今年4月,，全國首張34證合1的“一照通”營業(yè)執(zhí)照在廣西防城港市發(fā)出,。在此前“六證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上,，新執(zhí)照整合了20個部門共34項行政審批事項,，通過“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn),、同步審核,、信息互認、多證合一”模式,，提供“一照通行”的便捷服務,。

商事制度改革是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務的重要抓手,。國務院有關(guān)部門扎實推進“先照后證”“證照分離”“多證合一”等改革舉措，持續(xù)放寬市場準入,，營造更加寬松平等的準入環(huán)境,，企業(yè)的改革獲得感不斷增強。

準入簡化,，激發(fā)市場活力

“沒想到這么快能拿到證,，真是一個驚喜！”近日,，手握《經(jīng)營許可證》的武漢同仁美康大藥房有限公司總經(jīng)理鄭軍感嘆,。以往辦這張許可證要交40種申請材料，半年才能辦下來,，現(xiàn)在申請材料由40種縮減為17種,，3天就能拿到手。

簡政放權(quán),，“簡”字當頭,。商事制度改革的“簡”，核心在于推進市場準入便利化,，給企業(yè)準入提速,。相關(guān)部門瞄準不合時宜的陳規(guī)舊制、不合理的條條框框,、束縛企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié),，能簡化的手續(xù)盡量簡化,，為市場增活力、為發(fā)展添動力,。

由“先證后照”到“先照后證”,，企業(yè)注冊便利度大幅提升?！跋日蘸笞C”登記制度,、注冊資本認繳制度、企業(yè)名稱預核準電子化辦理……一系列實打?qū)嵉母母锎胧?，全面降低了?chuàng)業(yè)準入的制度成本,，提高了企業(yè)注冊便利化程度。

由“三證合一”到“多證合一”,，各類許可證大幅精簡,。自2015年底在全國范圍內(nèi)全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度以來,，各地區(qū)積極探索創(chuàng)新,，繼續(xù)精簡各類許可證。從最早的“三證合一”到現(xiàn)在的“三十四證合一”,，多證合一改革不僅體現(xiàn)在“多”的數(shù)字上,，更重要的是在“合”的動作上，通過“合”簡化市場準入手續(xù),，讓更多市場主體參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。

由“多證合一”到“證照分離”，推動改革向縱深推進,。在全面總結(jié)“多證合一”改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，2016年上海自貿(mào)試驗區(qū)啟動“證照分離”改革試點，將116項與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項取消或簡化,，打消企業(yè)“無照經(jīng)營”的顧慮,，破解了“準入不準營”的難題。

進退之間,，活力增添,。2016年，全國新增登記企業(yè)同比增長24.5%,，平均每天新登記1.51萬戶,，比2013年改革前每天新登記0.69萬戶的水平翻了一番。如果加上個體工商戶,，全國平均每天新登記市場主體達4.51萬戶，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體實現(xiàn)爆發(fā)式增長,，對加快新動能發(fā)展和吸納就業(yè)發(fā)揮了顯著支撐作用,。

科學監(jiān)管,，規(guī)范競爭秩序

今年3月，江西省“雙隨機,、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺正式啟動,。操作自動留痕、多層級辦理,、智能提醒,、隨時隨地辦案……平臺有效解決了行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的“多頭執(zhí)法”“重復檢查”“執(zhí)法擾民”等問題。

給市場放權(quán)不是放任,，而是騰出手來加強監(jiān)管,。放的力度大了，范圍廣了,，管的要求就提高了,，難度也增強了。商事制度改革做好“管”的文章,，主要是從過去以審批為主的準入監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,，提高事中事后監(jiān)管的有效性、針對性,，讓市場活而不亂,。

改革監(jiān)管體制——

以往，多頭執(zhí)法,、重復檢查痼疾加重企業(yè)負擔,，也造成很多不公平。針對人盯人,、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式,，各地區(qū)積極探索市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法模式，推動市場監(jiān)管體制創(chuàng)新,。目前,，全國已有1/3以上的副省級市、1/4的地級市,、2/3以上的縣實行了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法,。

    如何實現(xiàn)跨部門綜合？江蘇省南京,、鹽城,、泰興等16個試點市縣在深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，又在城市管理,、商務,、旅游園林等領(lǐng)域探索跨部門綜合執(zhí)法，實現(xiàn)“一個領(lǐng)域一支隊伍”,。

創(chuàng)新監(jiān)管模式——

“想查誰就查誰”“想由誰查就誰查”“想怎么查就怎么查”……一些行政執(zhí)法部門,、個別人員任性執(zhí)法,，不僅飽受市場主體詬病，而且容易因選擇性執(zhí)法產(chǎn)生權(quán)力尋租,。為規(guī)范執(zhí)法行為,，“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式被應用在工商,、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)等部門的執(zhí)法中。

