全國首部全民參與公益活動條例7月1日起施行

個人參加公益活動表現(xiàn)突出可在教育,、醫(yī)療等方面享受優(yōu)待

“公民個人參加公益活動表現(xiàn)突出的,，經(jīng)精神文明建設(shè)指導機構(gòu)認定，可在教育,、醫(yī)療,、交通等公共服務方面按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。鼓勵和支持常態(tài)化開展公益活動,，鼓勵人人公益,，天天公益。”新疆乃至全國首部針對全民參與公益活動方面的地方性法規(guī),，《昌吉回族自治州全民參與公益活動條例》將于今年7月1日起正式施行,。

積極倡導全民參與公益活動

據(jù)了解，近年來,，新疆昌吉州各縣市,、各單位在志愿服務普及化、規(guī)范化,、品牌化推廣的基礎(chǔ)上,，不斷擴大志愿服務的參與面，積極倡導“全民參與公益活動,、人人爭做公益事業(yè)”的公益理念,，每月一次集中開展的公益日活動已經(jīng)在全州各縣市廣泛普及。公益活動已經(jīng)成為昌吉州精神文明建設(shè)的響亮名片和道德建設(shè)高地,。

為鼓勵,、促進和規(guī)范自治州全民公益活動,，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進各民族交流,、交往,、交融，互信,、互助,、互學，凝聚社會力量,，傳遞社會關(guān)愛,，增進民族團結(jié)和社會和諧，保障公益活動參與者的合法權(quán)益,，引領(lǐng)和保障公益活動廣泛,、深入、健康發(fā)展,，新疆昌吉州人大常委會于2016年將全民參與公益活動列入立法規(guī)劃,。《條例》于今年3月6日經(jīng)昌吉州第十五屆人大常委會第一次會議審議通過,，5月27日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會第二十九次會議審查批準,。

《條例》規(guī)定，每年五月第一個星期日為“昌吉回族自治州全民參與公益活動日”,。各縣市應當結(jié)合本地實際,，每月確定一天為本縣市全民參與公益活動日。

今年5月7日,，昌吉州各縣市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道集中同步開展了以“全民參與公益、互助交融共享”為主題的“全民參與公益日”活動,，社會反響強烈,，為昌吉州全民參與公益的啟動營造了良好的社會氛圍。

昌吉州人大常委會副主任阿西木·艾買提介紹,，是實踐的發(fā)展推動了理論的進步,，昌吉州公益活動發(fā)展的良好態(tài)勢為《條例》立法提供了豐富的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實可能性。此次頒布實施的《條例》,，以地方性法規(guī)的形式將每年的公益日活動固定下來,，進一步明確各行政、企事業(yè)單位,、人民團體和社會組織在公益活動開展中的職責和任務,，切實形成強大的工作合力，需要有明確的法律規(guī)范,；隨著公益活動的深入開展,，進一步明確公益活動參與者的權(quán)利和義務，特別是保護公益活動參與者的合法權(quán)益不受損害,，需要有明確的法律規(guī)范,；隨著公益組織的規(guī)模化發(fā)展和公益活動服務范圍的不斷擴大,，為避免和防止在公益活動中產(chǎn)生法律糾紛,，需要有明確的法律規(guī)范；進一步倡導公益服務理念,，進一步提高全社會參與公益活動的積極性,、主動性，需要明確的法律規(guī)范,。

昌吉州人大常委會法工委主任徐虎說：“《條例》將昌吉州全民參與公益活動納入法治化,、規(guī)范化和日常化管理軌道,，主要特點是立足當前,，著眼長遠；這部條例內(nèi)容全面,，條理清晰,，針對性和可操作性都比較強，對于我們促進和規(guī)范自治州的全民參與公益活動,，培育和踐行社會主義核心價值觀,，增進民族團結(jié)和社會和諧，必將產(chǎn)生積極而深遠的影響?！?/p>

