產(chǎn)品質(zhì)量法作為質(zhì)量領(lǐng)域的基本法律,，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用,。6月22日,，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)嚴(yán)雋琪在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的報(bào)告,。

報(bào)告指出，產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施效果總體是好的,，但在貫徹實(shí)施中仍存在產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高等問(wèn)題,。

對(duì)此，報(bào)告建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)盡快啟動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量法的修改工作,，就此次檢查中一些地方提出的在法律中增加關(guān)于質(zhì)量促進(jìn),、產(chǎn)品追溯、缺陷產(chǎn)品召回,、懲罰性賠償?shù)纫?guī)定進(jìn)行研究論證,，待條件成熟時(shí)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃。同時(shí),，對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量的其他法律法規(guī)修改,，如招標(biāo)投標(biāo)法等也要加緊研究。

加快完善缺陷產(chǎn)品召回制度

執(zhí)法檢查組對(duì)當(dāng)前的行政監(jiān)管體制方面的改革予以肯定,。報(bào)告顯示,，全國(guó)大部分縣區(qū)進(jìn)行了市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行工商,、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)等部門(mén)“三合一”或“五合一”，少數(shù)地方在省級(jí)和地市級(jí)也進(jìn)行了探索,。此外,，一些地方還開(kāi)展了綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。

報(bào)告認(rèn)為,，監(jiān)督管理方式方面的創(chuàng)新,，是當(dāng)前的重要工作成效之一。

商務(wù)部2010年起開(kāi)展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)并取得成效,。國(guó)務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn),，明確要求在食用農(nóng)產(chǎn)品、食品,、藥品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備,、危險(xiǎn)品,、稀土產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展追溯體系建設(shè)。

質(zhì)檢總局在汽車,、兒童用品,、電子電器等產(chǎn)品中建立缺陷產(chǎn)品召回制度，到2016年底累計(jì)缺陷汽車召回1297次,、3669萬(wàn)輛,，缺陷消費(fèi)品召回599次,、1383萬(wàn)件。

報(bào)告同時(shí)指出,，監(jiān)管工作亟待加強(qiáng),。

產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)推進(jìn)緩慢，國(guó)務(wù)院要求到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域建立追溯體系的任務(wù)艱巨,。此外，缺陷產(chǎn)品召回制度目前僅涉及幾類產(chǎn)品,，而且召回比例,、數(shù)量、次數(shù)低,，一些地方和有關(guān)部門(mén)建議加快擴(kuò)大缺陷產(chǎn)品召回的范圍,，98.75%的問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象要求建立普遍的缺陷產(chǎn)品召回制度。

“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，加大投入和保障力度,，提高執(zhí)法能力,。加快產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，確保按期實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)任務(wù),。加快完善缺陷產(chǎn)品召回制度,，擴(kuò)大適用范圍?！眻?bào)告建議,。

一些新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定未跟進(jìn)

報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家重視包括計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)在內(nèi)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。截至2016年底,，國(guó)家,、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)11.6萬(wàn)項(xiàng),，其中產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)11000余項(xiàng),。

報(bào)告顯示，標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題,，需要引起重視,。

“一些涉及人身安全、健康的產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒(méi)有出臺(tái),，如汽車安全氣囊的有些項(xiàng)目尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，一些新產(chǎn)業(yè),、新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定不能及時(shí)跟進(jìn)，如近期快速發(fā)展的共享單車缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，存在質(zhì)量隱患,。”報(bào)告指出,，這表明了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不牢固,。

針對(duì)檢查中地方政府和群眾普遍關(guān)心的共享單車質(zhì)量問(wèn)題，報(bào)告建議國(guó)務(wù)院責(zé)成相關(guān)部門(mén)開(kāi)展共享單車質(zhì)量專項(xiàng)檢查,，保障人民群眾出行安全和新行業(yè)健康發(fā)展,。

報(bào)告同時(shí)指出，檢驗(yàn)檢測(cè)方面,，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多數(shù)小,、散、弱,，技術(shù)能力不強(qiáng),，檢不了、檢不準(zhǔn)的問(wèn)題仍然存在,，如化妝品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范規(guī)定禁限用物質(zhì)1758項(xiàng),，能檢測(cè)的僅116項(xiàng)，檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)相當(dāng)部分依賴進(jìn)口,。提供公共服務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不足,，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放不夠，檢驗(yàn)檢測(cè)準(zhǔn)入許可事項(xiàng)多,，部分檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目費(fèi)用高,、時(shí)間長(zhǎng)，影響了有關(guān)部門(mén)執(zhí)法和消費(fèi)者維權(quán),。

對(duì)此,，報(bào)告建議，加強(qiáng)公共服務(wù)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè),，放開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng),，大力發(fā)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室,，提高產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量檢測(cè)能力,，并推動(dòng)其向社會(huì)開(kāi)放，提高資源利用率,。

嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),，國(guó)家監(jiān)督抽查平均合格率從1993年的70.4%提高到去年的91.6%，提升了21個(gè)百分點(diǎn),。

報(bào)告在肯定成績(jī)的同時(shí)指出,，部分產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出,。2016年國(guó)家監(jiān)督抽查的176種產(chǎn)品中有14種產(chǎn)品抽查不合格率高于20%，煙花爆竹,、背提包,、電磁灶等產(chǎn)品抽查不合格率高于40%。近年來(lái)出現(xiàn)的“毒跑道”“瘦身鋼筋”以及最近的西安地鐵“問(wèn)題電纜”等事件,，造成了惡劣的社會(huì)影響,。

報(bào)告認(rèn)為，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題仍然突出,，少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)視法律,，道德缺失，肆意制假售假,，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者利益,，影響國(guó)家形象,。

“各級(jí)政府要加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的支持力度，擴(kuò)大抽查覆蓋面,，提高抽查效率,。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,。嚴(yán)厲打擊以次充好,、以假充真等質(zhì)量違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，凈化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,。”報(bào)告指出,。