核心要點(diǎn)：

■中國共產(chǎn)黨的誕生，使中華民族的歷史從此發(fā)生了翻天覆地的改變,。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命,、建設(shè)、改革偉大勝利的歷史進(jìn)程中,，經(jīng)過實(shí)踐和理論的雙重探索,，我們堅(jiān)定不移地走上了全面依法治國、建設(shè)法治中國的道路,。

■黨的十八大以來,，我們黨更加重視依法治國，更加注重法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國理政中的重要作用,，明確提出全面推進(jìn)依法治國,、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)，并把全面依法治國提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度,，開啟了加快建設(shè)法治中國的新征程,。

■全面依法治國是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問題,。我們要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展和人民整體利益的戰(zhàn)略高度和全局角度,，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全面依法治國的戰(zhàn)略定位。

■堅(jiān)持依法治國基本方略,，并不排斥政治領(lǐng)導(dǎo),、組織保障、方針政策指導(dǎo),、發(fā)動(dòng)依靠群眾,、思想政治教育等的重要作用，而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)形成諸種方略共治的國家治理體系,，其中依法治國是基本治國方略,；確立法治為基本方式，并不排斥道德,、紀(jì)律,、行政,、經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式方法的重要作用,，而是強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用多種規(guī)范手段,，形成規(guī)范共治體系，其中法治是基本治國方式,。

■全面依法治國必須把中國特色社會(huì)主義法治道路,、法治理論、法治體系,、法治文化整合起來,，構(gòu)建全面依法治國“四位一體”的戰(zhàn)略推進(jìn)格局，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的法治道路自信,、法治理論自信,、法治體系自信和法治文化自信。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度作出全面依法治國重大戰(zhàn)略部署,，取得了舉世矚目的新成就,。

一、全面依法治國的歷史方位

我國是一個(gè)有五千多年文明歷史的國家,，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟,，古老的中國為人類法治文明作出過重要貢獻(xiàn)。然而鴉片戰(zhàn)爭以后,，我國逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì),，在西方列強(qiáng)強(qiáng)加在中國政府的一系列不平等條約的沖擊下，在統(tǒng)一的中國被瓜分為四分五裂的中國的頹勢(shì)下,，中華法系逐步走向衰落,。中國共產(chǎn)黨的誕生和中華人民共和國的創(chuàng)建，使中華民族的歷史從此發(fā)生了翻天覆地的改變,。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命,、建設(shè),、改革偉大勝利的歷史進(jìn)程中,，經(jīng)過實(shí)踐和理論的艱辛探索，我們堅(jiān)定不移地走上了全面依法治國,、建設(shè)法治中國的道路,。

法治和人治是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題。綜觀世界近現(xiàn)代史,，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家,，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的,。全面依法治國，是我們黨深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇,。黨的十一屆三中全會(huì)明確提出,，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,，做到有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，開始了從人治向法制的轉(zhuǎn)變，翻開了新時(shí)期法治建設(shè)的新篇章,。黨的十五大明確提出依法治國,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的重大轉(zhuǎn)變,。黨的十六大提出,，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,，進(jìn)一步明確了依法治國的本質(zhì)特征和發(fā)展道路,。黨的十七大提出，全面落實(shí)依法治國基本方略,，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,，有力推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

黨的十八大以來,，我們黨更加重視依法治國,，更加注重法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國理政中的重要作用，明確提出全面推進(jìn)依法治國,、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù),，并把全面依法治國提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，開啟了加快建設(shè)法治中國的新征程,。黨的十八屆三中全會(huì)把全面深化改革與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來,，開創(chuàng)性地提出建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面依法治國問題,，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,。這在中國共產(chǎn)黨90多年的歷史上、新中國成立60多年的歷史上,，都是史無前例的,。《決定》明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想,、基本原則,、總目標(biāo)、總抓手和基本任務(wù),，制定了法治中國建設(shè)的路線圖,，按下了全面依法治國的“快進(jìn)鍵”，標(biāo)志著我們黨治國理政和全面依法治國從理論到實(shí)踐站在了歷史新起點(diǎn)上,。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)法治是發(fā)展的可靠保障,，必須加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì),，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，明確了未來五年法治中國建設(shè)階段性目標(biāo),，為實(shí)現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，突顯了思想建黨和制度治黨的主題,，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的結(jié)合,，完善了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步強(qiáng)化了全面依法治國的戰(zhàn)略地位和重要作用,。

二,、全面依法治國的戰(zhàn)略定位

全面依法治國是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問題,。我們要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展和人民整體利益的戰(zhàn)略高度和全局角度,，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全面依法治國的戰(zhàn)略定位。

