保障公眾對收費公路信息的知情權監(jiān)督權——交通運輸部公路局有關負責人解讀《2016收費公路統(tǒng)計公報》

 

6月28日,，在各地發(fā)布本行政區(qū)域2016年收費公路統(tǒng)計數據的基礎上,，交通運輸部匯總發(fā)布了《2016年全國收費公路統(tǒng)計公報》（簡稱《統(tǒng)計公報》）,。交通運輸部公路局有關負責人對《統(tǒng)計公報》進行了解讀,。

 

為什么要發(fā)布收費公路統(tǒng)計公報？

 

自2014年起,，交通運輸部已連續(xù)四年組織開展了全國收費公路信息公開工作,，包括指導各省（區(qū),、市）發(fā)布本行政區(qū)域收費公路統(tǒng)計公報,，匯總發(fā)布全國收費公路統(tǒng)計公報，是貫徹落實黨中央,、國務院對政府信息公開和回應社會關切的要求,，是依法保障社會公眾對收費公路信息的知情權、監(jiān)督權,。同時,，全面公開各省（區(qū),、市）收費公路里程規(guī)模,、通行費收支、債務情況等統(tǒng)計數據,，有利于社會公眾了解收費公路發(fā)展實際,，有利于社會各界加強對收費公路的監(jiān)督，有利于促進收費公路行業(yè)提高管理效能,，有利于充分發(fā)揮政府信息對公眾生產,、生活和經濟社會活動的服務作用。

 

公報的數據是如何獲取的,？

 

在統(tǒng)計數據來源方面,，根據《統(tǒng)計法》規(guī)定，交通運輸部制定了《收費公路統(tǒng)計報表制度》,，并不斷補充完善,，經國家統(tǒng)計局批準同意后實施。收費公路統(tǒng)計公報中的所有數據均來自各?。▍^(qū),、市）高速公路經營管理單位，各單位依據《收費公路統(tǒng)計報表制度》進行填報,，并按照《統(tǒng)計法》規(guī)定對上報的統(tǒng)計數據負法律責任,。各省（區(qū)、市）和交通運輸部匯總發(fā)布的收費公路統(tǒng)計公報是對各經營管理單位填報統(tǒng)計數據的逐級匯總,。

 

收費公路統(tǒng)計公報不僅公開了里程規(guī)模,、投資來源、債務余額,、收入情況和減免情況,，還公開了收費公路支出明細，并同步公開收費公路統(tǒng)計匯總表,，縱向細分了23個科目,，橫向又根據收費性質、技術等級將收費公路分成了10類,，共有230個統(tǒng)計指標結果,，是一份信息量非常大的明細賬單，可以充分解答各類收費公路支出去向,。

 

為提高統(tǒng)計數據的準確性和可靠性,，《收費公路統(tǒng)計報表制度》中明確規(guī)定，投資,、債務,、收入、支出等涉及資金的數據,，應嚴格依據財政決算或經第三方審計的財務數據填報,。

 

與2015年相比，2016年統(tǒng)計數據有哪些變化,？

 

主要有五個方面的變化：一是收費公路里程規(guī)模增大,，結構進一步優(yōu)化。2016年與2015年相比,，收費公路里程凈增6658公里,，其中高速公路和一級公路收費里程增加，二級公路和獨立橋梁隧道收費里程有所減少,。隨著高速公路里程持續(xù)增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費,，全國收費公路里程結構進一步優(yōu)化，高速公路里程占收費公路總里程的比例由71.2%提高到72.8%,。

 

二是收費公路資產規(guī)模增加,，債務余額增大。截至2016年年底,，全國收費公路累計建設投資總額達到7.59萬億元,，與2015年相比凈增6369.0億元，增長9.2%,。與此同時,，債務余額也進一步增大,，達到4.86萬億元，與2015年相比凈增4061.0億元,，增長9.1%,。說明我國收費公路建設主要依靠債務性資金，財政性資本金投入不足,，這也是收費公路債務余額不斷增大,、還本付息支出壓力大的直接原因。

 

三是通行費收入不斷增長,，收支缺口增速放緩,。2016年全國收費公路通行費收入4548.5億元,，與2015年相比凈增450.7億元,，增長11.0%。與此同時,，支出8691.7億元,，比2015年凈增1406.7億元，增長19.3%,，其中主要增長是還本付息支出,。2016年全國收費公路收支缺口4143.3億元，比2015年增加956億元,。雖然收支缺口進一步擴大,，但與2015年收支缺口增加1616.2億元相比，增速有所減緩,。

