部分網(wǎng)站平臺傳播氣象預報信息存在預報要素不準確、預報內(nèi)容不全面,、預警信息不規(guī)范,、信息傳播不及時、來源時間不明確五方面問題,。部分網(wǎng)站平臺未依法向氣象部門備案,。

 

氣象法、《氣象預報發(fā)布與傳播管理辦法》《氣象信息服務管理辦法》等法律法規(guī)是我國互聯(lián)網(wǎng)氣象預報信息傳播法律法規(guī)框架,，各方主體的責任、標準和評價體系,、罰則都在其中,。

 

網(wǎng)站平臺要充分認識氣象信息“免費不免責”。規(guī)范使用,，就是要在法律允許的框架內(nèi)使用

 

“我看手機上的天氣信息,，一般會用兩三個軟件，然后綜合起來看,?！泵鎸τ浾咛岢龅娜绾慰创龤庀箢A報手機軟件問題，北京市大興區(qū)居民李磊磊這樣回答,。

 

“我一般不會通過手機軟件看天氣預報,，感覺手機上的天氣預報沒準兒,。”大興區(qū)居民張成對記者說,。

 

近年來,，網(wǎng)站和手機App上大量傳播氣象預報信息，甚至出現(xiàn)了專門的氣象預報App,。這些氣象預報傳播新渠道的出現(xiàn),，可以說方便了群眾，但在準確性,、及時性等方面卻存在一些問題,，有些行為甚至與相關(guān)法律法規(guī)不符。

 

傳播信息存五種偏差

 

網(wǎng)站,、App傳播氣象預報信息準不準,？

 

北京市氣象局選取2016年12月21日至12月23日期間4次天氣預報和兩次氣象災害預警信息為評價時段，選取了屬地內(nèi)提供氣象預報服務影響力,、瀏覽量比較大的8家網(wǎng)站和下載量比較大的8個App,，對它們提供的公眾氣象預報傳播、氣象災害預警傳播進行了評價并對結(jié)果進行了通報,。

 

“考察網(wǎng)站和App的氣象信息傳播,，主要看內(nèi)容一致性、傳播及時性,、信息完整性,。”北京市氣象局工程師逯熙介紹,，他們通過采集多家網(wǎng)站和手機客戶端傳播的公眾氣象預報,，與北京市氣象臺發(fā)布的氣象信息進行比較發(fā)現(xiàn)，問題體現(xiàn)在五個方面：第一是預報要素不準確,；第二是預報內(nèi)容不全面,；第三是預警信息不規(guī)范；第四是信息傳播不及時,；第五是來源時間不明確,。

 

“首先是預報要素不準確的問題?！卞治跽f,，2016年11月21日，一家天氣網(wǎng)站發(fā)布的天氣預報信息中,，白天的最高氣溫,、晚上的最低氣溫、天氣現(xiàn)象和風速等與北京市氣象臺的信息都比較一致。預報要素只存在一次風速和一次風向的偏差,。

 

據(jù)逯熙介紹,，當天，一款氣象預報App的總偏差次數(shù)比較高,。北京市氣象臺發(fā)布的白天最高低溫是零攝氏度,，這款App則顯示為1攝氏度。北京市氣象臺發(fā)布的天氣現(xiàn)象是白天小雪轉(zhuǎn)陰,，晚上陰轉(zhuǎn)晴,；這款App則顯示小雪。此外,，這款App在風速信息上也有一些偏差,。

 

逯熙說，當天,，在傳播天氣預報信息的App中,，偏差次數(shù)最少的是6次，偏差次數(shù)最多的為14次,。

 

2016年11月21日,，在網(wǎng)站傳播的天氣預報信息中，也出現(xiàn)了預報內(nèi)容不全面的問題,。在4個時段中,，有一家網(wǎng)站4次未傳播風速、風向信息,。

 

2016年10月27日15時45分,，北京市氣象臺發(fā)布北京市霜凍藍色預警。在網(wǎng)站及App平臺中,，只有兩家網(wǎng)站和一款App傳播了一次,，其他網(wǎng)站均沒有傳播。然而,，網(wǎng)站傳播的霜凍預警圖標存在不規(guī)范之處,。逯熙說：“對于網(wǎng)站而言，預警信息傳播考評標準是兩次,，這說明存在傳播不及時,、不規(guī)范的問題?！?/p>

 

“信息傳播不及時還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)更新速度上,?！卞治跽f,，在評價中，有3家網(wǎng)站的平均傳播時間超過了15分鐘,；在App中,，一款App的平均傳播時間最長,，為30分鐘。

