山東萊蕪市實施“百名律師包千村”行動,，讓法律服務深入基層群眾的田間地頭

送法下鄉(xiāng)有了“村村通”

編者：農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，使得群眾的利益訴求越來越多元復雜，隨之而來的是各種矛盾糾紛不斷涌現(xiàn),。農(nóng)村群眾對法律服務有了更多的期待和需求,。

如何把法律送到田間地頭？如何打通送法下鄉(xiāng)的“最后一公里”,？山東萊蕪選派律師到農(nóng)村擔任法律顧問,，為村民提供多種形式的法律服務，很好地解決了這一問題,。

“在我們?nèi)R蕪,，不僅有公路、電力,、有線電視‘村村通’,，還有送法下鄉(xiāng)的‘村村通’哩！以前有事得花錢請律師,，現(xiàn)在律師不請自來,、免費服務，真是一件好事??！”談及村里的包村律師，山東省萊蕪市孔家莊村村支書謝恒木難掩喜悅之情,。

這是萊蕪市實施的“百名律師包千村”行動中的一個縮影,。“近年來,，農(nóng)村矛盾糾紛愈發(fā)多元復雜,，群眾法律服務需求日益高漲，給農(nóng)村治理帶來諸多新挑戰(zhàn),?！比R蕪市副市長王茂禎說，2015年以來,，萊蕪市通過政府采購的形式,，選配169名法律顧問（其中律師112名，基層法律服務工作者57名）,，實現(xiàn)了全市1067個村（社區(qū)）的全覆蓋,，“法律顧問通過提供法律咨詢、普法宣傳,、法律援助等方式,，把法律服務送到田間地頭，打通了送法下鄉(xiāng)的‘最后一公里’?！?/p>

律師包村：依法治村有高參

“崔律師就是我們村的法律高參。要是沒有他,，我們村可就損失大了,！”一次項目招投標，讓萊城區(qū)小義和村的村民們感受到了法律的嚴肅,。

2016年,，小義和村打算建設鄉(xiāng)村道路，需要進行招投標,。村民們找到包村的崔鑫律師,，委托他擬一份招投標公告?？删褪沁@樣一份簡單的招投標公告,，卻讓崔律師犯了難：“村民們認為‘肥水不流外人田’，村兩委決定投標對象只能是本村村民,。但法律規(guī)定,，從事道路建設的施工單位要有從業(yè)資質(zhì)，村民不能參與投標,。尤其是施工中一旦出現(xiàn)問題,，發(fā)包方還要承擔法律責任，到頭來損害的還是村民的集體利益,?！?/p>

崔律師多次到村里，挨家挨戶給村民們講法律,、講道理,、做工作。他提出一個既合法又讓村民有錢賺的解決方案：將投標對象設定為有資質(zhì)的施工單位,，再由村民從中標單位轉(zhuǎn)包施工,，并在施工中接受單位指導監(jiān)督。這一方案讓村民們十分滿意,，最終招投標和施工都順利完成,。

律師包村，不僅為村務管理提供了法律指引,、規(guī)避了法律風險,，還讓村民自治有了強力的法治監(jiān)督和保障。鋼城區(qū)曾發(fā)生過多起類似案例：一些村委會不經(jīng)村民大會或村民代表大會同意,，就將本村土地承包給本集體經(jīng)濟組織以外的人,，這樣的操作違反了法律程序，發(fā)生糾紛時法院判決合同無效，最終由村集體承擔相應的損失賠償,。

“問題的原因,，不僅在于一些村干部法律意識薄弱，習慣不講程序,、擅自拍板,，更重要的是，一些地方的村民代表會議制度渙散,、組織不力,，村干部很難被監(jiān)督?！被诖?，鋼城區(qū)里辛街道法律顧問團團長孫國明提出建議，應當以健全和完善村民代表會議制度為抓手,，全面加強村民參與民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性,。目前,，里辛街道所有的村都選出了村民代表，重大事項均交由村民代表會議討論通過,，這保障了基層民主和村民自治的良好實施,。

“法律顧問的包村工作，潛移默化地提高了村干部和村民的法律意識,，讓他們逐漸懂得運用法治思維和法治方式來發(fā)展經(jīng)濟,、改善民生、化解矛盾,?！蓖趺澱f。

律師在村：法律服務惠民生

鋼城區(qū)顏莊鎮(zhèn)驗貨臺村的汽修廠地理位置優(yōu)越,，經(jīng)營30多年來一直生意紅火,。但近年來關(guān)于該廠的承包經(jīng)營矛盾卻日漸突出。原來,，不少村民認為當初定下的每年3.5萬元承包費已明顯偏低,，而且原承包人在合同到期后沒有續(xù)簽，給村委會造成了經(jīng)濟損失,。有些村民三天兩頭就跑去汽修廠“找茬”,，要求收回汽修廠。村委會數(shù)年來進行了多次調(diào)解,，問題始終得不到解決,，原本紅火的汽修廠也日漸蕭條,。

