編者按：

 

7月1日起，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法開始實(shí)施,，修訂的內(nèi)容是確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,。這意味著，經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)后,，全國(guó)所有檢察機(jī)關(guān)均可提起公益訴訟,。

 

令人欣慰！公益訴訟,，這個(gè)滿載全社會(huì)共同利益的新型列車,，在多年緩慢前行后終于全面換裝“檢”字號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)，開始加速前進(jìn),。檢察機(jī)關(guān)成為公益訴訟“主心骨”,，將改變過(guò)去公益訴訟主體缺位,、專業(yè)性不足和案例過(guò)少,、剛性約束缺乏的局面，促使公益訴訟邁入“挺起腰桿”,、全面出擊的2.0發(fā)展階段,。這將是十八大以來(lái)全面依法治國(guó)、法治政府建設(shè)的一大成就,。

 

公益訴訟,，保護(hù)的是社會(huì)公共利益和國(guó)家利益,，尤其體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域,。在這些領(lǐng)域發(fā)生的案件，往往損害的是公共利益,，與具體的公民,、法人和其他組織缺乏法律規(guī)定的直接利害關(guān)系，公益訴訟是唯一的法律救濟(jì)渠道,。公益訴訟,，可以說(shuō)是一柄必不可少的公共利益“保護(hù)傘”。

 

回顧公益訴訟的發(fā)展,，從上世紀(jì)90年代的律師自發(fā),，到本世紀(jì)初的社會(huì)組織等主體介入，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,。但是,，由于專業(yè)人才不足、訴訟成本高等原因,，公益訴訟長(zhǎng)期案例偏少,，且集中在民事公益訴訟方面，行政公益訴訟主體嚴(yán)重缺位,，相對(duì)于龐大的社會(huì)公益需求無(wú)疑是杯水車薪,。

 

真正推動(dòng)公益訴訟發(fā)展提速、按下“快進(jìn)鍵”的是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的探索,。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出,，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2015年7月1日,，全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)北京等13個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)工作,。統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年6月,，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件,，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件,。

 

兩年試點(diǎn)的成就是多方面的,。最高檢新聞發(fā)言人肖瑋6月30日表示，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟的方式,，督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé),，彌補(bǔ)了行政公益訴訟的主體缺位，增強(qiáng)了公益保護(hù)的剛性,，也解決了一批長(zhǎng)期困擾人民群眾的環(huán)境問(wèn)題,。

 

如今,，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已在全國(guó)推開，公益訴訟的春天可以說(shuō)觸手可及,。當(dāng)然我們也要看到,，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟這一制度剛剛確立，其細(xì)則尚待完善,，現(xiàn)實(shí)中還有一些障礙有待破除,。如何讓公益訴訟走得更好？半月談?dòng)浾咴诟髟圏c(diǎn)地區(qū)展開了深入調(diào)研,。

 

檢察官出擊,！公益訴訟在行動(dòng)

 

自最高人民檢察院2015年7月起在北京等13個(gè)省、區(qū),、市開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)以來(lái),，各地紛紛開啟了以檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟為主的“破冰之旅”。隨著案件數(shù)量,、種類不斷增多,，我國(guó)公益訴訟迎來(lái)前所未有的春天。

 

為了公眾利益的“最后一公里”

 

2016年12月19日,，廣東首例民事公益訴訟案件得到判決,。案件要追溯到2014年9月17日,，被告郭松全,、黃基雄,、陳曉東在汕頭市城南街道租地開辦酸洗工廠期間，排放未經(jīng)環(huán)保處理的廢水,、廢渣,，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。次年,，郭松全,、黃基雄等人被汕頭市潮陽(yáng)區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪等罪名分別判處有期徒刑四年到九個(gè)月不等的刑期。

 

2016年4月7日,，汕頭市人民檢察院以公益訴訟人身份向潮州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟,，認(rèn)為郭松全等人的行為導(dǎo)致了酸洗作業(yè)區(qū)域的環(huán)境污染，共造成環(huán)境污染損失542.9642萬(wàn)元,。

 

