礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，當(dāng)事人以未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)為由申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效,，法院不予支持,；當(dāng)事人約定在自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源，法院應(yīng)依法認(rèn)定合同無(wú)效,；勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成環(huán)境污染,，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟的，法院應(yīng)依法予以受理……

今天,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,。最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林、審判長(zhǎng)賈清林對(duì)司法解釋進(jìn)行了解讀,，并就相關(guān)熱點(diǎn)話題回答了媒體提問(wèn),。

合同效力不以批準(zhǔn)為前提

根據(jù)現(xiàn)行礦法法律法規(guī)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓需報(bào)國(guó)土資源部門批準(zhǔn),，未經(jīng)批準(zhǔn)的,，當(dāng)事人不能憑轉(zhuǎn)讓合同辦理礦業(yè)權(quán)變更登記。那么,，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)審批的,，合同效力如何認(rèn)定,？轉(zhuǎn)讓人無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行報(bào)批義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任呢,？

賈清林坦言,，以前，司法實(shí)踐中相對(duì)比較混亂,，各地意見(jiàn)不一致,。司法解釋對(duì)此作出明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同自依法成立之日起具有法律約束力,?！爱?dāng)事人應(yīng)該按照合同約定履行自己的義務(wù)，包括辦理報(bào)批或者協(xié)助報(bào)批義務(wù),，這叫做‘有約必守’原則,。”

司法解釋規(guī)定,，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)未經(jīng)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn),，受讓人請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓人辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)的，或當(dāng)事人僅以此為由請(qǐng)求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效的,，法院均不予支持,。

現(xiàn)實(shí)生活中，還會(huì)遇到這樣的情況:有些轉(zhuǎn)讓方把礦轉(zhuǎn)讓給第三方,，第三方申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)變更時(shí),，國(guó)土資源部門基于法律法規(guī)或相關(guān)政策未予批準(zhǔn)，如何處理,，以前頗有爭(zhēng)議,。

司法解釋明確:不批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，當(dāng)事人可以解除轉(zhuǎn)讓合同,，受讓人可以請(qǐng)求返還支付的款項(xiàng)及利息,，采礦權(quán)人可以請(qǐng)求受讓人返還獲得的礦業(yè)權(quán)收益，探礦權(quán)人可以請(qǐng)求返還勘查資料以及勘查中基于勘查回收的礦產(chǎn)品收益,。相關(guān)的成本費(fèi)用要扣除,。

“沒(méi)有批準(zhǔn)，如果存在過(guò)錯(cuò),，過(guò)錯(cuò)方要賠償無(wú)過(guò)錯(cuò)方的損失,。”賈清林舉例說(shuō),，簽了合同應(yīng)該很快報(bào)批,，但基于種種原因，報(bào)批義務(wù)人遲遲不報(bào)批,，過(guò)幾年以后政策發(fā)生變化,，批不了了,，這時(shí)過(guò)錯(cuò)方要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

抵押備案視為不動(dòng)產(chǎn)登記

近年來(lái),，礦業(yè)權(quán)的融資功能在實(shí)踐中日益得到肯定,，一些礦業(yè)權(quán)人為擔(dān)保自己或者他人債務(wù)的履行，將礦業(yè)權(quán)抵押給債權(quán)人,，也引發(fā)不少糾紛,。

司法解釋規(guī)定，抵押合同自依法成立之日起生效,，但法律,、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的除外。當(dāng)事人僅以未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)或者登記,、備案為由請(qǐng)求確認(rèn)抵押合同無(wú)效的,，法院不予支持。

由于現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)尚未明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)抵押的登記機(jī)構(gòu),，亦未將其納入不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)統(tǒng)一登記范圍。實(shí)踐中,，國(guó)土資源主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定為抵押當(dāng)事人辦理的抵押備案,，就其所具備的權(quán)利公示、公信效果而言,，與不動(dòng)產(chǎn)登記并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別,。

為順利解決礦業(yè)權(quán)抵押爭(zhēng)議、維護(hù)交易安全和秩序,，司法解釋吸收了這一實(shí)踐做法，明確規(guī)定當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)礦業(yè)權(quán)之抵押權(quán)自依法登記時(shí)設(shè)立的,，法院應(yīng)予支持,。國(guó)土資源主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理的礦業(yè)權(quán)抵押備案手續(xù)，視為登記,。