“包村后我主動上門，多次參加村兩委會議,、村民代表會議,，綜合聽取了多方主體的意見，并了解了汽修廠的現(xiàn)實經(jīng)營情況和困境,，找出了承包合同中的疑難焦點,。”包村律師徐國紅根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，制定出完善的《競拍公告》,，由全體村民參與競價承包,，并組織村民,、公證員等現(xiàn)場監(jiān)督競拍。競拍從4萬元起價,，經(jīng)過34輪公平公開的競價,，最終由原承包人以每年12萬元承包費競拍成功。

“徐律師這個點子好,，不僅村民們和承包人都滿意,，增加了村集體的收入，還給咱們村后續(xù)的依法承包開啟了先例,?！彬炟浥_村支部書記兼主任陳茂申贊不絕口。

“朱律師,，麻煩您幫忙看看這些合同有啥問題不,？”在萊城區(qū)鳳城街道董花園村包村律師辦公室里，村民喬立中將厚厚一沓房屋租賃合同交給了包村律師朱明,?！胺判陌桑挤戏梢?guī)定,?！痹趯贤鹨蛔屑殞忛喓螅烀鞯幕貜妥屧眷膯塘⒅幸幌绿嵙?。

地處商業(yè)區(qū)的董花園村,，近年來通過舊村改造，近200戶村民紛紛做起了房屋租賃,。但因不懂法,，村民們簽的合同常常出問題，“啞巴虧”吃了不少,。

自朱明律師包村以來,，不僅是租賃合同,，還包括項目招投標、代理訴訟等,，只要是村民們有拿不準的法律問題,，朱明都盡心竭力做好咨詢、搞好服務,?！靶欧ㄗ鸱ā⒂鍪抡曳ńo老百姓帶來了真真切切的甜頭,，現(xiàn)在來找我的人是越來越多了,。”說起包村工作帶來的變化,，朱明臉上洋溢著微笑,。

律師調(diào)解：定分止爭在基層

2015年3月的一天，大王鎮(zhèn)姚家莊村村民陳某無證駕駛貨車,，與駕駛摩托車的鄰村村民王某相撞,，王某經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)過調(diào)解,，陳某一次性賠償16萬元,，王某之子在調(diào)解協(xié)議書上簽字并出具了諒解書。但王某之女拒絕簽字,，她提起訴訟,，要求追究陳某刑事責任并賠償50萬元。

“明明簽了協(xié)議,，咋就不作數(shù)了呢,？”陳某十分不解、又急又氣,，于是他趕忙找到包村律師孫立英,。“全面了解情況后,，我組織陳某及其家屬,、村委部分成員開了一場說明會，詳細講解相關(guān)法律法規(guī)并告訴陳某,，王某之女有權(quán)起訴并要求賠償,，陳某只有充分悔罪認罪，盡力爭取對方諒解,，才有可能被從輕判處,。”孫立英說,。

經(jīng)孫律師的釋法析理,，陳某深刻認識到自己的錯誤,，表示會積極賠償對方損失；孫律師也與對方代理律師反復協(xié)商,，最終雙方達成諒解協(xié)議,，并得到法庭認可，陳某最終被從輕判處緩刑,。

“包村法律顧問積極參與矛盾糾紛的調(diào)解,，引導群眾依法表達訴求，理性定分止爭,，實現(xiàn)了‘小事不出村,，矛盾不上交’?！比R蕪市司法局局長朱恒衛(wèi)說,。

自開展“百名律師包千村”行動以來，萊蕪市共開展法律體檢3290次,，法律顧問共為群眾舉辦法治講座1.2萬場,，審查合同,、修訂村規(guī)民約2.7多份,，化解矛盾糾紛3500余起，參與處置群體性事件96件,，為改善基層群眾民生,，促進基礎(chǔ)和諧穩(wěn)定，提高農(nóng)村依法治理水平,，作出了積極貢獻,。

“接下來，我們還將在‘百名律師包千村’現(xiàn)有實踐基礎(chǔ)上繼續(xù)探索,，進一步健全和完善法律顧問包村機制,，在人員配備、經(jīng)費保障和督導檢查等方面下更多功夫,，不斷提升基層治理法治化水平,，形成更為濃厚的尊法學法守法用法氛圍?！蓖趺澱f,。