我國民訴法規(guī)定財產(chǎn)保全有非執(zhí)行保全（訴前,、訴訟過程中及判決未生效前的保全）與執(zhí)行保全兩種不同方式,。實務(wù)中，因?qū)煞N方式認(rèn)識不清及有些法律適用問題規(guī)定不明,，引起非執(zhí)行保全啟動,、實質(zhì)條件、擔(dān)保,、保全對象,、實施等一系列相關(guān)問題的無序、低效,。為此,，筆者對我國現(xiàn)行法律規(guī)范和實踐中的問題作重新思考與粗淺探析。

一,、目前司法實務(wù)中非執(zhí)行財產(chǎn)保全存在的問題

申請人一方或其訴訟代理人為確保其勝訴后便于執(zhí)行,，或純粹利用法院查封的公權(quán)力威攝被申請人，濫用申請保全的訴訟權(quán)利,。如要求對方協(xié)助辦理房屋過戶手續(xù),，卻申請查封與訴爭房產(chǎn)無關(guān)的財產(chǎn)；訴爭標(biāo)的僅5萬元,，要求查封對方當(dāng)事人價值60余萬的房產(chǎn),；有些申請人要求法院查到被申請人存款賬戶等財產(chǎn)后再來查封。

有些作出非執(zhí)行財產(chǎn)保全裁定的法院,，認(rèn)為只要申請人提交了財產(chǎn)保全申請并提供了擔(dān)保,，有證據(jù)初步認(rèn)定系被申請人的財產(chǎn)就按申請查封的標(biāo)的予以查封，若查封錯誤,，責(zé)任由申請人或擔(dān)保人承擔(dān),。保全裁定制作也比較粗糙，存在未寫查封期限,，未指定保管人,、未寫明確切的財產(chǎn)特征等問題。

二,、問題存在的弊端

司法實務(wù)中,，不區(qū)分執(zhí)行保全與非執(zhí)行保全的差異，造成審判法官不僅要對案件本身是非作出評判，還需要完成執(zhí)行法官調(diào)查財產(chǎn)的職責(zé),，這直接影響到案件的審判效率,；大于訴訟標(biāo)的的查封，也不利于查封房產(chǎn)流轉(zhuǎn)增值,；不寫明保全財產(chǎn)的特征,，無法準(zhǔn)確確定被申請人的財產(chǎn)；忽略對擔(dān)保人或擔(dān)保財產(chǎn)的審查,，待認(rèn)定保全錯誤時,，被申請人的合法權(quán)益難以得到及時保障。

三,、如何規(guī)范適用非執(zhí)行程序的財產(chǎn)保全

1,、申請保全的財產(chǎn)申請人應(yīng)證明系被申請人自己現(xiàn)有的明確、具體的財產(chǎn)及其收益

執(zhí)行保全,，執(zhí)行法官為執(zhí)行有給付內(nèi)容的生效判決,，其有義務(wù)去主動查清被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況。審判過程中,，申請法院調(diào)取的財產(chǎn)證據(jù)必須與當(dāng)事人訴訟主張有關(guān)聯(lián)性,，它不包括與案件無關(guān)的其他當(dāng)事人財產(chǎn)。因此,，申請人申請保全被申請人的財產(chǎn),，申請人需自己證明該財產(chǎn)為被申請人所有，而不是申請審判法官調(diào)查到被申請人有什么財產(chǎn)后提出保全該財產(chǎn),。這是非執(zhí)行財產(chǎn)保全與執(zhí)行保全的本質(zhì)區(qū)別,。要求審判法官調(diào)查與案件無關(guān)聯(lián)的財產(chǎn)進行保全，有悖于法律規(guī)定,，也與當(dāng)前審執(zhí)分離的法治體制不相符,。

我國民訴法規(guī)定，人民法院對債務(wù)人到期應(yīng)得收益,、到期債權(quán),，可以限制債務(wù)人支取或裁定他人不得對本案債務(wù)人清償。由此可知,，對申請人將來可能獲得的收益不能作為被申請財產(chǎn)保全的對象,，如將來可能收取的房租、分配的利潤等,。因為將來的財產(chǎn)及收益僅是一種可能性財產(chǎn)收益,，它與生效裁定的既定力、強制力相矛盾,。

當(dāng)然，如果需保全與本案訴爭有關(guān)聯(lián)的財產(chǎn),，申請人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的,，可以申請法院查清后再作出財產(chǎn)保全裁定,，如離婚案件對夫妻財產(chǎn)的財產(chǎn)保全、房屋買賣合同對涉案房屋保全等,。

