貴州政法機關(guān)扎實推進科技創(chuàng)新與司法體制改革深度融合

大數(shù)據(jù)辦案 精準又公正

在法院,，智能系統(tǒng)可以提出裁判建議,；在檢察院，辦案軟件能自動識別證據(jù)瑕疵,；公安數(shù)據(jù)信息也正在與法院檢察院互聯(lián)互通，把以審判為中心的訴訟制度改革引向深入……如今在貴州,，科技創(chuàng)新正在與司法體制改革實現(xiàn)深度融合,。

近年來，貴州努力推進科技創(chuàng)新,，獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū),，“大數(shù)據(jù)”成為當?shù)匾粡堃鄣拿,；诖?，作為全國司法改革首批試點省份之一,，貴州自改革之初就提出把改革精神、法治思維和科技創(chuàng)新有機結(jié)合起來,。貴州省委書記陳敏爾強調(diào),，“要把司法體制改革和大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為‘車之兩輪’‘鳥之雙翼’，以員額制改革為基礎(chǔ)建立司法改革頂層設(shè)計和制度體系,，運用大數(shù)據(jù)推動信息化建設(shè)迎頭趕上,、后發(fā)趕超、走在前列,，實現(xiàn)審判更精準,、司法更公正?！?/p>

以審判為中心的訴訟制度改革如何推進,？

——標準化，證據(jù)的“篩子”審判的“鏡子”,，切實防范冤假錯案

以往,，公檢法之間移送案件，需要抱著卷宗跑來跑去,，一旦遇到證據(jù)問題,，難免會“打嘴仗”，結(jié)局往往是公安覺得委屈,，“辛辛苦苦偵破一個案件,，遲遲判不了”，法院覺得遺憾,，“證據(jù)材料就差那么一點點,，否則就能依法審判了?！?/p>

為提升辦案質(zhì)效,，貴州省貴陽市以花溪區(qū)、經(jīng)開區(qū)為試點,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法,，從思想理念的統(tǒng)一，到數(shù)據(jù)“煙囪”的聯(lián)通,，從證據(jù)標準指引的制定,，到科學技術(shù)的攻關(guān)，“貴陽政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)”應(yīng)運而生,。

“大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)在建,，關(guān)鍵在用，一定要有利于解決實際問題、提升業(yè)務(wù)水平,。因此我們始終重視技術(shù)與業(yè)務(wù)的充分對接,，業(yè)務(wù)需求是什么，技術(shù)就攻關(guān)什么,?！辟F州省委政法委副書記、省司法改革工作領(lǐng)導小組成員溫杰說,。

在貴陽政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)中,，目前殺人、搶劫,、盜竊,、毒品、故意傷害等五類案件已實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn),，如果某一證據(jù)材料存在問題,，辦案系統(tǒng)還會自動攔截提醒，要求補充完整后才能進入下一環(huán)節(jié),。

“這得益于五類案件的證據(jù)標準指引,。”貴州省貴陽市委常委,、市委政法委書記龐鴻說,，“以審判為中心的訴訟制度改革，核心是證據(jù),，只有證據(jù)在法庭上經(jīng)得住檢驗,，才能定罪量刑，確保司法公正,。為此,，我們制定證據(jù)標準指引，并將其編程轉(zhuǎn)化,、嵌入系統(tǒng),，發(fā)揮實質(zhì)作用?！?/p>

據(jù)了解,，截至6月30日，辦案系統(tǒng)已辦理427起刑事案件,，只有15件提出上訴,，5件維持原判，其余正在審理中,。談及大數(shù)據(jù)帶來的變化，多位政法干警表示，“要求更高了,，促進公安辦案從‘憑經(jīng)驗辦案’到‘按規(guī)矩辦案’轉(zhuǎn)變,。”“過去,，檢察機關(guān)可能經(jīng)常陷入對證據(jù)有無,、瑕疵等問題的審查，如今可以把更多精力放在一些關(guān)鍵性證據(jù)的審查,，確保司法公正,。”

記者還了解到,，貴州省政法機關(guān)正在探索建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準以及數(shù)據(jù)交換共享機制,。“我們要將其打造為證據(jù)的‘篩子’,，審判的‘鏡子’,，及時排除非法證據(jù)，依法準確定罪量刑,，切實防范冤假錯案,。”貴州省高級人民法院信息技術(shù)處處長楊方程說,。

案多人少的矛盾該如何化解,？

——精細化，給每個法官“量身”每個案件“稱重”,，推進兩者合理匹配

案多人少是政法機關(guān)的一個老大難問題,，尤其是立案登記制改革的實施，讓案件數(shù)量井噴式上漲,，如何緩解這一矛盾,？

“我們在員額制改革中提出‘以案定員’原則，就是以案件數(shù)據(jù)為支撐,，重點考慮案件數(shù)量,、案件難易程度、案件趨勢等因素,，精確測算各個法院的員額數(shù)量,，并進行動態(tài)調(diào)整?！辟F州省高級人民法院研究室主任盧飏說,，目前貴州已完成全省員額制法官的首次遴選，員額制法官占中央政法專項編制的28.09%,。