 

“來源,、時間不明確,，這是第五個方面。來源不明確情況非常多,?！卞治跽f，互聯(lián)網(wǎng)氣象預報信息傳播,，不僅在公共氣象預報上存在問題,，在氣象災害預警方面也存在的問題，如未傳播預警信息,、未解除預警信號,、未按規(guī)定使用標準圖標等。

 

“第一期氣象傳播質(zhì)量評價以引導為主,，是為了促使網(wǎng)絡平臺氣象預報信息傳播更為規(guī)范,。”北京市氣象局工作人員介紹,，這次評價并沒有打分排名,，并且納入的網(wǎng)站和App還不全，今后還將有更多的屬地網(wǎng)站和App納入評價范圍,。

 

法律法規(guī)不容忽視

 

記者了解到,，北京市氣象局這次質(zhì)量評議的依據(jù)是氣象法、《氣象預報發(fā)布與傳播管理辦法》《氣象信息服務管理辦法》等法律法規(guī),。

 

來自中國氣象局,、北京市氣象局、北京氣象災害防御中心的氣象法律法規(guī)專家告訴記者,，這些法律法規(guī)是我國互聯(lián)網(wǎng)氣象預報信息傳播法律法規(guī)框架,，各方主體的責任、標準和評價體系,、罰則都在其中,。

 

“我國對公眾氣象預報和災害性天氣警報實行統(tǒng)一發(fā)布制度?！卞治踅榻B,，各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應當按照職責向社會發(fā)布公眾氣象預報和災害性天氣警報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或者訂正,。其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布公眾氣象預報和災害性天氣警報,。

 

“我國與氣象相關(guān)的法律法規(guī)都鼓勵媒體和單位傳播氣象預報。”逯熙說,，法律法規(guī)強調(diào)媒體和單位傳播氣象預報,，應當使用當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬的氣象臺提供的最新氣象預報，并注明氣象預報發(fā)布的氣象臺名稱和發(fā)布時間,，不得自行更改氣象預報的內(nèi)容和結(jié)論,。

 

“網(wǎng)站平臺要充分認識到一點，即氣象信息‘免費不免責’,。規(guī)范使用,，就是要在法律允許的框架內(nèi)使用?！北本┦芯W(wǎng)信辦網(wǎng)管處副處長徐磊說,。

 

“一方面，法律法規(guī)包含對各級氣象主管機構(gòu),、氣象臺站職責的規(guī)定,。另一方面，也包含對氣象預報信息傳播機構(gòu)的管理和規(guī)范,?！卞治跽f，國務院氣象主管機構(gòu)或者省,、自治區(qū),、直轄市氣象主管機構(gòu)，應當對氣象信息服務單位開展的氣象信息服務質(zhì)量進行定期評價,，并公示評價結(jié)果,。行業(yè)標準中進一步規(guī)定，質(zhì)量評價指標包括：內(nèi)容一致性要求,，傳播氣象信息內(nèi)容需與當?shù)貧庀蟛块T發(fā)布信息一致,；及時性要求，公眾氣象預報和氣象預警信息傳播時間分別為15分鐘內(nèi)和5分鐘內(nèi)為合格,；信息完整性要求,，主要看是否標注氣象信息來源和發(fā)布時間。

 

“網(wǎng)站平臺在對法規(guī)的理解,、滿足用戶使用,、保證用戶體驗和依法規(guī)范運行等方面還存在一些問題?！毙炖谡f,。

 

中國氣象局政策法規(guī)司法規(guī)處處長李曉露說，制作,、傳播氣象信息,，若涉及散布謠言,、擾亂社會秩序、破壞社會穩(wěn)定等嚴重問題,，則可能觸犯治安管理處罰法等法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定,。

 

北京市氣象局政策法規(guī)處工作人員介紹,，根據(jù)《氣象信息服務管理辦法》規(guī)定，氣象信息服務單位應當向營業(yè)執(zhí)照注冊地的省,、自治區(qū),、直轄市氣象主管機構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督管理,。然而,，這項規(guī)定也被部分網(wǎng)站、App忽略,。部分傳播氣象信息的網(wǎng)站平臺,，只在網(wǎng)信辦備案但沒有在北京市氣象局備案。

 

“依法進行傳播,，依法備案,，是網(wǎng)站、App必須做的工作,。沒有履行基礎(chǔ)的傳播義務就有罰則,，網(wǎng)站應在最短的時間內(nèi)對出現(xiàn)的問題進行調(diào)整?！毙炖谡f,。

 

