“三全五依”打造企業(yè)法治力 法律部門成一線業(yè)務(wù)部門

國(guó)家電網(wǎng)境外投資無一虧損的背后

編者按

自十八屆四中全會(huì)做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局以來,，法治中國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性大發(fā)展，全面依法治國(guó)在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進(jìn),。國(guó)有企業(yè)是法治中國(guó)的重要實(shí)踐者,，自2015年國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出全面建設(shè)法治央企的目標(biāo)以來，企業(yè)迅速響應(yīng),，在法治央企頂層設(shè)計(jì),、合規(guī)管理、“走出去”等方面做了大量探索,。今天起,，本報(bào)特開設(shè)專欄“法治中國(guó)·央企在路上”，走進(jìn)部分央企近距離觀察他們的法治行動(dòng),。

6月20日,，國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)希臘國(guó)家電網(wǎng)公司24%的股權(quán)交割儀式在希臘首都雅典舉行。這是國(guó)家電網(wǎng)公司繼入股葡萄牙國(guó)家能源網(wǎng)公司和意大利存貸款能源網(wǎng)公司后在歐洲的又一項(xiàng)重大投資,。

目前,，國(guó)家電網(wǎng)海外投資遍布4大洲、7個(gè)國(guó)家和地區(qū),，境外總資產(chǎn)超過560億美元,，所投項(xiàng)目無一虧損，全部盈利,。

“風(fēng)險(xiǎn)防控全流程參與,、全方位覆蓋，法治力是海外項(xiàng)目成功的有效保障,?！苯眨瑖?guó)家電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律部主任歐陽(yáng)昌裕在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,，“從國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)發(fā)展歷程看,，法治力和創(chuàng)新力是企業(yè)發(fā)展的兩大動(dòng)力。國(guó)家電網(wǎng)正在建設(shè)‘三全五依’,，全面提升企業(yè)的法治力,，以打造基業(yè)常青的百年老店,?！?/p>

注重頂層設(shè)計(jì)提升全員法律意識(shí)

“三全五依”即:全員守法、全面覆蓋,、全程管控,，依法治理、依法決策,、依法運(yùn)營(yíng),、依法監(jiān)督,、依法維權(quán)。

自黨中央做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局以來,，國(guó)家電網(wǎng)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)踐率先提出了法治企業(yè)構(gòu)想——“三全五依”,。

歐陽(yáng)昌裕說，“國(guó)有企業(yè)是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ),，中央企業(yè)是依法治國(guó)的重要實(shí)踐者,。‘三全五依’將法治企業(yè)建設(shè)與法治國(guó)家建設(shè)有機(jī)銜接,，將法治的基本精神與企業(yè)管理的客觀規(guī)律有機(jī)融合,，將執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法與解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的法治企業(yè)這一重大問題,?！?/p>

按照這一構(gòu)想，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了第一部法治建設(shè)五年規(guī)劃,，發(fā)布第一份央企《法治建設(shè)白皮書》,，并率先發(fā)布了《法治企業(yè)行為指引》，創(chuàng)建了通用制度體系,。

其中,，《法治企業(yè)行為指引》針對(duì)企業(yè)(法人)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、專業(yè)管理人員,、基層職工四類主體，以問題為導(dǎo)向,，抓住關(guān)鍵人,、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，遴選了干部職工履職盡責(zé)涉及的176項(xiàng)主要行為,。每項(xiàng)行為均依照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)范性文件、黨紀(jì)黨規(guī),、公司規(guī)章制度等來制定,。

這些行為指引明確了法律邊界、制度紅線,，讓哪些能做,、哪些不能做、后果是什么一目了然,，員工們將《指引》形象地比喻為自己的“工作律師”,。

“并不是每個(gè)人都清楚自己的行為邊界，領(lǐng)導(dǎo)人員工作繁忙，尤其需要速查速知法律行為紅線在哪,?！斗ㄖ纹髽I(yè)行為指引》不僅是干部員工履職行為的指導(dǎo)書、依法遵章的路徑圖,、法律風(fēng)險(xiǎn)的防火墻,，也是普法依法治理的度量衡?！睔W陽(yáng)昌裕說,。

在完善依法治理體系上，針對(duì)管理鏈條長(zhǎng)的現(xiàn)狀,，公司創(chuàng)建了通用制度體系,，通過頒布上下統(tǒng)一的482項(xiàng)通用制度取代舊有制度9萬余項(xiàng)，規(guī)范業(yè)務(wù)1523項(xiàng),，從而為集團(tuán)戰(zhàn)略思路一貫到底提供了樣板,。

海外法律團(tuán)隊(duì)從幕后走向臺(tái)前

“企業(yè)在走出去過程中面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，作為全球最大的公用事業(yè)企業(yè),，國(guó)家電網(wǎng)在走出去時(shí)又面臨著一些特殊的風(fēng)險(xiǎn),，比如東道國(guó)審批風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管政策風(fēng)險(xiǎn),、國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)等等,。”國(guó)網(wǎng)國(guó)際發(fā)展有限公司法律事務(wù)部主任王興雷表示,，“海外項(xiàng)目全部盈利的重要保障是法律工作與業(yè)務(wù)緊密融合,，法治力向海外業(yè)務(wù)全面滲透?！?/p>

在決策上,，國(guó)家電網(wǎng)公司黨組對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的投資環(huán)境、收益,、運(yùn)營(yíng),、報(bào)價(jià)、交易文件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策程序,，確保依法合規(guī)?？偡深檰栕鳛楣绢I(lǐng)導(dǎo)班子成員直接參與國(guó)際業(yè)務(wù)核心決策,，在具體海外項(xiàng)目中，項(xiàng)目法務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)“全壽命周期”的法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防范,。

