貴州政法機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新與司法體制改革深度融合

大數(shù)據(jù)辦案 精準(zhǔn)又公正

在法院,，智能系統(tǒng)可以提出裁判建議,；在檢察院，辦案軟件能自動(dòng)識(shí)別證據(jù)瑕疵,；公安數(shù)據(jù)信息也正在與法院檢察院互聯(lián)互通,，把以審判為中心的訴訟制度改革引向深入……如今在貴州，科技創(chuàng)新正在與司法體制改革實(shí)現(xiàn)深度融合,。

近年來,，貴州努力推進(jìn)科技創(chuàng)新，獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū),，“大數(shù)據(jù)”成為當(dāng)?shù)匾粡堃鄣拿?。基于此,，作為全國司法改革首批試點(diǎn)省份之一,，貴州自改革之初就提出把改革精神、法治思維和科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來,。貴州省委書記陳敏爾強(qiáng)調(diào),，“要把司法體制改革和大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為‘車之兩輪’‘鳥之雙翼’，以員額制改革為基礎(chǔ)建立司法改革頂層設(shè)計(jì)和制度體系,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)信息化建設(shè)迎頭趕上,、后發(fā)趕超、走在前列,，實(shí)現(xiàn)審判更精準(zhǔn),、司法更公正?！?/p>

以審判為中心的訴訟制度改革如何推進(jìn),？

——標(biāo)準(zhǔn)化，證據(jù)的“篩子”審判的“鏡子”,，切實(shí)防范冤假錯(cuò)案

以往,，公檢法之間移送案件,，需要抱著卷宗跑來跑去，一旦遇到證據(jù)問題,，難免會(huì)“打嘴仗”,，結(jié)局往往是公安覺得委屈，“辛辛苦苦偵破一個(gè)案件,，遲遲判不了”,，法院覺得遺憾，“證據(jù)材料就差那么一點(diǎn)點(diǎn),，否則就能依法審判了,。”

為提升辦案質(zhì)效,，貴州省貴陽市以花溪區(qū),、經(jīng)開區(qū)為試點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法,，從思想理念的統(tǒng)一,，到數(shù)據(jù)“煙囪”的聯(lián)通，從證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引的制定,，到科學(xué)技術(shù)的攻關(guān),，“貴陽政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)”應(yīng)運(yùn)而生。

“大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)在建,，關(guān)鍵在用,，一定要有利于解決實(shí)際問題、提升業(yè)務(wù)水平,。因此我們始終重視技術(shù)與業(yè)務(wù)的充分對(duì)接,，業(yè)務(wù)需求是什么，技術(shù)就攻關(guān)什么,?！辟F州省委政法委副書記、省司法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員溫杰說,。

在貴陽政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)中,，目前殺人、搶劫,、盜竊,、毒品、故意傷害等五類案件已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn),，如果某一證據(jù)材料存在問題,，辦案系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)攔截提醒，要求補(bǔ)充完整后才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

“這得益于五類案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引,?！辟F州省貴陽市委常委、市委政法委書記龐鴻說,，“以審判為中心的訴訟制度改革,，核心是證據(jù)，只有證據(jù)在法庭上經(jīng)得住檢驗(yàn),，才能定罪量刑,，確保司法公正。為此,，我們制定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引,，并將其編程轉(zhuǎn)化、嵌入系統(tǒng),，發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用,?！?/p>

據(jù)了解,，截至6月30日，辦案系統(tǒng)已辦理427起刑事案件,，只有15件提出上訴,，5件維持原判，其余正在審理中,。談及大數(shù)據(jù)帶來的變化,，多位政法干警表示，“要求更高了,，促進(jìn)公安辦案從‘憑經(jīng)驗(yàn)辦案’到‘按規(guī)矩辦案’轉(zhuǎn)變,。”“過去,，檢察機(jī)關(guān)可能經(jīng)常陷入對(duì)證據(jù)有無,、瑕疵等問題的審查，如今可以把更多精力放在一些關(guān)鍵性證據(jù)的審查,，確保司法公正,。”

記者還了解到,，貴州省政法機(jī)關(guān)正在探索建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制,。“我們要將其打造為證據(jù)的‘篩子’,，審判的‘鏡子’,，及時(shí)排除非法證據(jù)，依法準(zhǔn)確定罪量刑,，切實(shí)防范冤假錯(cuò)案,?！辟F州省高級(jí)人民法院信息技術(shù)處處長楊方程說。

案多人少的矛盾該如何化解,？

——精細(xì)化,，給每個(gè)法官“量身”每個(gè)案件“稱重”，推進(jìn)兩者合理匹配

案多人少是政法機(jī)關(guān)的一個(gè)老大難問題,，尤其是立案登記制改革的實(shí)施,，讓案件數(shù)量井噴式上漲，如何緩解這一矛盾,？

“我們在員額制改革中提出‘以案定員’原則,，就是以案件數(shù)據(jù)為支撐，重點(diǎn)考慮案件數(shù)量,、案件難易程度,、案件趨勢等因素，精確測算各個(gè)法院的員額數(shù)量,，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。”貴州省高級(jí)人民法院研究室主任盧飏說,，目前貴州已完成全省員額制法官的首次遴選,，員額制法官占中央政法專項(xiàng)編制的28.09%。

一方面是全省“一盤棋”的宏觀調(diào)控,，另一方面是著眼于一線辦案人員的內(nèi)部挖潛,。在遵義，“民商事審判工作量分析系統(tǒng)”正在大顯身手,。