“目前，有法律依據(jù),、有執(zhí)法隊伍對網(wǎng)站違規(guī)行為做出處罰,。”徐磊說,，網(wǎng)站應根據(jù)通報提出的問題,，對與法律法規(guī)不符的地方進行整改。

 

常態(tài)工作機制待建立

 

相關(guān)法律法規(guī)有明確要求,，傳播氣象預報信息的網(wǎng)站,、App為何不遵守？

 

一些網(wǎng)站和App運營方有他們的說法,。

 

“第一個問題是數(shù)據(jù)標準,，氣象信息肯定有官方數(shù)據(jù)，但官方數(shù)據(jù)以哪個為標準,？第二個問題是有沒有統(tǒng)一的網(wǎng)站,？”某天氣產(chǎn)品工作人員提出,。

 

對此，北京市氣象局政策法規(guī)處工作人員解釋,，“要傳播北京的天氣信息,，就要使用北京氣象臺的數(shù)據(jù)；如果要傳播深圳的天氣信息,，就可以用深圳氣象臺的數(shù)據(jù)”,。

 

“對于各個公司來說，要對應這么多氣象局,，這個工作量就大了,。”一款天氣App的運營工作人員說,。

 

“有的時候,，數(shù)據(jù)源也會存在區(qū)別。數(shù)據(jù)來源可能是服務系統(tǒng)或者是氣象局,，他們之間的數(shù)據(jù)源可能會不一樣,。”一家門戶網(wǎng)站天氣產(chǎn)品負責人說,，有時候客戶端上顯示的數(shù)據(jù)不一致,，并不一定是最后環(huán)節(jié)的問題。

 

一款天氣App的運營工作人員也認為,，“有時候數(shù)據(jù)源就錯了”,。

 

記者發(fā)現(xiàn)，傳播氣象預報信息的網(wǎng)站,、App也有一些困惑,，集中在數(shù)據(jù)來源和標準問題兩個方面。

 

“有時候官方發(fā)的數(shù)據(jù)比較多,，每天更新的次數(shù)也比較多,。有的平臺不是專門做天氣的，一天只會更新1至2次,。我們也想了解各網(wǎng)站平臺一天采集多少次數(shù)據(jù),，這關(guān)系到我們根據(jù)各網(wǎng)站傳播時段進行評價?！北本┦袣庀缶终叻ㄒ?guī)處工作人員說,。

 

“有的網(wǎng)站平臺獲取氣象信息數(shù)據(jù)的方式，可能是‘游擊隊’的方式,?！毙炖谡f，與互聯(lián)網(wǎng)天氣預報傳播亂象類似的情況,，也曾發(fā)生在PM2.5數(shù)據(jù)的傳播上,。

 

徐磊介紹,，前年，北京市網(wǎng)信辦依據(jù)環(huán)保法規(guī)范了網(wǎng)上PM2.5信息傳播,，告訴網(wǎng)站平臺哪些數(shù)據(jù)是不規(guī)范的,、怎么規(guī)范使用環(huán)保局的數(shù)據(jù)、怎么規(guī)范傳播,，同時對網(wǎng)站平臺開放了實時的,、基于地理位置的精準信息接口等。

 

“聯(lián)合相關(guān)部門參與的溝通機制正在建設(shè),，處于剛起步的階段?！毙炖谡f,，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)站平臺大量傳播氣象預報信息,，在中國氣象局的指導下,，北京市網(wǎng)信辦與北京市氣象局前期對出現(xiàn)的問題進行了多方面的協(xié)商。天氣預報服務涉及到多個部門,，之前溝通渠道確實不太完善,，有必要定期開展溝通協(xié)調(diào)會。

 

“我注意到有的互聯(lián)網(wǎng)氣象預報信息傳播,，沒有標注時間,，也沒有標注來源，一場暴雨預警信息可能是3小時前,，有的網(wǎng)站平臺還在發(fā)布,。”北京市氣象局政策法規(guī)處處長丁梅說,，預警信息需要傳播最新的內(nèi)容,。氣象局與互聯(lián)網(wǎng)信息辦合作對網(wǎng)站平臺進行管理，也是為網(wǎng)站平臺提供服務,。

 

北京市氣象局政策法規(guī)處工作人員透露,，網(wǎng)站平臺直接抓取官方預報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這種機制和軟硬件設(shè)施還在建設(shè)中,。在發(fā)布平臺或數(shù)據(jù)“直通車”建設(shè)完成之前,，北京市氣象局希望能與各網(wǎng)站建立一對一的交流服務機制，能實時抓取,，了解每天發(fā)布頻次,，增加校對環(huán)節(jié)。