7月28日,，無錫市公安局發(fā)布了修訂后的《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，取消了有關(guān)投資、購房落戶政策,，增設(shè)了租賃住宅落戶政策,，將合法穩(wěn)定住所的認(rèn)定范圍擴(kuò)大至租賃住宅，新政將于9月1日起正式實(shí)施,。

無錫市公安局相關(guān)人士認(rèn)為,，《規(guī)定》修改既是無錫貫徹落實(shí)中央深化戶籍制度改革要求的具體舉措，又是無錫吸引優(yōu)質(zhì)人才,、吸引優(yōu)質(zhì)勞動力,，全面推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體政策支撐，考慮到無錫新市民的落戶需求,，讓他們能夠享受到建設(shè)的成果,、改革的紅利；同時進(jìn)一步提升無錫人口素質(zhì),，改善全市人口結(jié)構(gòu),，為無錫打造“雙創(chuàng)”樂土、宜居樂園,、產(chǎn)業(yè)高地及建設(shè)“富強(qiáng)美高”新無錫添油增力,。

“租房落戶”吸引人才集聚

中國青年報(bào)·中青在線記者注意到，此次《規(guī)定》主要修改內(nèi)容,，第一是取消有關(guān)投資,、購房落戶政策。無錫市現(xiàn)行規(guī)定中依據(jù)投資,、納稅的金額和年限不同設(shè)定的落戶條件將全部取消,，同時取消購房面積達(dá)60平方米以上準(zhǔn)予落戶的政策，只要在無錫有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè),，不論住宅面積大小均可落戶,。

第二是增設(shè)租賃住宅落戶政策,。增設(shè)專門條款明確將合法穩(wěn)定住所的認(rèn)定范圍擴(kuò)大至租賃住宅，凡在無錫租住經(jīng)房產(chǎn)管理部門辦理租賃登記備案的合法租賃住宅,，同時具備參加無錫市城鎮(zhèn)社會保險,、申領(lǐng)（簽注）江蘇省居住證均滿5年（宜興為均滿3年）條件的，準(zhǔn)予本人,、配偶和未成年子女來錫落戶,。

第三是進(jìn)一步放寬重點(diǎn)人群落戶條件。對中央要求全面放開放寬的高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人,、留學(xué)歸國人員、職業(yè)院校畢業(yè)生,、在市外已安置的轉(zhuǎn)業(yè),、退伍軍人等重點(diǎn)落戶群體，增設(shè)落戶途徑,、放寬落戶條件,。同時對上述重點(diǎn)落戶群體不設(shè)定合法穩(wěn)定住所的具體條件，可按實(shí)際情況將戶口落在自有住宅,、租賃住宅,、單位集體戶和社區(qū)家庭戶中。

早在2014年5月1日,，無錫市公安局牽頭制定的《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》正式實(shí)施,，在江蘇省首次、全國率先實(shí)現(xiàn)了大市范圍內(nèi)戶籍準(zhǔn)入登記,、遷移規(guī)定“一體化”,，并榮獲“2014中國全面小康十大民生決策”稱號。

該規(guī)定實(shí)施以來,，無錫市外遷入人口共13萬,，城鎮(zhèn)化率提升了近兩個百分點(diǎn)。

據(jù)無錫市公安局相關(guān)人士介紹,，2016年,，國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》兩個最新戶改文件，規(guī)定了大中城市均不得采取購買房屋,、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制,，落戶條件中的合法穩(wěn)定住所應(yīng)包含租賃住宅等最新戶改精神。

無錫市公安局人口管理支隊(duì)隊(duì)長朱利農(nóng)說,，租房者可以將戶口落在租住房屋，如果房東不同意,，單位有集體戶可以落在單位集體戶,，單位沒有集體戶可以落在所在社區(qū)街道,。“只要將戶口落在無錫市就是無錫市民,，就可以享受到和無錫市民相同的市民基本公共福利,。”

“實(shí)施租房落戶,，可以吸引人才來此工作生活,，安居樂業(yè)。這對外來務(wù)工務(wù)工人員和高校畢業(yè)生有好處,?！蹦暇┕I(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)營管理系主任吳翔華認(rèn)為，相比其他城市,，無錫租房落戶的門檻較低,。落戶門檻放寬，在一定程度上可以解決近年來無錫人口流入增速放緩的問題,，吸引各方面人才和勞動力,。

“租房落戶”與“租購?fù)瑱?quán)”距離有多遠(yuǎn)？

除了無錫之外,，今年以來,，鄭州、揚(yáng)州,、濟(jì)南等二線城市也通過修改地方法規(guī)的方式進(jìn)一步放寬落戶門檻,，并對租房群體敞開落戶的大門。其中,，取消購房落戶政策,，把租賃房屋納入“合法穩(wěn)定住所”范疇成新趨勢。

此前,，住建部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》,，廣州、深圳,、南京,、杭州、廈門,、武漢,、成都、沈陽,、合肥,、鄭州、佛山,、肇慶等12個城市成為首批試點(diǎn)城市,。

吳翔華介紹,，“租購?fù)瑱?quán)”是指以給租房者賦權(quán)更多的方式，彌補(bǔ)租房和買房所能享到的權(quán)利差距,?！白夥柯鋺羰亲赓?fù)瑱?quán)的基礎(chǔ)，但與租購?fù)瑱?quán)還是有一定距離,?！?/p>

