法律規(guī)定仍停留在觀念上

記者：當(dāng)前,，廢舊電池,、壞節(jié)能燈、過期藥品等普遍存在于千家萬戶中,，但對這些數(shù)不清的危險廢棄物,，人們都是隨手扔掉，被統(tǒng)一填埋后對生態(tài)環(huán)境造成潛在的深遠(yuǎn)的危害,，目前仍沒有給予應(yīng)有的重視,。

陳幽泓：家庭危險廢棄物，只是垃圾分類的第一步,，這一步如果不做,，危險廢棄物就會進入焚燒、掩埋的垃圾處理中,，就會毒害大氣,、土壤、水源,。

要讓全體居民知道,，家庭危險廢棄物對他們生活的危害以及收集的好處。告訴他們破碎的熒光燈,、水銀計等對家庭和社區(qū)造成非常嚴(yán)重的影響,，同時收集起來、專門保管,，則只需要“人人伸把手”,。

記者：2015年,，我國對固體廢物污染環(huán)境防治法進行再次修訂，與其他環(huán)境法律法規(guī)一起,，對包括家庭危險廢棄物在內(nèi)的固體廢物的回收進行規(guī)范,。2016年，我國還修訂發(fā)布了新的國家危險廢棄物名錄,，也要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險廢棄物集中處置設(shè)施,、場所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險廢棄物集中處置設(shè)施、場所,，但實踐中對上述規(guī)定的落實難盡如人意,。

陳幽泓：我擔(dān)任2016年北京市“十三五”時期房地產(chǎn)及住房保障發(fā)展規(guī)劃中環(huán)境影響“說明”部分報告的負(fù)責(zé)人，同時我所在的社會組織——和諧社區(qū)發(fā)展中心近3年來開展了社區(qū)生態(tài)建設(shè),，這些實踐給我的體會是,，我國目前關(guān)于危險廢棄物的政策和立法，雖然內(nèi)容已然面面俱到,，但“徒法不能以自行”,，同時，法律規(guī)定與環(huán)境保護的行政體系,、環(huán)保的生產(chǎn)體系與綠色的社會生活方式之間尚未形成合力,，還未形成一個鏈接社會生活中各主體以及相關(guān)行為的閉合鏈條,。所以,，我國環(huán)保方面關(guān)于危險廢棄物的法律與政策，目前還停留在觀念上而不是實務(wù)中,。

目前,，為配合法律的實施，需要針對社會實際制定針對性的政策規(guī)定,。例如,，固體廢棄物污染環(huán)境防治法規(guī)定：“國家采取有利于固體廢棄物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,，對固體廢物實行充分回收和合理利用,。”目前北京的廢舊電池收集是由私人承擔(dān)的,，他們有處理的技術(shù),，但由于利潤低，找不到投資者,，致使一大批多年收集到的舊電池仍未得到有效處理,。

其次，應(yīng)依法強制在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中構(gòu)建全行業(yè),、全領(lǐng)域的環(huán)保鏈條,。比如,，在源頭上，生產(chǎn)熒光燈,、水銀計的企業(yè)要盡快采用環(huán)保技術(shù),，同時要有便利回收的措施。這樣就促進了閉合鏈條的形成,。

重點在貫徹落實法律政策

記者：2015年以來,，北京市有小區(qū)建立了家庭危廢收集點4處，配備了危廢收集桶6只,，統(tǒng)一粘貼了危廢標(biāo)簽,。但這類試點在全國范圍并不多。

陳幽泓：確實不多,。這就需要在小區(qū)中建立一個閉合鏈條,，收集、存儲,、轉(zhuǎn)運的關(guān)系,，要非常明確。以前,，小區(qū)中也有收集廢電池的桶,，可是沒多久，就通用了,，這個鏈條就斷了,。

和諧社區(qū)發(fā)展中心因為長期以來做社區(qū)工作，較便于進入社區(qū),，但是要與社區(qū)相關(guān)主體形成合作關(guān)系,，也是非常難的，難就難在要形成“利害”關(guān)系,。只有在社區(qū)相關(guān)各主體找到了綠色生態(tài)的關(guān)鍵“利害”點后,，這個環(huán)保的鏈條才能展開、形成,。在全國范圍內(nèi),，類似社會組織的實踐推進才剛剛開始。

記者：您剛才也說了,，我國關(guān)于危險廢棄物的法律與政策,，目前還停留在觀念上，那么,，對于推動家庭危險廢棄物的收集,、回收，可以說相關(guān)法律和政策的落實就非常重要了,。

陳幽泓：今年3月,，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知印發(fā),，提出“引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類”。我建議去掉“自覺”這兩個字,。垃圾分類是一場全民戰(zhàn)爭,，要改變?nèi)嗣裆盍?xí)慣，要和人民生活中不文明,、不環(huán)保的舊生活方式告別,，在短時期內(nèi)改變我們的環(huán)境生態(tài)，任務(wù)非常艱巨,，不能靠“自覺”,。

此外，我建議目前政府部門工作重點應(yīng)放在法律政策的貫徹落實上,，而落實的要點是,，發(fā)揮市場和社會的作用。要對環(huán)保技術(shù)和企業(yè)更有力的支持,，要對推行環(huán)保的社會組織更有力的支持,。利用市場在趨利避害方面的機敏和活躍力量、利用社會組織的使命感和公益精神,，作為落實的主要機制,。