2,、保全限于請求的范圍，或者有本案有關(guān)的財物

無財產(chǎn)請求的訴爭案件,，申請人申請保全與本案無關(guān)的財物,，法院應(yīng)裁定駁回申請。對過于超過訴訟標(biāo)的物價值保全對方財產(chǎn)的,，保全財產(chǎn)不可分割的,，應(yīng)建議申請人更換申請保全的財產(chǎn)或申請保全該財產(chǎn)處分收益與其訴訟標(biāo)的金額相等份額；保全財產(chǎn)可分割的,，保全與其訴訟標(biāo)的金額相等的財產(chǎn),。

3、法院應(yīng)依法審查保全擔(dān)保人擔(dān)保能力和擔(dān)保財產(chǎn)的價值

申請人提供的擔(dān)保人擔(dān)保進行財產(chǎn)保全的,，應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保人具有作為保證擔(dān)保錯誤賠償能力的資信證明,，并在法官見證或公證部門公證下出具財產(chǎn)保全擔(dān)保書，寫明擔(dān)保范圍,、自愿承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的承諾,。失信人員、未成年人一般不應(yīng)作為財產(chǎn)保全的擔(dān)保人,。提供財產(chǎn)擔(dān)保的,，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)符合我國擔(dān)保法規(guī)定的質(zhì)押物、抵押物的條件,，并附有相關(guān)證據(jù)證明該財產(chǎn)的真實性及財產(chǎn)價值,，且法院對擔(dān)保財產(chǎn)也應(yīng)裁定與保全財產(chǎn)一并查封、扣押或凍結(jié),。

4,、采取查封、扣押,、凍結(jié)裁定一般應(yīng)寫明保全財產(chǎn)的特征,、期限、指定保管人

籠統(tǒng)裁定被申請人在銀行的存款,、在某處購買的房產(chǎn)予以查封,、凍結(jié)，一方面會致使執(zhí)行法官不能確定該財產(chǎn)是否存在,，缺少執(zhí)行的依據(jù),，另一方面保全財產(chǎn)也容易被人掉包。因此，查封,、凍結(jié)被申請人的存款應(yīng)寫明開戶行,、銀行帳號、金額,；查封房產(chǎn)應(yīng)寫明房產(chǎn)證位置,、產(chǎn)權(quán)證號；查封動產(chǎn)應(yīng)寫明品牌,、數(shù)量,、存放位置等。非執(zhí)行程序財產(chǎn)保全裁定書還應(yīng)明確查封,、凍結(jié)期限,，法院行使了向當(dāng)事人告知義務(wù)，若申請人錯失續(xù)保時間,，則由當(dāng)事人自行承擔(dān)責(zé)任,。明確保全財產(chǎn)的保管人，若保管人故意或重大過失造成財產(chǎn)損失的,，則由保管人承擔(dān)相關(guān)賠償責(zé)任,。

5、保全期限內(nèi),，申請人撤回起訴的,，法院也應(yīng)一并作出解除保全裁定，申請費由申請人負(fù)擔(dān)

雖然我國民訴法及司法解釋未明確申請人撤回起訴的應(yīng)當(dāng)裁定解除保全,，但其撤訴已喪失了案件所涉標(biāo)的需要強制執(zhí)行這一基礎(chǔ)條件,，故筆者認(rèn)為申請人撤回起訴的，應(yīng)裁定解除保全,。同時根據(jù)訴訟費交納辦法第38條第3款規(guī)定,，財產(chǎn)保全申請費由申請人負(fù)擔(dān)，申請人提起訴訟的可以將申請費列入訴訟請求,，現(xiàn)申請人撤回了起訴,，其訴訟請求也相應(yīng)撤回，故申請費也應(yīng)由申請人負(fù)擔(dān),。

6,、因申請人起訴或訴訟請求被生效裁判駁回的，解除保全后,，擔(dān)保金退回前法院應(yīng)向被申請人履行告知義務(wù)

法院收取申請人財產(chǎn)保全擔(dān)保金,，目的是保證申請保全錯誤時申請人有財產(chǎn)可供履行賠償義務(wù)。但我國民訴法對擔(dān)保金何時退回未作出明確規(guī)定,，同時擔(dān)保金作為一筆財產(chǎn)也不可能無期限存放法院,。為平衡訴訟當(dāng)事人的利益,，筆者建議，裁定解除保全時,，一并通知被保全人：若申請人申請財產(chǎn)保全錯誤造成被保全人損失的,，應(yīng)在合理期限內(nèi)提起申請財產(chǎn)保全錯誤賠償訴訟，逾期法院將擔(dān)保金退還申請人,。