本報北京6月28日訊 6月28日,最高人民檢察院發(fā)布修訂后的《最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》,增加了“當事人或者其他訴訟參與人多次提出釋法說理請求,不按照本規(guī)定履行釋法說理責任,引起當事人或者其他訴訟參與人強烈不滿,并造成嚴重后果的”釋法不作為追責情形,。

近年來,檢察機關結合辦理的徐玉玉被電信詐騙案、河北衡水殺醫(yī)案,、山東非法疫苗案,、福喜公司生產銷售偽劣產品案、上海閔行交警被拖拽致死案等社會熱點案件,加強釋法普法,充分揭露相關違法犯罪行為危害性,體現(xiàn)檢察機關依法嚴厲打擊犯罪,保障民生民利的決心和成效,。

規(guī)定的出臺為檢察官以案釋法提供了更加規(guī)范,、明確的操作指引。最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰就意見出臺的背景,、以案釋法的范圍等內容進行了解讀,。

落實檢察環(huán)節(jié)普法責任制

記者:檢察機關為什么要專門出臺文件形成制度來推行檢察官以案釋法?

缐杰:檢察官以案釋法是健全普法宣傳教育機制的重要內容,也是規(guī)范檢察機關司法辦案,充分保障當事人和訴訟參與人合法權利,促進法治社會建設的重要方式。專門出臺文件,將檢察官以案釋法制度化更加有利于貫徹落實中央精神,全面履行檢察職能,落實檢察環(huán)節(jié)普法責任制,。

從2015年7月試行規(guī)定出臺近兩年來的情況看,以案釋法工作取得了一定成效,。但當前以案釋法工作還存在一些問題,比如檢察官以案釋法意識不強、操作程序不夠具體,、工作機制不健全,、各地工作發(fā)展不均衡等。

為解決實踐中反映出的問題,規(guī)定明確,進一步提高認識,將普法工作納入檢察工作總體布局,做到與業(yè)務工作同部署,、同檢查,、同落實。把檢察官以案釋法作為落實檢察環(huán)節(jié)普法責任制的重要抓手,形成檢察長統(tǒng)一領導,、辦案部門各盡其責,、新聞宣傳部門協(xié)調配合、齊抓共管的普法工作格局,。

規(guī)定在內容上對檢察官以案釋法如何操作做出全面細化,就兩種釋法方式的概念,、范圍、對象,、方式,、內容,甚至備案歸檔做出明確要求,增強文件的指導性和可操作性。

記者:此次規(guī)定作了哪些重要修改?

缐杰:規(guī)定進一步明確,開展檢察官以案釋法以中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》為依據(jù),將以案釋法類型區(qū)分為檢察官辦案釋法和向社會公眾以案釋法,明確以案釋法應當遵循合法規(guī)范,、及時有效,、協(xié)同配合、保守秘密的總體原則,。

規(guī)定新增了辦案釋法的概念,明確七類辦案釋法重點案件和八類辦案釋法對象以及依職責主動啟動,、依申請啟動、依指令啟動三種啟動方式,列明在辦案釋法中應當重點說明認定的案件事實,、適用的法律條文,、涉及的刑事政策、辦案的程序和進度,、釋法對象提出的其他相關問題5項重點內容,對以案釋法說明書制作列明了具體要求,對向社會公眾以案釋法的案件范圍,、方式作出歸納和補充。

創(chuàng)新檢察官以案釋法方式

記者:向社會公眾以案釋法較檢察官辦案釋法在釋法方式上有什么不同?

缐杰:向社會公眾以案釋法是指人民檢察院根據(jù)檢察官辦理案件情況及社會關切,、輿情動向等,可以適時指派辦案檢察官或者其他檢察人員向社會公眾以案釋法,開展法治宣傳教育,。檢察官辦案釋法的對象具有特定性,而向社會公眾以案釋法更多地帶有普法性質,其對象具有不特定性,在釋法案件的選擇上也有所差異,。

與辦案釋法相比,向社會公眾以案釋法更加突出釋法方式的多樣性,。向訴訟參與人以案釋法,規(guī)定明確了書面、口頭及其他適當方式,；向社會公眾以案釋法,根據(jù)其對象和工作特點,在方式上應當更加靈活,、多樣。

在當前新媒體蓬勃發(fā)展,、社會傳播媒介呈現(xiàn)多元化的背景下,檢察機關將充分利用“互聯(lián)網+”資源優(yōu)勢,更加主動地拓寬服務渠道,創(chuàng)新檢察官以案釋法的方式方法,。

可以依托檢察機關“兩微一端”新媒體矩陣,推送有關法律規(guī)定和案例參考。進一步加強未成年人檢察工作新媒體宣傳,、完善未成年人觀護體系,結合校園文化,、社區(qū)文化,利用新媒體技術不斷提升未成年人法治教育的實效性和新穎性。積極利用微信公眾號,、朋友圈等新媒體手段豐富形式載體,暢通常態(tài)化溝通渠道,了解公眾對于法治宣傳教育的相關需求,。在向社會公眾以案釋法后,在檢察官方網站、微博,、微信等各渠道設置問卷鏈接,關注釋法效果和輿論動向等,。

設立以案釋法案例資源庫

記者:規(guī)定首次提出設立以案釋法案例資源庫,請談一談以案釋法案例資源庫建立的意義。

缐杰:《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》中指出,審判機關,、檢察機關,、行政執(zhí)法機關、司法行政機關要加強典型案例的收集,、整理,、研究和發(fā)布工作,建立以案釋法案例資源庫,充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范,、預防與教育功能,。規(guī)定根據(jù)這一要求建立以案釋法案例資源庫,為檢察官以案釋法提供資料和參考,。

從案例資源庫案例的來源上,主要是各級檢察院辦理的具有典型性的案例,包括能夠闡明法律規(guī)定、司法解釋內涵,能夠反映一段時期多發(fā)犯罪的特點和危害,能夠對企業(yè)或者社會公眾產生警示作用,能夠促使人們增強依法辦事,、依法維權,、依法行政意識,有利于推進法治社會建設的各種鮮活案例。

檢察官可以結合辦案實踐和開展以案釋法工作的需要,從案例資源庫中選擇最具有典型意義的案例,進行分析研究,歸納法理,提煉警示教育意義,有針對性地開展法治宣傳,以豐富法治宣傳教育內容,更好地發(fā)揮以案釋法在促進法治社會建設中的作用,。

檢察官結合辦案進行釋法普法,有利于保障當事人等訴訟參與人的合法權益,及時回應案件相關人對案件辦理提出的疑問關切,提高司法辦案的透明度和公信力,。因此,辦案與普法是相輔相成、相互促進的關系,做好普法工作也是提升辦案效率,、節(jié)約司法資源的重要方式,。