鄭學(xué)林說(shuō),，拍賣、變賣或者以礦業(yè)權(quán)折價(jià)抵債等方式實(shí)現(xiàn)抵押權(quán),，將涉及礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，法院在作出上述處理前應(yīng)就礦業(yè)權(quán)競(jìng)買人、受讓人是否具備相應(yīng)的資質(zhì)條件進(jìn)行審查,。礦業(yè)權(quán)因抵押人被兼并重組等原因滅失的,，應(yīng)承認(rèn)礦業(yè)權(quán)抵押權(quán)的物上代位性，抵押權(quán)人可就抵押人因此獲得的保險(xiǎn)金,、賠償金或補(bǔ)償金優(yōu)先受償,。

自然保護(hù)區(qū)開(kāi)礦合同無(wú)效

礦產(chǎn)資源兼具財(cái)產(chǎn)屬性和生態(tài)屬性,，其開(kāi)發(fā)利用又必然具有環(huán)境負(fù)外部性。也就是說(shuō),，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必然導(dǎo)致一定環(huán)境損害,。

環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)明確規(guī)定,，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),；自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)禁止進(jìn)行勘查開(kāi)采活動(dòng)。

鄭學(xué)林說(shuō):“實(shí)踐中,，有些地方為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展罔顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,，有悖綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)要求，因此,，法院應(yīng)適度發(fā)揮司法的能動(dòng)作用,，對(duì)這些特別區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)合同效力進(jìn)行特別審查，為保障生態(tài)文明建設(shè)提供司法服務(wù),?！?/p>

賈清林補(bǔ)充道，在這些特殊區(qū)域進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用,，盡管可能經(jīng)過(guò)了國(guó)土資源部門或其他相關(guān)部門批準(zhǔn),，但進(jìn)入訴訟階段后，法院仍然依職權(quán)進(jìn)行審查,，考慮的是環(huán)境公共利益,、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，因?yàn)檫@些特殊區(qū)域生態(tài)價(jià)值很強(qiáng),，一旦破壞,，很可能造成不可逆的損害。

司法解釋規(guī)定,，當(dāng)事人約定在自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源,，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者損害環(huán)境公共利益的,，法院應(yīng)依法認(rèn)定合同無(wú)效,。

鄭學(xué)林指出，法院對(duì)此類合同效力的認(rèn)定不影響國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)主管部門依法對(duì)涉及的違法違規(guī)行為進(jìn)行行政監(jiān)管和處罰,。

建環(huán)資司法執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制

鄭學(xué)林說(shuō),，當(dāng)前，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域存在亂采濫伐,、無(wú)證勘查開(kāi)采,、破壞性開(kāi)采等違法違規(guī)現(xiàn)象，造成的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題未引起足夠重視,。

為此,，司法解釋將涉礦環(huán)境公益訴訟納入其中，明確:勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成環(huán)境污染,，或?qū)е碌刭|(zhì)災(zāi)害,、植被毀損等生態(tài)破壞，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟的,，法院應(yīng)依法予以受理,。

同時(shí)，提起環(huán)境公益訴訟,，并不影響因同一勘查開(kāi)采行為受到人身,、財(cái)產(chǎn)損害的自然人、法人和其他組織提起民事訴訟,。

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要黨委、人大,、政府,、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界的共同參與。鄭學(xué)林說(shuō),，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門在專業(yè)技術(shù),、設(shè)備和執(zhí)法效率等方面都具有優(yōu)勢(shì)，是維護(hù)環(huán)境公共利益的主要力量,，而環(huán)境司法系維護(hù)環(huán)境正義的最后一道屏障,，故有必要積極推動(dòng)建立環(huán)境資源司法執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。

在這方面,，司法解釋規(guī)定，法院審理案件中,，發(fā)現(xiàn)無(wú)證勘查開(kāi)采,，勘查資質(zhì)、地質(zhì)資料造假,，或者勘查開(kāi)采未履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)等違法情形的,，可以向有關(guān)行政主管部門提出司法建議，由其依法處理,；涉嫌犯罪的,，依法移送偵查機(jī)關(guān)處理,。