王興雷說:“與其他公司不同,，在國(guó)網(wǎng)國(guó)際公司，法律部門并不是職能部門,，而是業(yè)務(wù)部門,，法律工作直接從幕后走向臺(tái)前?！?/p>

從前期項(xiàng)目遴選,、盡職調(diào)查、商業(yè)談判,、估值報(bào)價(jià),，到監(jiān)管審批、交割接管,、運(yùn)營(yíng)整合,，法律風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)時(shí)“在線”，法律保障全程覆蓋各業(yè)務(wù)鏈條,。

不僅如此,，國(guó)家電網(wǎng)還注重踐行依法治企國(guó)際內(nèi)涵，樹立法治國(guó)網(wǎng)品牌,。

2010年,，國(guó)網(wǎng)國(guó)際公司收購(gòu)南美一資產(chǎn)管理公司。接管伊始,，中方發(fā)現(xiàn)該公司管理方式粗放,，合同由總經(jīng)理一人簽署和保管。接管后,，中方逐步將國(guó)家電網(wǎng)公司合同管理制度,、授權(quán)管理流程、招標(biāo)采購(gòu)管理制度引入當(dāng)?shù)?，以?guó)內(nèi)法律事務(wù)管理體系為模板,，與當(dāng)?shù)胤珊凸芾砦幕嘟Y(jié)合，逐步搭建起較為完善的法律事務(wù)管理體系,。2012年和2014年,，國(guó)網(wǎng)控股公司兩次被評(píng)為“當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)最佳公司”，獲得聯(lián)合國(guó)全球契約組織“社會(huì)責(zé)任管理最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”,。

“對(duì)于已經(jīng)完成的境外投資項(xiàng)目,，國(guó)網(wǎng)國(guó)際公司遵循項(xiàng)目資產(chǎn)所在地法律法規(guī)，按照市場(chǎng)化原則,，推進(jìn)管理國(guó)際化,，運(yùn)營(yíng)合規(guī)化?！蓖跖d雷說,。

為強(qiáng)化境外資產(chǎn)一體化管理體系,，國(guó)網(wǎng)國(guó)際公司還設(shè)立了海外運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)境外資產(chǎn)重大決議事項(xiàng)的實(shí)時(shí)跟進(jìn),、深入分析和集體決策,。

法治成公司改革發(fā)展“壓艙石”

“在建設(shè)法治企業(yè)過程中，我們最深的體會(huì)是法治工作必須與企業(yè)中心工作相融合,?！眹?guó)網(wǎng)北京電力公司經(jīng)濟(jì)法律部主任趙海峰表示。

近幾年來,，面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì),，國(guó)網(wǎng)北京電力公司積極運(yùn)用法治方式推動(dòng)清潔替代。在北京市委市政府治理大氣污染的重大舉措——“煤改電”工程建設(shè)中,，積極為設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)模式提供法律保障,，強(qiáng)化物資到貨合同履約管控，為工程建設(shè)贏得了寶貴時(shí)間,。2016年,，北京公司完成647個(gè)村“煤改電”任務(wù)，相當(dāng)于以往十三年總量的三分之二,，首都核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化,。

國(guó)網(wǎng)浙江電力公司為保障電能替代項(xiàng)目的順利實(shí)施，建立了重大項(xiàng)目法律服務(wù)保障機(jī)制,，提前介入項(xiàng)目前期商務(wù)談判,，對(duì)關(guān)鍵決策進(jìn)行法律論證或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，讓參與電能替代改造工作的企業(yè)吃了一顆“定心丸”,。

國(guó)網(wǎng)福建電力公司建立法律風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),，將識(shí)別出的法律風(fēng)險(xiǎn)按企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際分為電網(wǎng)行業(yè)業(yè)務(wù)、專業(yè)管理,、綜合職能和通用法律風(fēng)險(xiǎn)四大板塊,，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并設(shè)立了法律風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,，有效管控風(fēng)險(xiǎn),。

國(guó)網(wǎng)江蘇電力公司開展了企業(yè)法治成熟度評(píng)價(jià)，通過內(nèi)外部專家主客觀指標(biāo)評(píng)價(jià),，全面診斷企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)狀況,。法治企業(yè)成熟度評(píng)價(jià)就像企業(yè)法治力的“體檢”報(bào)告，今年將在江蘇全面推開,。

國(guó)網(wǎng)山東電力公司則依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“法安魯電”普法名片,，并通過在煙臺(tái)蓬萊試點(diǎn)打造“尚法360”法治工作平臺(tái)，探索普法新模式,?！胺ò掺旊姟蔽⒉┖臀⑿殴娞?hào)圍繞高壓電磁輻射,、漏電保護(hù)器等公眾關(guān)注度高的問題，在線講授電力法規(guī)和用電常識(shí),。從傳統(tǒng)的畫冊(cè)橫幅普法場(chǎng)景,，到如今的微電影動(dòng)漫二維碼，山東公司使普法工作從單方宣傳說教轉(zhuǎn)變?yōu)槠辗ǚ?wù),，提高了普法成效。

“各地子公司服務(wù)大局,，護(hù)航國(guó)資安全,，創(chuàng)新性的法律工作為法治企業(yè)建設(shè)注入了新內(nèi)涵，成了公司改革發(fā)展的‘壓艙石’,?！睔W陽(yáng)昌裕說，“正如公司董事長(zhǎng)舒印彪所言,，‘基業(yè)常青,，法治先行’，下一步公司將繼續(xù)織密法律防護(hù)網(wǎng),，爭(zhēng)當(dāng)法治央企建設(shè)排頭兵,。”