山東萊蕪市實(shí)施“百名律師包千村”行動(dòng),，讓法律服務(wù)深入基層群眾的田間地頭

送法下鄉(xiāng)有了“村村通”

編者：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，使得群眾的利益訴求越來(lái)越多元復(fù)雜,，隨之而來(lái)的是各種矛盾糾紛不斷涌現(xiàn),。農(nóng)村群眾對(duì)法律服務(wù)有了更多的期待和需求。

如何把法律送到田間地頭,？如何打通送法下鄉(xiāng)的“最后一公里”,？山東萊蕪選派律師到農(nóng)村擔(dān)任法律顧問(wèn)，為村民提供多種形式的法律服務(wù),，很好地解決了這一問(wèn)題,。

“在我們?nèi)R蕪，不僅有公路,、電力,、有線(xiàn)電視‘村村通’,，還有送法下鄉(xiāng)的‘村村通’哩！以前有事得花錢(qián)請(qǐng)律師,，現(xiàn)在律師不請(qǐng)自來(lái),、免費(fèi)服務(wù)，真是一件好事??！”談及村里的包村律師，山東省萊蕪市孔家莊村村支書(shū)謝恒木難掩喜悅之情,。

這是萊蕪市實(shí)施的“百名律師包千村”行動(dòng)中的一個(gè)縮影,。“近年來(lái),，農(nóng)村矛盾糾紛愈發(fā)多元復(fù)雜,，群眾法律服務(wù)需求日益高漲，給農(nóng)村治理帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)?！比R蕪市副市長(zhǎng)王茂禎說(shuō),，2015年以來(lái)，萊蕪市通過(guò)政府采購(gòu)的形式,，選配169名法律顧問(wèn)（其中律師112名，基層法律服務(wù)工作者57名）,，實(shí)現(xiàn)了全市1067個(gè)村（社區(qū)）的全覆蓋，“法律顧問(wèn)通過(guò)提供法律咨詢(xún),、普法宣傳,、法律援助等方式，把法律服務(wù)送到田間地頭,，打通了送法下鄉(xiāng)的‘最后一公里’,。”

律師包村：依法治村有高參

“崔律師就是我們村的法律高參,。要是沒(méi)有他,，我們村可就損失大了！”一次項(xiàng)目招投標(biāo),，讓萊城區(qū)小義和村的村民們感受到了法律的嚴(yán)肅,。

2016年，小義和村打算建設(shè)鄉(xiāng)村道路,，需要進(jìn)行招投標(biāo),。村民們找到包村的崔鑫律師，委托他擬一份招投標(biāo)公告,?？删褪沁@樣一份簡(jiǎn)單的招投標(biāo)公告,，卻讓崔律師犯了難：“村民們認(rèn)為‘肥水不流外人田’，村兩委決定投標(biāo)對(duì)象只能是本村村民,。但法律規(guī)定,，從事道路建設(shè)的施工單位要有從業(yè)資質(zhì)，村民不能參與投標(biāo),。尤其是施工中一旦出現(xiàn)問(wèn)題,，發(fā)包方還要承擔(dān)法律責(zé)任，到頭來(lái)?yè)p害的還是村民的集體利益,?！?/p>

崔律師多次到村里，挨家挨戶(hù)給村民們講法律,、講道理,、做工作。他提出一個(gè)既合法又讓村民有錢(qián)賺的解決方案：將投標(biāo)對(duì)象設(shè)定為有資質(zhì)的施工單位,，再由村民從中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包施工,，并在施工中接受單位指導(dǎo)監(jiān)督。這一方案讓村民們十分滿(mǎn)意,，最終招投標(biāo)和施工都順利完成,。

律師包村，不僅為村務(wù)管理提供了法律指引,、規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn),，還讓村民自治有了強(qiáng)力的法治監(jiān)督和保障。鋼城區(qū)曾發(fā)生過(guò)多起類(lèi)似案例：一些村委會(huì)不經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)同意,，就將本村土地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人,，這樣的操作違反了法律程序，發(fā)生糾紛時(shí)法院判決合同無(wú)效,，最終由村集體承擔(dān)相應(yīng)的損失賠償,。

