“三全五依”打造企業(yè)法治力 法律部門成一線業(yè)務部門

國家電網(wǎng)境外投資無一虧損的背后

編者按

自十八屆四中全會做出全面推進依法治國的戰(zhàn)略布局以來,，法治中國建設實現(xiàn)了歷史性大發(fā)展,，全面依法治國在各領域各環(huán)節(jié)深入推進。國有企業(yè)是法治中國的重要實踐者,，自2015年國務院國資委提出全面建設法治央企的目標以來,，企業(yè)迅速響應，在法治央企頂層設計,、合規(guī)管理,、“走出去”等方面做了大量探索。今天起,，本報特開設專欄“法治中國·央企在路上”,，走進部分央企近距離觀察他們的法治行動。

6月20日,，國家電網(wǎng)收購希臘國家電網(wǎng)公司24%的股權(quán)交割儀式在希臘首都雅典舉行,。這是國家電網(wǎng)公司繼入股葡萄牙國家能源網(wǎng)公司和意大利存貸款能源網(wǎng)公司后在歐洲的又一項重大投資。

目前,，國家電網(wǎng)海外投資遍布4大洲,、7個國家和地區(qū)，境外總資產(chǎn)超過560億美元,，所投項目無一虧損,，全部盈利。

“風險防控全流程參與,、全方位覆蓋,，法治力是海外項目成功的有效保障?！苯?，國家電網(wǎng)經(jīng)濟法律部主任歐陽昌裕在接受《法制日報》記者采訪時表示，“從國內(nèi)外著名企業(yè)發(fā)展歷程看,，法治力和創(chuàng)新力是企業(yè)發(fā)展的兩大動力,。國家電網(wǎng)正在建設‘三全五依’，全面提升企業(yè)的法治力,，以打造基業(yè)常青的百年老店,?！?/p>

注重頂層設計提升全員法律意識

“三全五依”即:全員守法,、全面覆蓋、全程管控,，依法治理,、依法決策,、依法運營、依法監(jiān)督,、依法維權(quán),。

自黨中央做出全面推進依法治國的戰(zhàn)略布局以來，國家電網(wǎng)結(jié)合企業(yè)自身實踐率先提出了法治企業(yè)構(gòu)想——“三全五依”,。

歐陽昌裕說,，“國有企業(yè)是依法治國的重要基礎，中央企業(yè)是依法治國的重要實踐者,?！逡馈瘜⒎ㄖ纹髽I(yè)建設與法治國家建設有機銜接，將法治的基本精神與企業(yè)管理的客觀規(guī)律有機融合,，將執(zhí)行黨紀國法與解決企業(yè)現(xiàn)實問題有機統(tǒng)一,，創(chuàng)造性地回答了建設一個什么樣的法治企業(yè)這一重大問題?！?/p>

按照這一構(gòu)想,，國家電網(wǎng)發(fā)布了第一部法治建設五年規(guī)劃，發(fā)布第一份央企《法治建設白皮書》,，并率先發(fā)布了《法治企業(yè)行為指引》,，創(chuàng)建了通用制度體系。

其中,，《法治企業(yè)行為指引》針對企業(yè)(法人),、領導班子成員、專業(yè)管理人員,、基層職工四類主體,，以問題為導向，抓住關鍵人,、關鍵業(yè)務,、關鍵環(huán)節(jié)，遴選了干部職工履職盡責涉及的176項主要行為,。每項行為均依照國家法律法規(guī)和規(guī)范性文件,、黨紀黨規(guī)、公司規(guī)章制度等來制定,。

這些行為指引明確了法律邊界,、制度紅線，讓哪些能做,、哪些不能做,、后果是什么一目了然，員工們將《指引》形象地比喻為自己的“工作律師”,。

“并不是每個人都清楚自己的行為邊界,，領導人員工作繁忙,，尤其需要速查速知法律行為紅線在哪?！斗ㄖ纹髽I(yè)行為指引》不僅是干部員工履職行為的指導書,、依法遵章的路徑圖、法律風險的防火墻,，也是普法依法治理的度量衡,。”歐陽昌裕說,。

在完善依法治理體系上,，針對管理鏈條長的現(xiàn)狀，公司創(chuàng)建了通用制度體系,，通過頒布上下統(tǒng)一的482項通用制度取代舊有制度9萬余項,，規(guī)范業(yè)務1523項，從而為集團戰(zhàn)略思路一貫到底提供了樣板,。

海外法律團隊從幕后走向臺前

“企業(yè)在走出去過程中面臨著各種風險,，作為全球最大的公用事業(yè)企業(yè)，國家電網(wǎng)在走出去時又面臨著一些特殊的風險,，比如東道國審批風險,、監(jiān)管政策風險、國有化風險等等,?！眹W(wǎng)國際發(fā)展有限公司法律事務部主任王興雷表示，“海外項目全部盈利的重要保障是法律工作與業(yè)務緊密融合,，法治力向海外業(yè)務全面滲透,。”