 

四是通行費減免額大幅增加,，公共服務功能凸顯。2016年度,，全國收費公路共減免車輛通行費689.2億元,。其中，鮮活農產品運輸車輛減免329.8億元,，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免237.8億元,，其他政策性減免121.6億元。減免車輛通行費總額相當于實際通行費收入的15.2%,，比2015年增加144.7億元,，增長26.6%。通行費減免對降低農產品流通成本,、促進旅游業(yè)發(fā)展,、讓人民群眾出行得到實惠具有重要作用。

 

五是還本付息支出力度加大,。2016年,，全國收費公路償還債務本金支出4750.5億元,，償還債務利息支出2313.3億元,分別占收費公路支出總額的54.7%和26.6%，還本付息總支出占比超過八成,。其中償還債務本金支出較2015年增加了35.8%,，增速比較突出；償還債務利息支出較2015年增加了2.7%,，增速較為平穩(wěn),。數據表明，當前收費公路已進入還債償債高峰期,。

 

收費公路債務規(guī)模為何越來越大,，是否存在風險？

 

總體看,，我國收費公路債務規(guī)模雖然比較大,，但是屬于階段性的，從長遠來看,，風險可控,。

 

近年來，我國收費公路債務規(guī)模越來越大,，主要有以下兩個方面的原因：

 

一是與我國公路建設模式密切相關,。盡管我國財政收入增長較快，但用于公路建設養(yǎng)護的中央專項交通資金尚不能滿足實際需要,，公路建設,、特別是高速公路建設主要依靠收費公路政策籌集資金。2016年統(tǒng)計公報顯示,，目前17.11萬公里收費公路累計建設投資7.59萬億元,，其中4.81萬億元是銀行貸款本金，0.42萬億是其他債務本金,，分別占到63.5%和5.5%,。

 

二是與我國公路階段性發(fā)展的特征相符。按照《國家公路網規(guī)劃（2013年-2030年）》,，我國高速公路正處于加速成網的關鍵建設階段,，新增債務主要是新建高速公路帶來的。統(tǒng)計數據顯示,，2016年與2011年相比,，收費高速公路凈增加4.48萬公里，增長了56.4%,，累計建設投資總額凈增加3.63萬億元,，其中2.45萬億元是舉借的銀行貸款等債務本金。建設任務重是債務越來越多的直接原因,。

 

從長遠來看,，收費公路債務風險總體可控,，主要基于以下判斷：

 

一是雖然目前收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還,?！豆珗蟆凤@示，2016年年底債務余額48554.7億元,，與52339.3億元累計舉借的建設債務本金相比,，凈減少了3784.6億元，即已經償還了7.2%的債務本金,，說明債務是在繼續(xù)有效償還的,。

 

二是收費公路債務規(guī)模的增長是階段性的?！秶夜肪W規(guī)劃（2013年-2030年）》有明確的規(guī)劃目標,，隨著路網的逐步完善和建設規(guī)模的階段性規(guī)律，今后每年增加的債務可能會逐步回落,，通行費收入則會隨著交通量的增長而增加,，收費公路的償債能力將不斷增強,，屆時債務規(guī)模會逐步下降,，收支趨于平衡。

 

收費公路收支缺口持續(xù)增大的主要原因是什么,？

 

收費公路收支缺口與企業(yè)經營虧損是兩個不同的概念,，二者不能劃等號，前者是一個年度收入與支出的差值,，反映的是全年現金流入和流出狀況,，通俗來說就是“流水賬”，其統(tǒng)計和計算方法相對簡單,；后者則是企業(yè)從經營角度考慮了折舊攤銷,、應收應付等多種財務因素后得出的結果，計算方法更為復雜,，兩者的內涵外延并不相同,。通行費收支缺口反映的是收費公路行業(yè)的現金流壓力和資金鏈的緊張程度。

 

目前,，我國高速公路還處在加快成網的集中建設階段,，國家財政投入無法滿足需求?！豆珗蟆凤@示,，截至2016年底的7.59萬億收費公路累計建設投資中，財政性資本金投入占17.0%,，非財政性資本金投入占14.0%,，而銀行貸款本金占了63.5%,，其他債務占5.5%。具體分析2016年收費公路的收支缺口比2015年增加,，主要有以下兩個方面的原因：

 

一是建設任務重,，債務增長速度快，還本付息支出快速增長,。2016年收費公路還本付息支出為7063.8億元,，比2015年的5749.9億元增加了1313.9億元，增長22.9%,。