吳翔華認(rèn)為，“租購?fù)瑱?quán)”目前來看并不現(xiàn)實(shí),。除了戶籍,，買房還與教育醫(yī)療資源、社會認(rèn)同,、文化心理,、投資手段等相聯(lián)系，購房者除了戶籍之外還想擁有的是相關(guān)社會權(quán)利,，所以現(xiàn)實(shí)中還是會有一部分人會考慮買房,。

對于這些城市是否會跟進(jìn)推進(jìn)“租房落戶”政策，吳翔華認(rèn)為,，這不能一概而論,，而要視各個城市具體情況條件而定。

“租房落戶政策針對的是當(dāng)前嚴(yán)重的人戶分離問題,?！比珖ど搪?lián)房地產(chǎn)商會理事陳寶存介紹，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》的規(guī)定,，中華人民共和國境內(nèi)公民的經(jīng)常居住地和常住戶口登記地二者一定要一致,，否則就稱為“人戶分離”。

陳寶存說,，盡管有政策鼓勵,，但相較于農(nóng)村戶口和北京、上海等重點(diǎn)城市的戶口,，一般城市的戶籍價值較小,，外來人口缺乏入戶動力，入戶意愿不強(qiáng)烈,。

陳寶存表示,，終身租房習(xí)慣需要長期培養(yǎng)，這也是長效機(jī)制實(shí)施時最大的障礙,。新建商品住宅豪宅化,，帶來二手房源價格上漲，租金水平提高也可能是大概率事件,，老百姓依舊會追求產(chǎn)權(quán)類型住宅,。

也有專家認(rèn)為,，租房“賦權(quán)”所帶來的公共服務(wù)能力和公共配套設(shè)施的增加等問題，尤其是要警惕引發(fā)租金非理性上漲,，避免“租不起房”的現(xiàn)象發(fā)生。

專家建議與戶籍相關(guān)的配套必須到位

不管是“租房落戶”,，還是“租購?fù)瑱?quán)”,，最受公眾關(guān)注的還是與戶籍相關(guān)的配套問題，比如頗受關(guān)注的學(xué)區(qū)房問題,。

朱利農(nóng)說,，租房者在享受公共福利方面和其他市民待遇相同。但是公安部門負(fù)責(zé)的落戶是狹義戶口登記,，這是各種福利的基礎(chǔ),，比如有了無錫戶籍，子女就可以按時打疫苗,。但對于其他資源,，是由市政府其他職能部門作規(guī)定，比如小孩就近入學(xué),，入學(xué)條件,、學(xué)區(qū)劃分、學(xué)籍名額怎么確定,，就需要教育部門規(guī)定,。

教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，提出“租購?fù)瑱?quán)”是有積極意義的,，但這需要豐富優(yōu)質(zhì)教育資源,，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

熊丙奇以解決隨遷子女的同城入學(xué)問題舉例說,，本來隨遷子女應(yīng)該享有和城市孩子一樣的入學(xué)權(quán)利,，近年來，各地尤其是大城市,，針對隨遷子女,，設(shè)置越來越高的入學(xué)門檻，這令同城入學(xué)的適用范圍越來越窄,，符合條件的隨遷子女大多能進(jìn)入城市公辦學(xué)校,，但是符合條件的隨遷子女卻越來越少。

“大家對租購?fù)瑱?quán)的期待是可以理解的,，但在學(xué)區(qū)房熱高燒不退的現(xiàn)實(shí)中,，租購?fù)瑱?quán)只是幻影，或者說只是房屋租賃市場的一個炒作點(diǎn),?！毙鼙嬲f,。

“租購?fù)瑱?quán)并不屬于戶籍政策?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)治安系教授王太元認(rèn)為,，“‘租購?fù)瑱?quán)’是住房以及相關(guān)的社會管理領(lǐng)域的制度變革，甚至是中國民事法律制度的重大變化,，這中間當(dāng)然有非常具體的問題需要解決,，但問題的產(chǎn)生與解決，都與戶籍改革沒什么關(guān)系,?！?/p>

王太元認(rèn)為，每個人不論其性別,、民族,、宗教、職業(yè)乃至居住區(qū)域,、居住狀態(tài)如何,，都有被所在地方政府予以依法登記確認(rèn)、并保護(hù)的權(quán)利,，這項(xiàng)權(quán)利是不能被限制的,，即使立法也不可剝奪?！爸劣诘怯浿笫欠裣碛邢嚓P(guān)領(lǐng)域的某項(xiàng)權(quán)益,，也不應(yīng)該以戶籍來確定?！?/p>

“功夫在詩外,，在戶籍之外?！蓖跆f,，本輪戶籍改革要想成功，配套必須到位,，與戶籍密切相關(guān)的住房,、教育、就業(yè),、工資,、物價、土地等領(lǐng)域,，都必須盡快完成各自的制度變革,。否則戶籍改了，配套卻沒有變化，繼續(xù)用城鄉(xiāng),、農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè),、本地人外地人等舊制度管理社會、限制公眾,，戶籍改革就永遠(yuǎn)不能到位,。