在決策上,，國家電網(wǎng)公司黨組對每個項目的投資環(huán)境,、收益、運營,、報價,、交易文件等關鍵環(huán)節(jié)嚴格把關，嚴格落實“三重一大”決策程序,，確保依法合規(guī),。總法律顧問作為公司領導班子成員直接參與國際業(yè)務核心決策,，在具體海外項目中,，項目法務經(jīng)理負責“全壽命周期”的法律風險監(jiān)測與防范。

王興雷說:“與其他公司不同，在國網(wǎng)國際公司,，法律部門并不是職能部門，而是業(yè)務部門,，法律工作直接從幕后走向臺前,。”

從前期項目遴選,、盡職調(diào)查,、商業(yè)談判、估值報價,，到監(jiān)管審批,、交割接管、運營整合,，法律風險管控實時“在線”,，法律保障全程覆蓋各業(yè)務鏈條。

不僅如此,，國家電網(wǎng)還注重踐行依法治企國際內(nèi)涵,，樹立法治國網(wǎng)品牌。

2010年,，國網(wǎng)國際公司收購南美一資產(chǎn)管理公司,。接管伊始，中方發(fā)現(xiàn)該公司管理方式粗放,，合同由總經(jīng)理一人簽署和保管,。接管后，中方逐步將國家電網(wǎng)公司合同管理制度,、授權(quán)管理流程,、招標采購管理制度引入當?shù)兀試鴥?nèi)法律事務管理體系為模板,，與當?shù)胤珊凸芾砦幕嘟Y(jié)合,，逐步搭建起較為完善的法律事務管理體系。2012年和2014年,，國網(wǎng)控股公司兩次被評為“當?shù)仉娏π袠I(yè)最佳公司”,，獲得聯(lián)合國全球契約組織“社會責任管理最佳實踐獎”。

“對于已經(jīng)完成的境外投資項目,，國網(wǎng)國際公司遵循項目資產(chǎn)所在地法律法規(guī),，按照市場化原則，推進管理國際化,，運營合規(guī)化,。”王興雷說。

為強化境外資產(chǎn)一體化管理體系,，國網(wǎng)國際公司還設立了海外運營管理委員會,，實現(xiàn)對境外資產(chǎn)重大決議事項的實時跟進、深入分析和集體決策,。

法治成公司改革發(fā)展“壓艙石”

“在建設法治企業(yè)過程中,，我們最深的體會是法治工作必須與企業(yè)中心工作相融合?！眹W(wǎng)北京電力公司經(jīng)濟法律部主任趙海峰表示,。

近幾年來，面對嚴峻的大氣污染形勢,，國網(wǎng)北京電力公司積極運用法治方式推動清潔替代,。在北京市委市政府治理大氣污染的重大舉措——“煤改電”工程建設中，積極為設計施工總承包招標模式提供法律保障,，強化物資到貨合同履約管控,，為工程建設贏得了寶貴時間。2016年,，北京公司完成647個村“煤改電”任務,，相當于以往十三年總量的三分之二，首都核心區(qū)基本實現(xiàn)無煤化,。

國網(wǎng)浙江電力公司為保障電能替代項目的順利實施,，建立了重大項目法律服務保障機制，提前介入項目前期商務談判,，對關鍵決策進行法律論證或風險評估,，讓參與電能替代改造工作的企業(yè)吃了一顆“定心丸”。

國網(wǎng)福建電力公司建立法律風險數(shù)據(jù)庫,，將識別出的法律風險按企業(yè)經(jīng)營實際分為電網(wǎng)行業(yè)業(yè)務,、專業(yè)管理、綜合職能和通用法律風險四大板塊,，開展風險評估,，并設立了法律風險指標體系，有效管控風險,。

國網(wǎng)江蘇電力公司開展了企業(yè)法治成熟度評價,，通過內(nèi)外部專家主客觀指標評價，全面診斷企業(yè)法律風險狀況,。法治企業(yè)成熟度評價就像企業(yè)法治力的“體檢”報告,，今年將在江蘇全面推開。

國網(wǎng)山東電力公司則依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“法安魯電”普法名片,，并通過在煙臺蓬萊試點打造“尚法360”法治工作平臺,，探索普法新模式,。“法安魯電”微博和微信公眾號圍繞高壓電磁輻射,、漏電保護器等公眾關注度高的問題,，在線講授電力法規(guī)和用電常識。從傳統(tǒng)的畫冊橫幅普法場景,，到如今的微電影動漫二維碼,，山東公司使普法工作從單方宣傳說教轉(zhuǎn)變?yōu)槠辗ǚ眨岣吡似辗ǔ尚А?/p>

“各地子公司服務大局,，護航國資安全，創(chuàng)新性的法律工作為法治企業(yè)建設注入了新內(nèi)涵,，成了公司改革發(fā)展的‘壓艙石’,。”歐陽昌裕說,，“正如公司董事長舒印彪所言,，‘基業(yè)常青，法治先行’,，下一步公司將繼續(xù)織密法律防護網(wǎng),，爭當法治央企建設排頭兵?！?/p>