 

二是當前收費公路已進入償債高峰期,。銀行一般會給收費公路項目“建設期+1年左右”的寬限期，寬限期內可以只付息,，少還本甚至暫不還本,。待寬限期結束后，就會按貸款約定進入正常還債階段,，還本付息支出有較大幅度增長,。

 

為什么收費公路里程增加了，養(yǎng)護支出卻少了,，運營管理支出增加了,？

 

2016年，全國收費公路通行費收入總額為4548.5億元,，支出總額為8691.7億元,。收費公路支出中超過8成（81.3%）是償還到期債務本金和利息，其余2成用于養(yǎng)護管理,、公路及附屬設施改擴建以及稅費等其他支出,。各項支出占收費公路支出總額的比例較2015年沒有顯著的變化。

 

2016年養(yǎng)護經費支出476.3億元,，比2015年的503.5億元減少27.2億元,，減少5.4%，有小幅下降,。養(yǎng)護經費支出中,，小修保養(yǎng)支出204.2億元，增加22.6億元,；中修支出141.3億元,，減少31.1億元；大修支出83.9億元,，減少20.1億元,；其他支出，包括預防性養(yǎng)護支出、養(yǎng)護設施設備購置支出,、養(yǎng)護檢查檢測支出,、應急性養(yǎng)護支出等共47.0億元，增加1.4億元,。

 

小修保養(yǎng)屬于日常性的養(yǎng)護,，其支出費用與公路的里程密切相關，2016年收費公路里程增加,，相應的小修保養(yǎng)支出也在增加,；而大中修等養(yǎng)護工程投入具有一定的周期性和不確定性，一般公路經過5年以后需要對路面進行中修,，10年需要進行大修,，具體的大中修的年限與路段的通車年限、交通流量,、自然災害影響,、地形地貌、建設標準,、養(yǎng)護技術的進步,、設備的更新換代、養(yǎng)護資金供給等等諸多因素相關,，因此不同年份需要大中修的里程會有較大差異,，其支出也是動態(tài)變化的。2016年收費公路大中修投入較2015年下降18.5%,，這也是今年養(yǎng)護經費支出有小幅下降的主要原因,。

 

運營管理支出增加和收費公路里程增加有密切關系，另外還包括人工成本上升以及水電燃油和保險費用支出增加,，如保險費用支出增加了4.2億元，水電燃油及取暖支出增加了5.7億元,。

 

經濟欠發(fā)達地區(qū)的收費公路償債壓力如何,？在這些地區(qū)是否會減少收費公路建設？

 

從債務余額看,，東部,、中部和西部地區(qū)約各占三分之一，但從通行費收入來看,，東部地區(qū)的收入大約占全國的一半,，中西部各占四分之一。經濟欠發(fā)達地區(qū)的收費公路存在著償債壓力更大的問題,。

 

公路作為戰(zhàn)略性,、先導性、服務性的基礎設施,，其適度超前發(fā)展對經濟社會發(fā)展的促進和支撐作用得到了廣泛驗證,，“要想富,，先修路”已成為社會共識。世界銀行發(fā)布的《中國的高速公路：連接公眾與市場,，實現公平發(fā)展》報告認為,，從道路交通投資對緩解貧困所產生的經濟影響來講，對中國西部省區(qū)的投資活動所產生的經濟影響要比東部省區(qū)高出約10倍,。

 

經濟欠發(fā)達地區(qū)由于財政能力相對較差,，需要利用收費公路政策發(fā)展公路基礎設施，通過交通基礎設施的持續(xù)改善推動地區(qū)經濟社會發(fā)展,。通過高速公路的建設,，促進欠發(fā)達地區(qū)的資源開發(fā)和經濟社會發(fā)展，實現產品運出去和產業(yè)引進來的效果,，推動區(qū)域的平衡發(fā)展,。公路是公共產品，具有普遍服務特性,，對于需要修建多少公路,、修建多少收費公路取決于地方經濟社會發(fā)展的實際需求。公路建設,，既要講經濟效益,，更要講社會效益，只要群眾有需要,，只要經濟社會有需要,，就應該加快建設?！笆濉逼陂g,，我國將重點建設構建高品質的快速交通網絡，基本實現高速公路對城區(qū)20萬以上人口城市的全覆蓋,，主要建設任務集中在中西部地區(qū),，因此，未來一段時間,，高速公路建設還會保持一定速度,，里程規(guī)模也會持續(xù)穩(wěn)定增長。