近日,，上海市食藥監(jiān)局根據(jù)法定職責和市,、區(qū)兩級食藥監(jiān)管部門行政權(quán)力清單，制定并公布《上海市食品藥品隨機抽查事項清單》,，明確了隨機抽查事項,、頻次等，全面推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作,，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。

強化監(jiān)管手段——

信用是市場經(jīng)濟的基石,，在放寬市場準入的背景下,，信用約束尤為重要，“讓失信者寸步難行,、讓守信者一路暢通”,。然而，由于不同監(jiān)管部門數(shù)據(jù)不共享,，形成政務信用信息孤島,，讓一些市場主體鉆了空子，“打一槍換一個地方”,，擾亂市場,。

怎樣發(fā)揮監(jiān)管協(xié)同性，織就信用信息“全國一張網(wǎng)”,？2015年10月,，全國信用信息共享平臺上線，目前累計歸集自然人,、法人和其他社會組織各類信用信息近12億條,。各部門依托該平臺建立“紅名單”和“黑名單”管理制度，實現(xiàn)跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)獎懲聯(lián)動，“一處違法,、處處受限”的信用監(jiān)管效應初顯,。

改善服務,，優(yōu)化營商環(huán)境

“放管服”改革核心在于轉(zhuǎn)變政府職能，由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變,。商事制度改革中，怎樣才能做好服務的“行家里手”,，更好支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、營造更好的營商環(huán)境？各地各部門展開了不同探索,。

聽民意,，服務企業(yè)靠主動。

從政府部門“端菜”,，到市場主體“點菜”,，是“放管服”改革中的一大亮點。以前,，政府一些服務不到位,，多是由于不夠了解企業(yè)的真需求、真痛點,，沒能“對癥下藥”,。主動走近企業(yè)，傾聽企業(yè)心聲,，掌握企業(yè)需求顯得格外重要,。

近期，廈門集美區(qū)“稅收深化改革,，助力民營企業(yè)發(fā)展”主題座談會在集美區(qū)政府召開,。國地稅、工商聯(lián),、民營企業(yè),、銀行和專家學者齊聚一堂，進行了一次敞開心扉的真誠對話,。有了這樣的座談會,，企業(yè)反映訴求、解決難題多了一條更直接有效的渠道,。

建數(shù)據(jù),，精準服務有抓手。

小微企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,，發(fā)展小微企業(yè)是擴大就業(yè)的重要渠道,，也是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的重要途徑。然而,，小微企業(yè)“出生容易成長難”,，需要政策層面的更多關(guān)注,，“扶上馬送一程”。然而,，扶持哪些小微企業(yè),、怎樣扶持，長期以來缺乏科學的數(shù)據(jù)支撐,。

為更好服務小微企業(yè)發(fā)展,，國家工商總局小微企業(yè)名錄2015年6月正式上線運行，并于今年3月進行改版升級,。新版名錄進一步豐富了系統(tǒng)內(nèi)容,，在增加小微企業(yè)庫集中查詢、企業(yè)享受扶持信息集中公示等功能的同時,，增設(shè)統(tǒng)計分析功能以及微信公眾號和手機APP等,，努力實現(xiàn)服務大眾、扶持小微企業(yè)發(fā)展的建設(shè)目標,。

搬上網(wǎng),，服務提速有保障。

為了開一張證明,，來回幾個部門,、奔走好幾天都辦不下來……企業(yè)經(jīng)營中的類似遭遇在以往并不少見，影響了經(jīng)營效率,。不少細心的企業(yè)發(fā)現(xiàn),，近年來，政府網(wǎng)站變得越來越好用,，數(shù)據(jù)傳遞多了,，企業(yè)跑腿少了，辦理很多申請和證明不用再去現(xiàn)場窗口,，網(wǎng)上遞交相關(guān)材料后就能辦好,。

“以往辦理酒類零售許可證，需要來回跑窗口?，F(xiàn)在所有材料都在網(wǎng)上申報,，審批文書快遞給我們，真比以前方便多了,?！苯眨撠煘樯虾Ｈ冶憷贽k理證照的陳練超說,。陳練超感受到的便利,，來自上海浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)區(qū)管委會的“全網(wǎng)通辦”改革。包括金融貿(mào)易、食品藥品等14個部門,、104個區(qū)級審批事項,，全部提供“全網(wǎng)通辦”服務。

更快的速度,、更低的門檻,、更優(yōu)的服務……商事制度改革帶來的變化得到市場主體一致點贊。商事制度改革的繼續(xù)推進,，將進一步為企業(yè)松綁解絆,，與其他領(lǐng)域的“放管服”改革一起，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的更大熱情,。