潮州市中級(jí)人民法院于2016年12月19日作出判決,，支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，判處郭松全等4人連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用510.52萬(wàn)元,、水資源損失14.04萬(wàn)元,、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用8.4042萬(wàn)元，并付還公益訴訟人為提起公益訴訟而支付的合理費(fèi)用10萬(wàn)元,。

 

汕頭市人民檢察院民行科科長(zhǎng)林東升說(shuō),，該案讓污染者在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，對(duì)污染造成的損失承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任,，有助于震懾,、預(yù)防污染環(huán)境行為的發(fā)生。

 

截至2017年1月,，廣東省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索1022件,，發(fā)出訴前檢察建議413件，提起公益訴訟54件,。廣東率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)覆蓋環(huán)境資源保護(hù),、消費(fèi)者食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等所有公益訴訟試點(diǎn)領(lǐng)域,，總量超出全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)平均數(shù)近1倍。

 

維護(hù)生態(tài)環(huán)境,，公益訴訟隨時(shí)出發(fā)

 

“2015年7月份,，我們發(fā)現(xiàn)伊通河的污染情況十分嚴(yán)重，隨即向四平市檢察院上報(bào),?！奔质∷钠绞幸镣M族自治縣人民檢察院民行部負(fù)責(zé)人說(shuō)，專案組對(duì)伊通河上游污染案進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，造成污染情況最為嚴(yán)重的是伊通生活垃圾處理廠,。

 

吉林省人民檢察院將伊通縣生活垃圾處理廠污染案例列入全省首批16個(gè)重點(diǎn)督辦的公益訴訟案件。

 

2015年11月11日,，伊通縣檢察院向伊通縣住建局下發(fā)了立即采取措施,、停止污染的《檢察建議》?！盀榱四軓氐字卫砦廴镜囊镣ê?，我們給省政府也發(fā)了一份《檢察建議》，當(dāng)時(shí)在全國(guó)來(lái)說(shuō),，也是首例,。”吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤說(shuō),。

 

經(jīng)過(guò)一年多治理,，2017年1月10日，記者來(lái)到伊通縣生活垃圾場(chǎng),，在垃圾掩埋區(qū),，已經(jīng)聞不到異味，只有通向地下的幾個(gè)煙囪還偶爾冒著垃圾發(fā)酵的沼氣,。

 

吉林省檢察院行政檢察部檢察官蔡軍生說(shuō),，如今伊通縣生活垃圾處理廠轉(zhuǎn)為建筑垃圾場(chǎng)和備用垃圾場(chǎng),，生活垃圾全部填埋，并對(duì)垃圾滲濾液進(jìn)行了無(wú)害化處理,。為了解決全縣生活垃圾后續(xù)處理問(wèn)題,，所有生活垃圾運(yùn)到遼源電廠焚燒，既解決了垃圾處理難題,，又節(jié)省了資金的投入,，這對(duì)一個(gè)財(cái)政資金有限的縣來(lái)說(shuō)，可謂一舉兩得,。

 

2014年4月,，周某夫妻在未取得任何審批手續(xù)的情況下，在吉林琿春市林業(yè)局敬信林場(chǎng)林地中,，大面積毀林并非法開采礦石出售,。此處是東北虎自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，造成東北虎棲息地?fù)p失,，毀損森林面積5569平方米,。

 

琿春市檢察院隨后向琿春市國(guó)土資源局發(fā)出《檢察建議》，督促其依法采取措施,，對(duì)周某等人的非法行為進(jìn)行處理,，琿春市國(guó)土資源局雖回函，但并沒(méi)有采取處理措施,。

 

為此,，琿春市檢察院日前向琿春市法院提起行政公益訴訟，要求確認(rèn)被告琿春市國(guó)土資源局對(duì)周某違法采礦行為未依法履行職責(zé)違法,，同時(shí)要求判令被告對(duì)違法行為人依法進(jìn)行處理,，法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟最終給予了支持。

 

吉林是我國(guó)生態(tài)重地,，一年多來(lái),，吉林省檢察機(jī)關(guān)積極探索公益訴訟新機(jī)制，對(duì)不作為的行政機(jī)關(guān),，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起民事或行政公益訴訟,，更好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