全面依法治國是黨治國理政的基本方略,。如何治好國理好政,、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，這是我們黨執(zhí)政興國必須面對(duì)和解決的重大時(shí)代課題,。習(xí)近平總書記明確指出,，必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,、把法治作為治國理政的基本方式,，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn),。堅(jiān)持把依法治國作為治國理政的基本方略、把法治作為基本方式,，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義革命,、建設(shè)和改革實(shí)踐探索中得出的重要結(jié)論和作出的重大抉擇。堅(jiān)持依法治國基本方略,，并不排斥政治領(lǐng)導(dǎo),、組織保障、方針政策指導(dǎo),、發(fā)動(dòng)依靠群眾,、思想政治教育等的重要作用，而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)形成諸種方略共治的國家治理體系,，其中依法治國是基本治國方略,；確立法治為基本方式，并不排斥道德,、紀(jì)律,、行政、經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式方法的重要作用,，而是強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用多種規(guī)范手段，形成規(guī)范共治體系,，其中法治是基本治國方式,。加強(qiáng)法治建設(shè)，既要警惕法治虛無主義,，也要防止法治萬能主義,，確保全面依法治國沿著正確方向推進(jìn)。

全面依法治國是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要抓手,。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),，是我們黨著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,，對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出的總體布局,。要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,，必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè),，為解決各方面問題提供法治化方案。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明,、文化昌盛,、社會(huì)公正、生態(tài)良好,，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,，統(tǒng)籌推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)、法治政治,、法治文化,、法治社會(huì)和生態(tài)法治建設(shè)；必須充分發(fā)揮全面依法治國的抓手作用,，用法治思維和法治方式把“五位”整合為“一體”,，納入法治軌道，統(tǒng)籌建設(shè),、一體推進(jìn),。

全面依法治國是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出和形成,，把全面依法治國提到了黨和國家戰(zhàn)略布局的新高度，賦予了全面依法治國新的戰(zhàn)略角色和戰(zhàn)略使命,。這個(gè)戰(zhàn)略布局,，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措,，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義,。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國各項(xiàng)工作意義十分重大,。沒有全面依法治國,，我們就治不好國、理不好政,，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空,。要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他“三個(gè)全面”的關(guān)系,，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成,、相互促進(jìn)、相得益彰,。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),，落實(shí)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，深化從嚴(yán)治黨,、依規(guī)治黨,，都需要從法治上提供可靠保障,。

全面依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要依托。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,，必須堅(jiān)持依法治國,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性,、長期性的制度保障,。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要方面，是國家治理體系的骨干工程,。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化,，形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效,、成熟定型的國家制度體系，就要建設(shè)更加科學(xué)完善的法治體系,；推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化,，提高運(yùn)用國家制度體系治黨治國治軍的能力，就要切實(shí)實(shí)施憲法和法律,、切實(shí)遵守黨章及其他黨內(nèi)法規(guī),，不斷提高全面依法治國的能力和水平。

三,、全面依法治國的戰(zhàn)略推進(jìn)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證,。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，必須認(rèn)識(shí)到黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好,，則法治興,、黨興、國家興,；處理得不好,，則法治衰、黨衰,、國家衰,。必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面,。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治,，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題,，全面推進(jìn)依法治國,，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖,、否定黨的領(lǐng)導(dǎo),，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式,、提高黨的執(zhí)政能力,，從而實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,。全面推進(jìn)依法治國,，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家,。這個(gè)總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向,，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手。堅(jiān)持這個(gè)總目標(biāo),，就是向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,；明確全面推進(jìn)依法治國的總抓手是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃,、來推進(jìn),。

堅(jiān)持“四位一體”。世界上從來沒有脫離政治的法治,，我們要堅(jiān)持的法治道路,，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的法治理論,，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果,；我們要完善的法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式,；我們要建設(shè)的法治文化,，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義文化在法治范疇的具體展開。全面依法治國必須把中國特色社會(huì)主義法治道路,、法治理論,、法治體系、法治文化整合起來,，構(gòu)建全面依法治國“四位一體”的戰(zhàn)略推進(jìn)格局,，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的法治道路自信,、法治理論自信、法治體系自信和法治文化自信,。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。全面依法治國必須直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待,，著力解決有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿,，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng),，立法工作中部門化傾向,、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出等立法問題；解決有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié),、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法司法問題,；解決部分社會(huì)成員尊法信法守法用法,、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng),、能力不足,，知法犯法、以言代法,、以權(quán)壓法,、徇私枉法等守法問題，全面推進(jìn)憲法和法律實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)良法善治,。

堅(jiān)持法德結(jié)合。堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合,，是中國特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn),。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律,，兩者都具有規(guī)范社會(huì)行為,、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。法治是道德的底線和后盾,，凡是法治禁止的,，通常也是道德反對(duì)的；凡是法治鼓勵(lì)的,，通常也是道德支持的,。道德是法治的高線和基礎(chǔ),，是法治具有合理性正當(dāng)性的內(nèi)在依據(jù)。法安天下,，德潤民心,。我們必須一手抓法治、一手抓德治,，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成,、法治和德治相得益彰,。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命,，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn),、整體謀劃,，在“三個(gè)共同推進(jìn)”上著力，在“三個(gè)一體建設(shè)”上用勁,。要堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，法治國家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),，努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法,、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法,、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合,、相輔相成的法治建設(shè)新局面。（作者：李林  中國社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）