昌吉州文明辦主任羅江寧表示：“《昌吉州全民公益活動條例》的頒布在全社會也會進一步倡導公益服務的理念,，形成公益服務的文化，在全社會能夠形成我為人人,，人人為我社會風尚,，使參與全民公益奉獻愛心成為各族干部群眾的價值取向，心理滋養(yǎng)和精神追求,，把昌吉州打造成為一個道德之地,，大愛之城?！?/p>

昌吉州政府法制辦公室執(zhí)法監(jiān)督科科長張麗梅說：“《條例》的內(nèi)容切合實際,，特色鮮明，既保留了各縣市每月一天常態(tài)化的開展模式,，又規(guī)定了每年全州全民參與公益活動日,，即有倡導和保護性的條款，又有限制和禁止性的條款,，即涉及到公益活動組織者,，又涉及到公益活動參與者，即有程序上的規(guī)定,，又有內(nèi)容上的規(guī)定,，根據(jù)不同對象明確了不同職責,?！?/p>

不得利用公益名義進行營利性活動

該《條例》明確，全民參與公益活動（以下簡稱公益活動）是指自然人,、法人和其他組織自愿,、無償幫助他人和服務社會的行為，具體包括：扶貧,、濟困,；扶老、救孤,、恤病,、助殘、優(yōu)撫,；救助自然災害,、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進民族團結(jié)進步及教育,、科學,、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展,；防治污染和其他公害,，保護和改善生態(tài)環(huán)境；精神撫慰,、情緒紓解,、心理援助；法治與社會公德宣傳,、法律援助,、社區(qū)服刑人員及刑釋解矯人員的安置幫教；參與基層群眾性自治組織維穩(wěn)工作和矛盾糾紛化解,；其他公益活動,。

《條例》強調(diào)，公益活動應當遵循自愿,、平等,、誠信、合法,、非營利的原則,。開展公益活動，應當講求實效,、利民惠民,、貼近實際、貼近生活,、形式多樣,、便于參與。提倡家庭公益,、網(wǎng)絡(luò)公益,、社區(qū)公益、專業(yè)團隊和專業(yè)人才開展公益活動,，鼓勵在農(nóng)牧區(qū)開展公益活動,。全社會應當尊重公益活動參與者，公益活動參與者的合法權(quán)益受法律保護,。公益活動組織者應當為公益活動參加者提供必要的條件,，保障公益活動參加者的合法權(quán)益。

《條例》要求,，開展公益活動,，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益,，不得違背社會公德,、破壞民族團結(jié)和社會穩(wěn)定,。任何組織、個人不得強迫其他組織和公民參與公益活動,，不得利用或者借用公益的名義進行營利性和其他有悖公益宗旨的活動,。

《條例》規(guī)定，自治州各級人民政府和有關(guān)部門可以通過購買服務,、扶持設(shè)立公益組織,、補貼獎勵、設(shè)立公益項目等方式開展公益活動,。鼓勵公民個人根據(jù)自身能力和特點,，合理安排時間，積極參與公益活動,。鼓勵公民組織家庭成員共同參與公益活動,。 國家機關(guān)工作人員應當在公益活動中發(fā)揮帶頭示范作用。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員,、公眾人物,、宗教人士和其他具有社會影響力的人士加入公益組織，參加公益活動,。國家機關(guān),、企事業(yè)單位、群眾組織應當將其工作人員參與公益活動的情況,，作為其考核,、晉升的重要參考。鼓勵國家機關(guān),、企事業(yè)單位,、群眾組織在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用公益活動參加者,。企業(yè)和個體工商戶組織,、參加公益活動的信息納入其誠信檔案。公民個人參加公益活動表現(xiàn)突出的,，經(jīng)精神文明建設(shè)指導機構(gòu)認定，可在教育,、醫(yī)療,、交通等公共服務方面按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。

《條例》規(guī)定,，對借用公益活動名義進行營利性活動的單位和個人,，由民政、公安,、工商等部門依法予以查處,。公益活動組織者,、參加者、受益者在公益活動期間發(fā)生的糾紛,，可以通過協(xié)商,、調(diào)解、仲裁等方式解決,，也可以依法向人民法院提起訴訟,。