 

化被動(dòng)為主動(dòng),，檢察機(jī)關(guān)先行出擊

 

記者采訪了解到,，在試點(diǎn)工作以前，由于群眾對(duì)許多公益保護(hù)問(wèn)題不夠敏感,，不少侵害都是到了比較嚴(yán)重的地步才引起公眾重視,，許多侵害公眾權(quán)益的事件都沒(méi)能提交到法庭。

 

針對(duì)這一問(wèn)題，安徽省檢察機(jī)關(guān)組織民行,、反貪,、反瀆、公訴等部門溝通協(xié)調(diào),，在開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中,，同步查找立案監(jiān)督線索和公益訴訟線索,。同時(shí),，全面梳理兩年來(lái)辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù),、國(guó)有土地出讓等領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件,，使一批相關(guān)人員已受查處、行政違法尚未糾正的案件線索,，通過(guò)公益訴訟再次進(jìn)入法律監(jiān)督視野,。

 

安徽金寨縣商務(wù)和糧食局、金寨縣財(cái)政局在實(shí)施國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目中,，不依法履行職責(zé),，違法初審項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)和資金撥付申請(qǐng)，導(dǎo)致46.69萬(wàn)元國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金被騙取,。為此金寨縣檢察院提起行政公益訴訟,。經(jīng)開庭審理，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求,。此案的起訴和判決,，不僅促使金寨縣商務(wù)和糧食局及財(cái)政局依法履行了追繳被騙財(cái)政補(bǔ)貼資金的職責(zé)，對(duì)其他行政機(jī)關(guān)也起到了警醒作用,。

 

兩年試點(diǎn)成效如何,？2017年6月30日，最高檢新聞發(fā)言人肖瑋指出,，從兩年來(lái)的試點(diǎn)情況看,，這項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)，促進(jìn)了依法行政和法治政府建設(shè)：一方面,，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提出訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政的主動(dòng)性和積極性，有效督促行政機(jī)關(guān)依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法,；另一方面，在行政機(jī)關(guān)不糾正違法或怠于履行職責(zé)的情況下,，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟的方式,，督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé)，彌補(bǔ)了行政公益訴訟的主體缺位，增強(qiáng)了公益保護(hù)的剛性,。

 

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的主要領(lǐng)域,。兩年的實(shí)踐表明，試點(diǎn)工作有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和自然資源,，解決了一大批困擾人民群眾的環(huán)境問(wèn)題,。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為保護(hù)環(huán)境的重要途徑之一，進(jìn)一步健全完善了環(huán)境保護(hù)制度體系,，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的威懾力度,，提升了環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)和水平,，有效改善了一些地方環(huán)境污染長(zhǎng)期持續(xù)的局面,，促進(jìn)了綠色發(fā)展理念和發(fā)展方式的形成，為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障,。（采寫記者：詹奕嘉熊琳 周立權(quán) 鮑曉菁）

 

半月談?dòng)浾吡私獾?，盡管公益訴訟試點(diǎn)成效顯著，但在事前,、事中,、事后等多個(gè)環(huán)節(jié)仍面臨案源較少、監(jiān)督對(duì)象認(rèn)識(shí)偏差和配套機(jī)制不健全等問(wèn)題和障礙,，整體上與當(dāng)前社會(huì)公益需求相比仍是“供不應(yīng)求”,。

 

公益訴訟，離公益需求還有多遠(yuǎn)

 

案源少,、阻撓多,，公益訴訟難推進(jìn)

 

不少受訪者認(rèn)為，雖然公益訴訟正在開枝散葉,，越來(lái)越成為公眾利益保護(hù)傘,，但執(zhí)行公益訴訟需要面對(duì)許多難關(guān)，首先要面對(duì)的就是尋找案源,。

 

據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì),，貴州國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域和國(guó)有土地出讓權(quán)公益訴訟領(lǐng)域的線索87.5%來(lái)源于省檢察機(jī)關(guān)督促起訴專項(xiàng)行動(dòng)的工作成果；生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的線索79.5%來(lái)源于2015年全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的工作成果,，線索來(lái)源十分單一,。