“我們梳理分析數(shù)十萬個(gè)案件,，從中抓取一些核心要素，對(duì)案件難易程度,、預(yù)計(jì)辦理時(shí)間等構(gòu)建模型,，同時(shí)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)每個(gè)員額制法官的業(yè)務(wù)類型、手頭案件辦理進(jìn)度,，精確測算他們的工作量,。”貴州省遵義市中級(jí)人民法院技術(shù)室主任蘇宏義介紹,，該系統(tǒng)深度嵌入法院案件管理系統(tǒng),，只要錄入案件信息，就能精準(zhǔn)識(shí)別,、自動(dòng)分案,。系統(tǒng)運(yùn)行以來，遵義法院共繁簡分流2.7萬余件案件，耗時(shí)僅38個(gè)小時(shí),，精準(zhǔn)度近98%,，如果按照傳統(tǒng)方法，至少耗時(shí)4600小時(shí)以上,。

“我們既要給每個(gè)案件‘稱重’,，也要給每個(gè)員額制法官的工作量‘量身’，盡可能實(shí)現(xiàn)兩者的合理匹配,?！辟F州省遵義市中級(jí)人民法院常務(wù)副院長肖軍說，“我們還建立了到期結(jié)案率指標(biāo),，它是指合理預(yù)期內(nèi)待辦案件與已結(jié)案件之比,，讓審判績效管理更科學(xué)，也有助于提示法官合理分配時(shí)間,，把更多精力放在復(fù)雜案件上,，最大程度實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審,?！?/p>

記者還了解到，貴州省正在構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，讓大量案件在訴前分流,、審前分流,。目前該項(xiàng)工作逐步常態(tài)化,，一大批糾紛得到及時(shí)就地化解，實(shí)現(xiàn)了發(fā)案下降,、糾紛減少,、效率提升、群眾滿意的目標(biāo),。

取消傳統(tǒng)審批后,，司法公正該如何保障？

——智能化,，案件評(píng)查“新武器”辦案人員“新拐杖”,，貫徹落實(shí)司法責(zé)任制有底氣

司法責(zé)任制是司法體制改革的牛鼻子，很多員額制法官,、檢察官予以點(diǎn)贊,，但也感受到“本領(lǐng)恐慌”“責(zé)任恐慌”。據(jù)貴州省檢察院司改辦副主任劉宇介紹,，貴州在全國率先制定下發(fā)了省,、市、縣三級(jí)檢察院權(quán)力清單，對(duì)不同級(jí)別檢察院的檢察官權(quán)限進(jìn)行了劃分,。另一方面,，記者在一張員額制檢察官起訴類案件的質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)上看到，處理決定正確50分,、司法行為規(guī)范25分……辦案責(zé)任與考核指標(biāo)一一對(duì)應(yīng),。

“類似的質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)能集結(jié)成一本很厚的書?！辟F州省人民檢察院案管辦主任石瑛介紹,，依托全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（司改版），貴州配套上線案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng),。截至目前,，全省各級(jí)檢察院共運(yùn)用系統(tǒng)評(píng)查案件2萬余件，其中對(duì)36件司法不規(guī)范案件涉及的50余人問責(zé)處理,。

如果說案件質(zhì)量評(píng)查是對(duì)辦案責(zé)任的一種倒逼,，那么貴州省檢察機(jī)關(guān)的三大數(shù)據(jù)系統(tǒng)就是對(duì)司法公正的有力輔助：司法辦案輔助系統(tǒng)，不僅幫助檢察官擺脫案件繁瑣信息的重復(fù)錄入,，還能梳理案件要素與證據(jù)材料的關(guān)聯(lián),，為檢察官提供證據(jù)審查指引。案件智能研判系統(tǒng),，主要是建立“要素—證據(jù)—量刑”關(guān)聯(lián)模型,，對(duì)犯罪事實(shí)精確“畫像”，并且通過類案比對(duì),，提供量刑建議,。分析服務(wù)系統(tǒng)主要是對(duì)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析，為檢務(wù)管理決策提供參考,。

“系統(tǒng)開發(fā)關(guān)鍵在于要素提取,，就是要想辦法把精準(zhǔn)的法律要求轉(zhuǎn)化為編程語言，并且做到全程留痕,。要素越精準(zhǔn),，系統(tǒng)越智能，越能給辦案人員帶來方便,，也越能壓縮自由裁量,、人為干擾?！辟F州省檢察院信息中心主任馮濤深有感觸,。目前，三大數(shù)據(jù)系統(tǒng)深度應(yīng)用于貴州省檢察機(jī)關(guān),，其中貴陽市南明區(qū)檢察院90后檢察官助理蘇淵告訴記者,，“司法責(zé)任制讓辦案不再有層層審批,，大數(shù)據(jù)成為我們的‘新拐杖’，辦案同樣有信心有底氣,?！?/p>

“司法改革與科技創(chuàng)新深度融合，既立足于發(fā)揮本地優(yōu)勢,，也是發(fā)展形勢所逼,。如今，科技創(chuàng)新就像是撬動(dòng)地球的杠桿,，正在創(chuàng)造令人意想不到的奇跡,。”貴州省委副書記,、省委政法委書記諶貽琴表示,，“要進(jìn)一步找準(zhǔn)大數(shù)據(jù)與政法各項(xiàng)工作的結(jié)合點(diǎn)，找到運(yùn)用大數(shù)據(jù)破解司法體制改革難題的新思路新方法,，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,。”