(shuō),，“我替那個(gè)法官給你鞠躬。這幾天天氣預(yù)報(bào)有大風(fēng)雪,，你在這里萬(wàn)一出事怎么辦,？我給你道歉?！贝稳?，老太太上了火車后，給李秀生打來(lái)電話,，“李律師我回去了,。”

“（律師接訪）還可以化解矛盾”，劉軍說(shuō),，“比如有個(gè)刑事案件當(dāng)事人要公安機(jī)關(guān)立案,，但公安機(jī)關(guān)不立案，他來(lái)上訪,，律師要向他解釋清楚為什么公安機(jī)關(guān)不能立案,。”

《關(guān)于深入開(kāi)展律師參與信訪工作的意見(jiàn)》明確,，律師對(duì)信訪事項(xiàng)于法有據(jù)的,，要認(rèn)真向信訪部門(mén)反饋；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的,，引導(dǎo)來(lái)訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出,；對(duì)符合法律援助、司法救助條件的,，依法指明申請(qǐng)程序,；對(duì)于法無(wú)據(jù)、于理不合的,，對(duì)信訪人進(jìn)行引導(dǎo)教育,，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好息訪解紛、化解矛盾工作,。

要耐心地解釋化解信訪人心結(jié)

律師們除了普及法律,，還要化解“心結(jié)”。

東元律師事務(wù)所律師戴睿曾遇到一個(gè)來(lái)自湛江的信訪人,。信訪人兒子車禍身亡,，因無(wú)證駕駛被交警認(rèn)定全責(zé)，需要賠償,。信訪人不服起訴到法院,，最終敗訴，此后上訪到北京,。

“他連上路的權(quán)利都沒(méi)有就上路了,，無(wú)照駕駛出問(wèn)題了，你還要?jiǎng)e人賠償,，你認(rèn)為國(guó)家法律還有效果嗎？”戴睿說(shuō),，通過(guò)上述類似的解釋工作,，當(dāng)事人最終明白了法院判決的法理，“我們必須做耐心細(xì)致的解釋工作,?！?/p>

像上述這樣法院判決正確，當(dāng)事人仍堅(jiān)持上訪的并非個(gè)例。在戴?？磥?lái),，有些地方法院的判決書(shū)比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有達(dá)到說(shuō)服當(dāng)事人的程度,，一些該說(shuō)的道理沒(méi)有講給當(dāng)事人,。“法律背后透出來(lái)的還有社會(huì)工作,，判決書(shū)要讓當(dāng)事人心服口服,，才能讓當(dāng)事人罷訴休訴?！?/p>

高層也有動(dòng)作,。去年7月，最高法公布了《民事訴訟文書(shū)樣式》,，其中對(duì)裁判文書(shū)說(shuō)理提出具體要求,。明確“加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜、疑難,、新型,、典型、有爭(zhēng)議,、有示范價(jià)值等案件的說(shuō)理,。緊扣案件事實(shí)和法律爭(zhēng)議，對(duì)證據(jù)采信理由,、案件事實(shí)認(rèn)定理由以及解釋法律根據(jù)和案件事實(shí)具有法律上邏輯關(guān)系的理由等予以充分論述,。”記者 孟亞旭