 

在廣東，絕大多數(shù)公益訴訟案件線索來(lái)源于檢察部門內(nèi)部移送,，特別是職務(wù)犯罪案件,、破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件等。汕頭市檢察院民行科工作人員游曉暉說(shuō)：“欠發(fā)達(dá)地區(qū)公益組織數(shù)量少,、發(fā)展慢,，許多群眾對(duì)公益訴訟也不了解,，檢察機(jī)關(guān)‘找案子’難度更大?！?/p>

 

有時(shí)檢察機(jī)關(guān)即使找到案件線索,，往往接下來(lái)還要面對(duì)一些行政機(jī)關(guān)的“軟抵制”。

 

貴州省人民檢察院副檢察長(zhǎng)余敏說(shuō)：“有一些部門特別是被起訴的部門,，尤其是行政部門不愿意接受也不能接受自己成為被告的事實(shí),，擔(dān)心本單位形象、業(yè)績(jī)受影響而對(duì)公益訴訟‘積極表態(tài),、消極配合’,。”

 

“有個(gè)區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)山區(qū)有人焚燒廢舊輪胎煉油,，環(huán)保部門收到檢察建議后居然置之不理,。我自己跑去一看,，滾滾黑煙把人臉都熏黑了,！”汕頭市人民檢察院民行科科長(zhǎng)林東升說(shuō)，“一直等到市檢察院出面,，把線索移送公安機(jī)關(guān),，才取締了8個(gè)煉油點(diǎn)?！?/p>

 

檢察機(jī)關(guān)辦案人員告訴記者,，公益訴訟中最復(fù)雜的就是行政公益訴訟案件，因?yàn)檫@類起訴是為了糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為,、慢作為,、亂作為而設(shè)計(jì)，主要目的是通過(guò)訴前程序和訴訟程序來(lái)督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職,，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的保護(hù),。然而在基層實(shí)際案件中，地方政府的行政決策有著各種各樣的復(fù)雜原因,，因此有的推諉塞責(zé),，有的消極抵觸。特別是作為起訴人的當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān),，如何與政府行政部門推進(jìn)訴訟,，最終用法律捍衛(wèi)公眾和國(guó)家利益，是一場(chǎng)多方參與的“博弈”,。

 

法律支撐少,，要打鐵自身還不夠硬

 

眼下，全國(guó)13個(gè)省,、區(qū),、市在為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)期間，辦理了一大批公益訴訟案件，積累了豐富的案件樣本,，相關(guān)制度也已確立,，但是由于制度細(xì)則尚在完善之中，各地檢察機(jī)關(guān)遭遇到一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題無(wú)法解決,。

 

汕頭市龍湖區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)夏彬認(rèn)為,，公益訴訟在實(shí)踐中碰到了不少在法律上難以準(zhǔn)確把握的問(wèn)題。比如有人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在起訴后庭審前履職糾正,，就可以撤回訴訟,；但也有人認(rèn)為即便如此法院也應(yīng)判決行政機(jī)關(guān)原先怠于履職的行為違法?！斑@些問(wèn)題法律上不解釋清楚,，我們總感到進(jìn)行公益訴訟時(shí)底氣不足，改革很難繼續(xù)深入,?！?/p>

 

令貴州省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)羅朝國(guó)感到困惑的是，檢察院和法院之間在訴訟地位的認(rèn)識(shí)上存在分歧,?！霸诠嬖V訟中，檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督機(jī)關(guān),，走的是公訴模式,，法院則認(rèn)為雙方是平等的民事主體，檢察機(jī)關(guān)究竟以什么身份參與訴訟,？”

 

半月談?dòng)浾吡私獾?，在試點(diǎn)初期，最高檢,、最高法的實(shí)施辦法均規(guī)定檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人的身份提起公益訴訟,，但對(duì)訴訟程序中檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任義務(wù)沒(méi)有具體規(guī)定。產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題就是,，部分試點(diǎn)法院在公益訴訟中按照普通原告的權(quán)利義務(wù)要求檢察機(jī)關(guān),，如提交法定代表人身份證明、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、授權(quán)委托書,，用傳票通知開庭等。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,，“兩高”經(jīng)過(guò)溝通,，明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是履行法律監(jiān)督職能的職權(quán)行為，最高檢還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件登記立案工作的通知》,，規(guī)定了不同于普通原告的登記立案工作程序,。未來(lái),，這一問(wèn)題將通過(guò)制定細(xì)則進(jìn)一步得到解決。