一方面是全省“一盤棋”的宏觀調(diào)控,，另一方面是著眼于一線辦案人員的內(nèi)部挖潛,。在遵義，“民商事審判工作量分析系統(tǒng)”正在大顯身手,。

“我們梳理分析數(shù)十萬個案件,，從中抓取一些核心要素，對案件難易程度,、預計辦理時間等構(gòu)建模型,，同時實時統(tǒng)計每個員額制法官的業(yè)務(wù)類型、手頭案件辦理進度,，精確測算他們的工作量,。”貴州省遵義市中級人民法院技術(shù)室主任蘇宏義介紹,，該系統(tǒng)深度嵌入法院案件管理系統(tǒng),，只要錄入案件信息，就能精準識別,、自動分案,。系統(tǒng)運行以來，遵義法院共繁簡分流2.7萬余件案件,，耗時僅38個小時,，精準度近98%，如果按照傳統(tǒng)方法,，至少耗時4600小時以上,。

“我們既要給每個案件‘稱重’，也要給每個員額制法官的工作量‘量身’,，盡可能實現(xiàn)兩者的合理匹配,。”貴州省遵義市中級人民法院常務(wù)副院長肖軍說,，“我們還建立了到期結(jié)案率指標,，它是指合理預期內(nèi)待辦案件與已結(jié)案件之比，讓審判績效管理更科學,，也有助于提示法官合理分配時間,，把更多精力放在復雜案件上，最大程度實現(xiàn)簡案快審,、繁案精審,。”

記者還了解到,，貴州省正在構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制,，讓大量案件在訴前分流、審前分流,。目前該項工作逐步常態(tài)化,，一大批糾紛得到及時就地化解,，實現(xiàn)了發(fā)案下降、糾紛減少,、效率提升,、群眾滿意的目標。

取消傳統(tǒng)審批后,，司法公正該如何保障？

——智能化,，案件評查“新武器”辦案人員“新拐杖”,，貫徹落實司法責任制有底氣

司法責任制是司法體制改革的牛鼻子，很多員額制法官,、檢察官予以點贊,，但也感受到“本領(lǐng)恐慌”“責任恐慌”。據(jù)貴州省檢察院司改辦副主任劉宇介紹,，貴州在全國率先制定下發(fā)了省,、市、縣三級檢察院權(quán)力清單,，對不同級別檢察院的檢察官權(quán)限進行了劃分,。另一方面，記者在一張員額制檢察官起訴類案件的質(zhì)量評查標準上看到,，處理決定正確50分,、司法行為規(guī)范25分……辦案責任與考核指標一一對應(yīng)。

“類似的質(zhì)量評查標準能集結(jié)成一本很厚的書,?！辟F州省人民檢察院案管辦主任石瑛介紹，依托全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（司改版）,，貴州配套上線案件質(zhì)量評查系統(tǒng),。截至目前，全省各級檢察院共運用系統(tǒng)評查案件2萬余件,，其中對36件司法不規(guī)范案件涉及的50余人問責處理,。

如果說案件質(zhì)量評查是對辦案責任的一種倒逼，那么貴州省檢察機關(guān)的三大數(shù)據(jù)系統(tǒng)就是對司法公正的有力輔助：司法辦案輔助系統(tǒng),，不僅幫助檢察官擺脫案件繁瑣信息的重復錄入,，還能梳理案件要素與證據(jù)材料的關(guān)聯(lián)，為檢察官提供證據(jù)審查指引,。案件智能研判系統(tǒng),，主要是建立“要素—證據(jù)—量刑”關(guān)聯(lián)模型，對犯罪事實精確“畫像”,，并且通過類案比對,，提供量刑建議,。分析服務(wù)系統(tǒng)主要是對檢察機關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行多維分析，為檢務(wù)管理決策提供參考,。

“系統(tǒng)開發(fā)關(guān)鍵在于要素提取,，就是要想辦法把精準的法律要求轉(zhuǎn)化為編程語言，并且做到全程留痕,。要素越精準,，系統(tǒng)越智能，越能給辦案人員帶來方便,，也越能壓縮自由裁量,、人為干擾?！辟F州省檢察院信息中心主任馮濤深有感觸,。目前，三大數(shù)據(jù)系統(tǒng)深度應(yīng)用于貴州省檢察機關(guān),，其中貴陽市南明區(qū)檢察院90后檢察官助理蘇淵告訴記者,，“司法責任制讓辦案不再有層層審批，大數(shù)據(jù)成為我們的‘新拐杖’,，辦案同樣有信心有底氣,。”

“司法改革與科技創(chuàng)新深度融合,，既立足于發(fā)揮本地優(yōu)勢,，也是發(fā)展形勢所逼。如今,，科技創(chuàng)新就像是撬動地球的杠桿,，正在創(chuàng)造令人意想不到的奇跡?！辟F州省委副書記,、省委政法委書記諶貽琴表示，“要進一步找準大數(shù)據(jù)與政法各項工作的結(jié)合點,，找到運用大數(shù)據(jù)破解司法體制改革難題的新思路新方法,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！?/p>