“問(wèn)題的原因，不僅在于一些村干部法律意識(shí)薄弱,，習(xí)慣不講程序,、擅自拍板，更重要的是,，一些地方的村民代表會(huì)議制度渙散,、組織不力,，村干部很難被監(jiān)督,。”基于此,，鋼城區(qū)里辛街道法律顧問(wèn)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)孫國(guó)明提出建議,，應(yīng)當(dāng)以健全和完善村民代表會(huì)議制度為抓手,，全面加強(qiáng)村民參與民主選舉、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督的積極性,。目前，里辛街道所有的村都選出了村民代表,，重大事項(xiàng)均交由村民代表會(huì)議討論通過(guò),，這保障了基層民主和村民自治的良好實(shí)施。

“法律顧問(wèn)的包村工作,，潛移默化地提高了村干部和村民的法律意識(shí),，讓他們逐漸懂得運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,、化解矛盾,。”王茂禎說(shuō),。

律師在村：法律服務(wù)惠民生

鋼城區(qū)顏莊鎮(zhèn)驗(yàn)貨臺(tái)村的汽修廠(chǎng)地理位置優(yōu)越,，經(jīng)營(yíng)30多年來(lái)一直生意紅火。但近年來(lái)關(guān)于該廠(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)矛盾卻日漸突出,。原來(lái),，不少村民認(rèn)為當(dāng)初定下的每年3.5萬(wàn)元承包費(fèi)已明顯偏低，而且原承包人在合同到期后沒(méi)有續(xù)簽,，給村委會(huì)造成了經(jīng)濟(jì)損失,。有些村民三天兩頭就跑去汽修廠(chǎng)“找茬”，要求收回汽修廠(chǎng),。村委會(huì)數(shù)年來(lái)進(jìn)行了多次調(diào)解,，問(wèn)題始終得不到解決，原本紅火的汽修廠(chǎng)也日漸蕭條,。

“包村后我主動(dòng)上門(mén),，多次參加村兩委會(huì)議、村民代表會(huì)議,，綜合聽(tīng)取了多方主體的意見(jiàn),，并了解了汽修廠(chǎng)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)情況和困境，找出了承包合同中的疑難焦點(diǎn),?！卑迓蓭熜靽?guó)紅根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，制定出完善的《競(jìng)拍公告》,，由全體村民參與競(jìng)價(jià)承包,，并組織村民、公證員等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督競(jìng)拍。競(jìng)拍從4萬(wàn)元起價(jià),，經(jīng)過(guò)34輪公平公開(kāi)的競(jìng)價(jià),，最終由原承包人以每年12萬(wàn)元承包費(fèi)競(jìng)拍成功。

“徐律師這個(gè)點(diǎn)子好,，不僅村民們和承包人都滿(mǎn)意,，增加了村集體的收入，還給咱們村后續(xù)的依法承包開(kāi)啟了先例,?！彬?yàn)貨臺(tái)村支部書(shū)記兼主任陳茂申贊不絕口。

“朱律師,，麻煩您幫忙看看這些合同有啥問(wèn)題不,？”在萊城區(qū)鳳城街道董花園村包村律師辦公室里，村民喬立中將厚厚一沓房屋租賃合同交給了包村律師朱明,?！胺判陌桑挤戏梢?guī)定,?！痹趯?duì)合同逐一仔細(xì)審閱后，朱明的回復(fù)讓原本忐忑的喬立中一下踏實(shí)了,。

地處商業(yè)區(qū)的董花園村,，近年來(lái)通過(guò)舊村改造，近200戶(hù)村民紛紛做起了房屋租賃,。但因不懂法,，村民們簽的合同常常出問(wèn)題，“啞巴虧”吃了不少,。

自朱明律師包村以來(lái),，不僅是租賃合同，還包括項(xiàng)目招投標(biāo),、代理訴訟等,，只要是村民們有拿不準(zhǔn)的法律問(wèn)題，朱明都盡心竭力做好咨詢(xún),、搞好服務(wù),。“信法尊法,、遇事找法給老百姓帶來(lái)了真真切切的甜頭,，現(xiàn)在來(lái)找我的人是越來(lái)越多了?！闭f(shuō)起包村工作帶來(lái)的變化,，朱明臉上洋溢著微笑。

律師調(diào)解：定分止?fàn)幵诨鶎?/strong>