 

行政行為和司法行為如何協(xié)調(diào)也困擾著公益訴訟,。羅朝國(guó)舉例告訴記者,，如果城市的某個(gè)湖面遭受污染，行政機(jī)關(guān)比如環(huán)保部門可以通過(guò)行政執(zhí)法的方式,，對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰,，這是行政手段，但是否應(yīng)該先通過(guò)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé),，在處理未能奏效的情況下,，再通過(guò)司法機(jī)關(guān)？這究竟是什么樣的規(guī)則和程序,，都有待通過(guò)法律一一定奪,。

 

一些檢察官指出，一些環(huán)境案件具有較高的專業(yè)性,，往往需要對(duì)污染狀況,、損害后果進(jìn)行科學(xué)鑒定。從司法實(shí)踐看,，環(huán)境案件的鑒定往往要支付幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元的鑒定費(fèi),，加上差旅費(fèi)、律師代理費(fèi)等費(fèi)用,，訴訟支出費(fèi)用相對(duì)較高，導(dǎo)致了一些環(huán)境公益訴訟案件流產(chǎn),。

 

此外,，一些地方政府為了吸引投資，對(duì)企業(yè)的污染行為不作嚴(yán)格監(jiān)管,，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的態(tài)度也很消極,。即使允許，也僅僅限于對(duì)那些規(guī)模小,、影響小的企業(yè)提起訴訟,。一些環(huán)境公益訴訟案源在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大局”的潛規(guī)則下被放棄。

 

公益機(jī)制不健全,，進(jìn)入角色需趕緊

 

隨著公益訴訟案件數(shù)量,、種類越來(lái)越多，現(xiàn)有檢察人員隊(duì)伍不能全部適應(yīng)公益訴訟辦案要求,，影響著辦案質(zhì)量,。不少受訪者認(rèn)為，檢察人員在公益訴訟案件線索的發(fā)現(xiàn)能力,、調(diào)查取證能力,、整改督導(dǎo)能力,、庭審應(yīng)對(duì)能力、質(zhì)證能力,、法庭辯論能力等方面有待進(jìn)一步提高,。

 

2016年11月，最高人民檢察院在通報(bào)試點(diǎn)工作時(shí)指出,，試點(diǎn)工作取得初步成效,，但仍存在著配套機(jī)制不健全問(wèn)題。尤其是在公益損害鑒定,、環(huán)境損害修復(fù)等方面缺乏配套機(jī)制,。有的地方行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)有偏差，擔(dān)心影響地方政府形象,。有的收到檢察建議后,，雖有回復(fù)但并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整改，或僅糾正部分違法行為,。

 

吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)于曉光等專家建議,，公益訴訟的推行，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)依法行政,、推進(jìn)法治政府建設(shè)中發(fā)揮的積極作用,。針對(duì)面臨的一系列問(wèn)題，要不斷糾正地方行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)偏差,，適當(dāng)可采取問(wèn)責(zé)形式提高他們對(duì)公益訴訟的認(rèn)識(shí),。另外，要加大對(duì)檢察官和法官的專業(yè)培訓(xùn)力度,，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，完善訴訟機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制,，從而共同推進(jìn)公益訴訟工作取得新突破,。（采寫記者：汪軍 詹奕嘉 鮑曉菁周立權(quán) 朱國(guó)亮）

 

改革，為公益訴訟發(fā)力

 

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的正式確立和全面實(shí)施,，為公益訴訟發(fā)展提供了重大機(jī)遇,。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)將在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，及時(shí)制定完善公益訴訟司法解釋及相關(guān)配套文件,，構(gòu)建一套符合中國(guó)國(guó)情的公益訴訟程序。在改革的推動(dòng)下,，未來(lái)公益訴訟的相關(guān)立法和實(shí)施還將進(jìn)一步完善,。

