檢察機關(guān)提起公益訴訟制度寫入民事訴訟法和行政訴訟法

繼續(xù)充分發(fā)揮訴前程序的積極作用

本報北京6月27日電 “148票贊成,、1票棄權(quán)?！苯裉煜挛?，十二屆全國人大常委會第二十八次會議高票通過關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,，檢察機關(guān)提起公益訴訟明確寫入這兩部法律,。

今年7月1日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》即將試點期滿,。從兩年試點情況看,，全國檢察機關(guān)辦理公益訴訟的案件絕大多數(shù)都是在訴前程序辦結(jié)的，全面推行檢察機關(guān)提起公益訴訟制度后,，訴前程序是否會成為檢察機關(guān)的主要發(fā)力點,？在今天下午舉行的新聞發(fā)布會上，最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列回答了本報記者的提問。

胡衛(wèi)列說,，根據(jù)公益訴訟試點方案,，訴前程序是檢察機關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。檢察機關(guān)在提起公益訴訟之前,，應(yīng)當建議法律規(guī)定的機關(guān)或者組織提起民事公益訴訟,，或者在行政公益訴訟之前應(yīng)當督促相關(guān)行政機關(guān)糾正行政違法行為或者依法履職。只有在相關(guān)機關(guān)或者社會組織沒有提起民事公益訴訟,，或者相關(guān)的行政機關(guān)拒不糾正違法行為,，又不完全履職的情況下，檢察機關(guān)才提起民事公益訴訟或者行政公益訴訟,。設(shè)立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力,，發(fā)揮行政機關(guān)主動履職的能動性，節(jié)約司法資源,。

截止到2017年5月,，各試點地區(qū)檢察機關(guān)共辦理訴前程序案件6952件，占全部公益案件的88%以上,，其中行政公益訴訟訴前程序案件6774件,，除了未到一個月回復(fù)期的有935件外，行政機關(guān)糾正違法或者主動履行職責的4358件,，占75%,。也就是說，3/4的行政機關(guān)在行政公益訴訟的訴前程序當中糾正了違法行為,，履行了法定的職責,。

在辦理案件中，各地檢察機關(guān)積累了一些經(jīng)驗,。比如,，全面準確地做好調(diào)查核實，收集固定證據(jù)材料,，打牢訴前程序的基礎(chǔ),；增強檢察建議內(nèi)容的針對性和可操作性，做實訴前程序的載體,；注重對整改情況的跟進監(jiān)督,，保障訴前程序的效果等等。

胡衛(wèi)列表示,，在行政公益訴訟訴前程序中已經(jīng)表現(xiàn)出了行政機關(guān)對檢察建議回復(fù)更加及時,、采納率更高、實際效果更好的可喜變化,。下一步,，檢察機關(guān)在全面開展公益訴訟工作中將繼續(xù)嚴格依法履行訴前程序,，充分發(fā)揮訴前程序的積極作用。對于在訴前程序中行政機關(guān)未履職的,，檢察機關(guān)將依法提起公益訴訟,。