 

公益訴訟：讓優(yōu)秀行政資源“動(dòng)”起來(lái)

 

貴州省人民檢察院民事行政檢察處處長(zhǎng)徐麗萍認(rèn)為，公益訴訟一是促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政,，履職不再任性,；二是強(qiáng)化公共利益保護(hù),，讓公益保護(hù)觸手可及。

 

據(jù)悉,，為了讓公益訴訟執(zhí)行更加到位,，廣東部分地區(qū)公益訴訟試點(diǎn)工作已開始對(duì)接監(jiān)察機(jī)制，追究相關(guān)公職人員的違法違紀(jì)責(zé)任,，強(qiáng)化司法震懾力,。

 

記者在汕頭市龍湖區(qū)新溪鎮(zhèn)看到，未獲得建設(shè)規(guī)劃許可的大片生豬養(yǎng)殖窩棚正被拆除,。龍湖區(qū)委書記林定亮說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟后,，我們迅速統(tǒng)一思想，只要是損害公益的違法行為,，無(wú)論有何原因行政機(jī)關(guān)都要擔(dān)起責(zé)任,、糾正違法行為?！?/p>

 

安徽省人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，從試點(diǎn)工作開始，安徽省就出臺(tái)了多個(gè)省級(jí)層面的文件規(guī)定,，保障公益訴訟試點(diǎn)工作順利推進(jìn),，特別是與人民法院的配合相當(dāng)默契。

 

近日,，安徽省高級(jí)人民法院印發(fā)通知,，就公益訴訟案件受理、管轄,、審理等專門提出要求,，進(jìn)一步細(xì)化完善了公益訴訟案件審理的實(shí)體、程序問(wèn)題,。

 

吉林省人民檢察院副檢察長(zhǎng)謝茂田建議，首先,，需要加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度,，將公益訴訟培訓(xùn)的重點(diǎn)由知識(shí)型培養(yǎng)向能力型培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，結(jié)合前期試點(diǎn)工作暴露出來(lái)的能力素質(zhì)短板和具體問(wèn)題,，有針對(duì)性地開展培訓(xùn),，通過(guò)集中研討、案件評(píng)查,、庭審觀摩等方式,，提高隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化,、正規(guī)化水平,。

 

其次,，不斷優(yōu)化隊(duì)伍配置?！氨热缥覀儗⒍寐殑?wù)犯罪偵查的人員充實(shí)到行政檢察部門,，強(qiáng)化違法行為調(diào)查的質(zhì)量和效果，將優(yōu)秀公訴人配置到公益訴訟的工作崗位,，提升出庭效果,。”謝茂田說(shuō),。

 

檢察機(jī)關(guān)：讓公益訴訟更快,、更強(qiáng)、更專業(yè)

 

多位檢察官認(rèn)為,，公益訴訟制度是社會(huì)主義司法制度自我完善,、自我發(fā)展的又一成果，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中一種獨(dú)特的制度設(shè)計(jì),。

 

截至2017年1月底,，廣東88.4%的公益訴訟案件是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議等訴前程序推動(dòng)了侵害公益問(wèn)題的解決。廣東省人民檢察院民行處處長(zhǎng)周虹說(shuō),，通過(guò)履行訴前程序,，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮了社會(huì)團(tuán)體、組織等其他民事公益訴訟適合主體的積極性,，有助于提高全社會(huì)公益意識(shí)和公益保護(hù)自覺(jué)性,。

 

廣東省人民檢察院檢察長(zhǎng)鄭紅說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的法律地位,，沒(méi)有地方利益和部門利益的牽涉,，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的優(yōu)越性十分明顯。

 

“目前正在推進(jìn)的司法責(zé)任制改革和省以下地方檢察院人,、財(cái),、物由省統(tǒng)一管理改革等司法體制改革，更加確保了檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán),，適合代表公共利益提起訴訟,。”鄭紅說(shuō),。

 

此外,，檢察機(jī)關(guān)具有相對(duì)豐富的訴訟經(jīng)驗(yàn)，能夠較好地解決調(diào)查取證和舉證困難的問(wèn)題,。鄭紅解釋說(shuō),，檢察機(jī)關(guān)具有專業(yè)人才隊(duì)伍和技術(shù)力量，在舉證能力上具有優(yōu)勢(shì),，使得案件證據(jù)更加扎實(shí),。

 

深圳市檢察院民行部部長(zhǎng)劉漢俊建議,，在我國(guó)開展監(jiān)察體制改革的大背景下，未來(lái)可積極探索建立行政監(jiān)察,、審計(jì)系統(tǒng)與檢察機(jī)關(guān)銜接制度,，明確案件線索移送反饋、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察,、信息資源共享等協(xié)作內(nèi)容,，強(qiáng)化監(jiān)督合力，及時(shí)糾正侵害公益的行政違法行為,。

 

部分民行部門檢察官期盼,，“兩高”能夠?qū)嬖V訟立案、庭審,、執(zhí)行等訴訟程序和法律適用問(wèn)題展開探討,，就公益訴訟范圍是否要擴(kuò)大、是否要強(qiáng)制規(guī)定被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,、是否需建立刑事附帶民事公益訴訟等問(wèn)題作出更為詳盡的司法解釋或出臺(tái)內(nèi)部工作指引,。

 

法律：為公益訴訟撐腰

 

改革正在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)提出的難題。7月1日起,，根據(jù)修訂后的行政訴訟法,，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全,、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的,，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的,，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟,。修訂后的民事訴訟法也賦予了檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的權(quán)力。

 

據(jù)介紹,，最高檢還將與最高法研究制定相關(guān)司法解釋,，不斷完善公益案件的辦理流程、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一操作規(guī)范，進(jìn)一步提升公益案件辦理的規(guī)范化程度,。

 

對(duì)于未來(lái)公益訴訟改革走向,，專家認(rèn)為還是需要通過(guò)公益訴訟立法來(lái)解決眼下的諸多矛盾。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟僅僅是一個(gè)篇章的序曲,，未來(lái)檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家利益和社會(huì)公共利益上展現(xiàn)出來(lái)的司法保護(hù)力量也是看點(diǎn)之一,，對(duì)于侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的公民,、法人和其他組織，既可以依據(jù)刑事法律追究其犯罪行為,，又可以依據(jù)民事法律通過(guò)民事公益訴訟的方式,，達(dá)到停止侵害、消除影響,、賠償損失的效果,；而對(duì)于那些違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，除了依法追究其刑事責(zé)任外,，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī),，通過(guò)檢察建議、提起行政公益訴訟等方式,，督促其依法履行職責(zé),。

 

除了呼吁盡快為公益訴訟立法外，有受訪者針對(duì)眼下公益訴訟中經(jīng)常出現(xiàn)的矛盾點(diǎn)也提出了建議：

 

“我們需要盡快探索建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)基金管理制度,，根據(jù)損害后果和修復(fù)成本判令公益訴訟被告支付賠償金,，提高其違法成本，預(yù)防,、震懾?fù)p害公益行為的發(fā)生,。”汕頭市人民檢察院檢察長(zhǎng)張健說(shuō),。

 

安徽省人民檢察院檢察長(zhǎng)薛江武指出,，檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)，有些對(duì)資源,、生態(tài),、環(huán)境的破壞行為具有跨區(qū)域?qū)嵤┑奶攸c(diǎn)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的損害也往往涉及多個(gè)行政區(qū)域,，由某一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,，容易受到當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)的不當(dāng)干擾，而跨地區(qū)調(diào)查取證又可能面臨諸多困難,。

 

“如果能結(jié)合設(shè)立跨行政區(qū)劃?rùn)z察院改革,，將構(gòu)建公益訴訟制度與跨行政區(qū)劃?rùn)z察院改革統(tǒng)籌推進(jìn)，就能夠有效解決這一問(wèn)題,，更有利于維護(hù)司法公正,。”薛江武說(shuō),。（采寫記者：詹奕嘉 汪軍 鮑曉菁朱國(guó)亮 周立權(quán) 熊琳）